Государственная Дума собирается, как правило, на две сессии: весеннюю (12 января - 19 июня), и осеннюю (1 сентября - 25 декабря). В совокупности это составляет более девяти месяцев рабочего времени. В случае необходимости Дума после консультации Председателя Думы с лидерами фракций принимает решение о продлении сессии или созыве сессии досрочно (такие решения принимались неоднократно). Сессия складывается из разных форм деятельности палаты: пленарных заседаний, заседаний Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий, работы депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и депутатских группах, а также с избирателями. Поправками к регламенту Думы установлено, что в первые три недели каждого месяца проводятся пленарные заседания, заседания комитетов, а последнюю неделю депутаты работают в своих избирательных округах (избранные по партийным спискам - в тех или иных субъектах РФ по указанию фракции). Все эти мероприятия проводятся в определенные дни недели в соответствии с графиком, но по решению большинства Думы он может быть изменен. Обычно пленарные заседания палаты проходят по средам и пятницам. Совет Думы собирается по вторникам и четвергам. Комитеты и комиссии заседают по понедельникам и четвергам, для работы депутатов с избирателями отводится первая и вторая неделя каждого месяца и т. д.
Ежегодно Дума проводит не менее 75-80 пленарных заседаний (в 2007 г. - больше) и 50-70 парламентских слушаний, рассматривает до тысячи и более законопроектов (принимает в среднем около 250-300 законов в год); принимает несколько десятков постановлений (в основном по общественно-политическим и международным вопросам; в 2004 г. Дума приняла постановление частного характера, обязавшее депутата извиниться перед третьими лицами, в отношении которых депутат допустил обидные высказывания). Совместно с Советом Федерации она ратифицирует десятки международных договоров.
Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих. Оно правомочно, если присутствует большинство от конституционного числа (это 450 депутатов), т. е. не менее 226 человек. Регистрация повторяется после каждого перерыва, она обязательна перед голосованием.
Заседания палаты проводятся в утренние часы с 10 до 14 ч, в вечерние - с 16 до 18 ч. Их ведет председательствующий (Председатель Думы или один из его заместителей). Он предоставляет слово по вопросам порядка (повестки) дня в соответствии с очередностью зарегистрированных заявок, вне порядка дня - только по процедурным вопросам и по порядку ведения заседания, ставит на голосование каждое предложение депутатов в порядке поступления, проводит голосование и оглашает его результаты.
Депутат может выступать на заседании с трибуны, от микрофона, установленного в зале, или от микрофона со своего рабочего места. Продолжительность доклада до 15 минут, содоклада - 10, заключительное слово - 10 минут. Если в своем выступлении депутат нарушает депутатскую этику (допускает оскорбления, призывает к незаконным действиям и т. д.), председательствующий предупреждает его, а при повторном нарушении лишает слова в течение всего дня заседания, а Дума может лишить слова на месяц большинством голосов от общего состава. Такая практика, хотя и редко, имела место.
Депутат должен носить в Думе деловую одежду (были случаи нарушения данного правила, даже появления в «маскарадной» одежде, но мер против этого не предусмотрено).
Голосование в Думе электронное: количественное, рейтинговое, качественное (об этих видах сказано выше). Как отмечалось, особое время на сессии отводится работе депутата с избирателями. Он изучает поступившие к нему жалобы и заявления, отвечает на письма, принимает меры по защите прав и законных интересов избирателей, ведет прием либо в Приемной Государственной Думы, либо на месте (в городе субъекта РФ).
На пленарных заседаниях Дума заслушивает председателя Правительства РФ, министров и других руководителей ведомств, принимает законы и постановления. Некоторые постановления могут иметь нормативный характер (например, об амнистии), но подавляющее большинство ненормативные. [4, с.172-174]
На выборах 2011 г. состав Думы обновился более
чем на треть (170 из 450).В составе нынешнего созыва Государственной Думы
значительная группа народных избранников - депутаты прошлого созыва (218), при
этом 14 из них были депутатами всех предыдущих созывов. Вторая группа, 52
депутата - выходцы из бизнеса. Широко представлены также бывшие члены
законодательных органов субъектов - 48 депутатов, представители исполнитель-
ной власти всех уровней и органов местного самоуправления - 38 депутатов.
Помимо этого, значительна группа партийных функционеров и помощников депутатов
- 37 человек. Две следующие крупные группы -представители общественных
объединений, а также ученые и преподаватели - 19 и 14 человек
соответственно.[3]
2. Законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Российской Федерации
.1 Полномочия законодательных органов государственной власти
субъектов
Российской Федерации
Законодательные (представительные) органы государственной власти <http://www.coolreferat.com/%D0%9E%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D1%8B_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8> субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.
Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Так, согласно Конституции Республики Адыгея (ст. 63) высшим законодательным (представительным) органом государственной власти этой республики является Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея. В Конституции Республики Тыва (ст. 62) законодательный (представительный) орган государственной власти республики называется Верховным Хуралом, в Уставе (Основном Законе) Саратовской области (ст. 68) - областной Думой, в Уставе Чукотского автономного округа (ст. 28) - Думой Чукотского автономного округа и т.д.Большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются однопалатными. Исключения составляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, Законодательное Собрание Республики Карелия , Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты.Законодательный (представительный) орган государственной власти Пензенской области - Законодательное Собрание Пензенской области высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области - Правительство Пензенской области;иные исполнительные органы государственной власти (иные органы исполнительной власти) Пензенской области - в соответствии с их системой, устанавливаемой законом Пензенской области;[8]
Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из Палаты Представителей и Законодательной Палаты. Законодательное Собрание Республики Карелия включает Палату Республики и Палату Представителей. Парламент Кабардино-Балкарской Республики состоит из Совета Республики и Совета Представителей. Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики и Палату Представителей, Законодательное собрание Свердловской области состоит из областной Думы и палаты представителей. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Например, согласно Конституции Республики Ингушетия (ст. 57) ее Народное Собрание состоит из 27 депутатов. Конституция Республики Татарстан (ст. 90) предусматривает избрание в состав Государственного Совета Республики 130 депутатов; Устав (Основной Закон) Рязанской области (ст. 30) устанавливает, что Рязанская областная Дума состоит из 36 депутатов и т.д. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации устанавливает также срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва, который не может превышать пять лет. Например, согласно Конституции Республики Марий Эл (ст. 65) Государственное Собрание республики избирается сроком на четыре года. В Уставе (Основном Законе) Краснодарского края (ст. 24) предусматривается избрание Законодательного Собрания края также на четыре года и т.д. Законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;
в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов РФ. Законом субъекта Российской Федерации:
а) утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а в случае, если такая должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
б) устанавливаются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации основы организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;
г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;
д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;
е) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;
ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
з) утверждается заключение и расторжение договоров субъекта РФ;
и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;
к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;
л) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации <http://www.coolreferat.com/%D0%90%D0%B4%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE-%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D1%81%D1%83%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8> и порядок его изменения;
м) утверждается схема управления субъектом Российской Федерации, определяется структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
н) регулируются другие вопросы,
относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами,
конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и
полномочиям субъекта РФ. [11]
2.2 Порядок принятия законов на примере
Пензенской области
Закон Пензенской области от 01.11.1999 N 171-ЗПО - нормативный правовой акт постоянного или временного действия, принимаемый Законодательным Собранием Пензенской области, подписываемый Губернатором Пензенской области и вступающий в силу в установленном порядке.Внесение проекта закона Пензенской области в Законодательное Собрание Пензенской области (далее Законодательное Собрание) осуществляется субъектом права законодательной инициативы. [13]
В соответствии с частью 2 статьи 21 Устава Пензенской области правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании обладают: население Пензенской области при наличии не менее 5 тысяч подписей избирателей, Председатель и депутаты Законодательного Собрания, Губернатор Пензенской области, Правительство Пензенской области, Пензенский областной суд, арбитражный суд Пензенской области, прокурор Пензенской области, главный федеральный инспектор по Пензенской области, представительные органы местного самоуправления.
Подготовка законопроектов:
. Проект закона Пензенской области разрабатывается субъектом права законодательной инициативы самостоятельно либо с привлечением соответствующих специалистов или объединенными усилиями с заинтересованными лицами и организациями.
.Законопроекты могут быть разработаны юридическими и физическими лицами, не обладающими правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Пензенской области.
Проект закона Пензенской области должен содержать:
) название законопроекта;
) преамбулу (по мере необходимости);
) главы и статьи, нумерацию и заголовки глав и статей;
) нумерацию частей, пунктов и подпунктов соответствующих статей;
) приложения к предлагаемому тексту закона Пензенской области (по мере необходимости) [14]
В текст законопроекта должны быть включены положения:
) о сроках и порядке вступления в силу предлагаемого закона Пензенской области или отдельных его положений;
) о признании утратившими силу и (или) приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов либо отдельных их положений в связи с принятием данного закона Пензенской области;
) о сроках и порядке приведения органами государственной власти, органами местного самоуправления Пензенской области своих нормативных правовых актов в соответствие с принятым законом Пензенской области. Законопроект считается внесенным в Законодательное Собрание со дня его регистрации в соответствующем структурном подразделении аппарата Законодательного Собрания.При внесении законопроекта в Законодательное Собрание субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены: письмо-представление о внесении законопроекта на имя Председателя Законодательного Собрания на бланке субъекта права законодательной инициативы;копия соответствующего решения коллегиального органа (при внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом, текст законопроекта, а также его копию на магнитном носителе,пояснительная записка к законопроекту, которая должна содержать: обоснование разработки законопроекта, краткую характеристику его целей, задач и содержания, финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат), перечень нормативных правовых актов Пензенской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием предлагаемого закона Пензенской области;лист согласования законопроекта с заинтересованными организациями, соответствующим заместителем Председателя Правительства Пензенской области, Правовым управлением Правительства Пензенской области, Министерством финансов Пензенской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области, отделом законодательства субъектов Российской Федерации и ведения федерального регистра в Пензенской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Счетной палатой Пензенской области, социально-экономическим, юридическим отделами, отделом делопроизводства и информационно-технического обеспечения аппарата Законодательного Собрания Пензенской области. При внесении законопроекта от имени населения Пензенской области сбор подписей граждан Российской Федерации, проживающих в Пензенской области, достигших 18 лет и обладающих активным избирательным правом, в поддержку внесения в Законодательное Собрание предлагаемого законопроекта осуществляется инициатором (инициаторами) законопроекта в течение трех месяцев со дня его (их) официальной регистрации в Законодательном Собрании. Подписные листы изготавливаются инициатором (инициаторами) сбора подписей по установленной форме. [16]