УДК 340
Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь
Законодательство об информатизации: состояние и актуальные проблемы совершенствования
Солдатенко В.А.,
советник-консультант
Аннотация
правовой информационный адекватный закон
Вопрос создания правовой базы, адекватной современному состоянию развития информационных технологий в обществе, приобретает в последнее десятилетие особую актуальность. В статье характеризуется состояние законодательства нашей страны об информатизации. Автор освещает ключевые аспекты Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об информации, информатизации и защите информации», затрагивает тему совершенствования указанной отрасли законодательства, предлагает отдельные направления ее совершенствования.
Информационные технологии являются одним из ключевых факторов поступательного развития общества и государства, а их повсеместное использование сформировало новую сферу общественных отношений. Информационные технологии оказывают воздействие на самые различные стороны социального и экономического развития общества, государственного управления, повседневной жизни людей. Именно информационные технологии составляют основу процессов информатизации и движения к информационному обществу. В этой связи особую актуальность приобретает вопрос создания правовой базы, адекватной современному состоянию развития информационных технологий в обществе.
В нашей стране базовыми нормативными правовыми актами в сфере информатизации являются:
Государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003?2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь», утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. № 1819 [1];
Стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и план первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2010 г. № 1174 [2];
Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об информации, информатизации и защите информации» [3] (далее - Закон).
Несколько слов о Законе, который является комплексным законодательным актом в сфере информатизации и который закрепил не только базовые положения в названной сфере, но и заложил вектор дальнейшего развития данного института законодательства. До вступления в силу Закона действовал Закон Республики Беларусь от 6 сентября 1995 года «Об информатизации» [4], который не отвечал современному уровню развития информационных технологий, позитивным тенденциям правового регулирования в сфере информации, информатизации и защиты информации в зарубежных странах. Кроме того, Закон Республики Беларусь «Об информатизации» в связи с неоднозначностью и неопределенностью базовой терминологии не содержал многих ответов на возникающие практические вопросы.
Ключевыми аспектами Закона являются следующие.
1. Прежде всего, хотелось бы обратить внимание на расширение сферы действия Закона, который в отличие от ранее действовавшего распространяется не только на документированную, но и на недокументированную информацию. Таким образом, положения Закона применяются при регулировании информационных отношений, связанных с поиском, получением, передачей, сбором, обработкой, накоплением, хранением, распространением и (или) предоставлением информации, пользованием информацией, защитой информации.
При этом действие Закона не распространяется на общественные отношения, связанные с деятельностью средств массовой информации и охраной информации, являющейся объектом интеллектуальной собственности.
2. Усовершенствован понятийный аппарат.
В частности, более точно определен статус информации путем замены термина «собственник информации» термином «обладатель информации». Дело в том, что правомочия собственника, обладающего правом на вещь, не могут применяться в отношении информации. К ней неприменимо правомочие «владения», поскольку нельзя физически обладать нематериальными объектами. Информация может находиться одновременно в пользовании бесчисленного круга субъектов, в этой связи к ней неприменимо полномочие «пользования». И, наконец, полномочие «распоряжения» также недопустимо применить к информации, поскольку, отчуждая право на ее использование, продавец не лишается при этом возможности ее дальнейшего использования.
Введены определения ряда новых терминов, являющихся ключевыми для регламентации информационных отношений («защита информации», «информационная услуга», «информационный посредник», «конфиденциальность информации», «оператор информационной системы» и др.).
3. Важным является закрепление в Законе разнородных правовых режимов информации.
В зависимости от категории доступа информация делится на общедоступную и информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено. К общедоступной информации относится информация, доступ к которой, распространение и (или) предоставление которой не ограничены.
В Законе особо подчеркнуто, что не могут быть ограничены доступ к информации, распространение и (или) предоставление информации, представляющей наибольший общественный интерес, в частности:
о правах, свободах и законных интересах физических лиц, правах и законных интересах юридических лиц и о порядке реализации прав, свобод и законных интересов;
о деятельности государственных органов, общественных объединений;
о правовом статусе государственных органов, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь;
о чрезвычайных ситуациях, экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, гидрометеорологической и иной информации, отражающей состояние общественной безопасности.
К информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, Закон относит:
информацию о частной жизни физического лица и персональные данные;
сведения, составляющие государственные секреты;
информацию, составляющую коммерческую и профессиональную тайну;
информацию, содержащуюся в делах об административных правонарушениях, материалах и уголовных делах органов уголовного преследования и суда до завершения производства по делу;
иную информацию, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь.
В Законе содержится отдельная статья, регламентирующая правовой режим информации о частной жизни физического лица и персональных данных.
Определено, что никто не вправе требовать от физического лица предоставления информации о его частной жизни и персональных данных, включая сведения, составляющие личную и семейную тайну, тайну телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, касающиеся состояния его здоровья, либо получать такую информацию иным образом помимо воли данного физического лица, кроме случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь.
Сбор, обработка, хранение информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользование ими осуществляются с согласия данного физического лица, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.
Порядок получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения и предоставления информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользования ими устанавливается законодательными актами Республики Беларусь.
4. Отдельная глава Закона посвящена регламентации порядка распространения и (или) предоставления информации.
Закон закрепляет базовые положения и принципы предоставления общедоступной информации.
Кроме того, впервые в белорусском законодательстве определены способы распространения информации о деятельности государственных органов. Распространение и (или) предоставление названной информации осуществляется посредством ее:
распространения в средствах массовой информации;
размещения в государственном органе в общедоступных местах;
размещения в информационных сетях;
предоставления на основании запросов заинтересованных государственных органов, физических и юридических лиц;
распространения и (или) предоставления иными способами.
5. Отдельная глава Закона посвящена и вопросам защиты информации.
Определены цели, требования, меры по защите информации, лица, ответственные за организацию защиты информации.
Защите подлежит информация, неправомерные действия в отношении которой могут причинить вред ее обладателю, пользователю или иному лицу.
Меры по защите информации разделены на три группы:
правовые меры (договоры, заключаемые обладателем информации с пользователем информации, в которых устанавливаются условия пользования информацией, а также ответственность сторон по договору за нарушение указанных условий);
организационные меры (например, обеспечение особого режима допуска на территории (в помещения), где может быть осуществлен доступ к информации (материальным носителям информации);
технические (программно-технические) меры (использование средств защиты информации, в том числе криптографических, а также систем контроля доступа и регистрации фактов доступа к информации).
Законом отдельно закреплены особенности порядка принятия мер по защите персональных данных от разглашения. Так, например, такие меры должны быть приняты с момента, когда персональные данные были предоставлены физическим лицом, к которому они относятся, другому лицу либо когда предоставление персональных данных осуществляется в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Последующая передача персональных данных разрешается только с согласия физического лица, к которому они относятся, либо в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Кроме того, определено, что вышеназванные меры должны приниматься до уничтожения персональных данных, либо до их обезличивания, либо до получения согласия физического лица, к которому эти данные относятся, на их разглашение.
Таким образом, Закон устранил имевшие место пробелы в правовом регулировании отношений, связанных с использованием информации и информационных технологий, изменил подходы к регламентации некоторых вопросов с учетом практики и зарубежного опыта и сегодня представляет собой нормативный правовой акт, отвечающий современным тенденциям развития законодательства об информации, информатизации и защите информации.
Важно отметить, что Закон наряду с нормами прямого действия содержит системообразующие нормы, подлежащие дальнейшему развитию в законодательных и иных нормативных правовых актах.
Одним из важнейших направлений совершенствования правовой базы в сфере информации и информатизации является разработка проекта Закона о доступе к информации о деятельности государственных органов (далее - проект Закона).
В Законе определены лишь основы правового регулирования отношений в сферах информации и информатизации (способы распространения и (или) предоставления общедоступной информации о деятельности государственных органов) без закрепления четкого механизма реализации его норм.
На практике для эффективной реализации положений Закона необходимо более детальное регулирование. Например, действующее законодательство не дает однозначного ответа на вопрос об обязанности предоставления информации, если ее предоставление связано с необходимостью осуществления подсчетов и проведения исследований со стороны государственного органа (например, информации о состоянии отрасли экономики, статистической информации о работе государственного органа за определенный период).
Основными целями проекта Закона должны являться обеспечение открытости деятельности государственных органов, активного использования информационных технологий, объективного информирования населения о деятельности государственных органов.
В проекте Закона следует установить единый порядок предоставления государственными органами информации о своей деятельности. Так, в проекте Закона необходимо определить способы доступа к информации о деятельности государственных органов (в том числе в электронной форме), процедуру подачи запроса о получении информации и ответа на него (требования к запросу о получении информации, сроки и порядок рассмотрения запроса, требования к ответу на запрос и, самое главное, основания для отказа в предоставлении информации), порядок контроля и надзора за соблюдением права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов.
Принятие проекта Закона обеспечит информационную открытость государственных органов, будет способствовать эффективному взаимодействию органов власти и общества, а также реализации конституционного права граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов.