Материал: zuev_sutjagin_ugolovnyj_process_uchebnik_2016
541
Глава 31. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
31.1. Понятие и значение международного сотрудничества
в сфере уголовного судопроизводства
Международное сотрудничество в уголовном судопроизводстве приоб-
ретает в условиях глобализации, интеграции, миграции населения и роста
транснациональной преступности особо важное значение. Как следствие,
возрастает и количество международных договоров Российской Федера-
ции, направленных на достижение целей в указанной сфере.
Международное сотрудничество в уголовном судопроизводстве
–
это процессуальная деятельность уполномоченных государственных орга-
нов и должностных лиц России и иностранных государств, основанная на
нормах национального законодательства и международного права и
направленная на решение задач при производстве по уголовным делам,
требующих участия двух и более государств.
Такое сотрудничество осуществляется путем деловых контактов компе-
тентных органов власти в рамках оказания правовой помощи по уголов-
ным делам, находящимся в производстве. Государственные границы не
должны быть препятствием для осуществления правосудия в сфере уго-
ловного судопроизводства. Вместе с тем необходимо учитывать и соблю-
дать суверенитет и национальные интересы каждого государства.
Цель
та-
кого сотрудничества – обеспечение неотвратимости уголовной ответ-
ственности за совершенное преступление, должна достигаться путем все-
стороннего исследования обстоятельств дела, законности собирания дока-
зательств, обеспечения состязательности и равенства сторон, а также реа-
лизации других демократических принципов цивилизованных государств.
Значение
международного сотрудничества можно сформулировать сле-
дующим образом:
– данный вид деятельности позволяет эффективно решать задачи по
раскрытию, расследованию преступлений, а также безотлагательному рас-
смотрению уголовных дел в суде;
– позволяет оказывать профессиональную правовую помощь органам
расследования, прокурорам и судам по обмену информацией, получению
документов, предметов, имеющих уголовно-процессуальное значение,
проводить следственные действия на территории другого государства;
– использовать все имеющиеся правовые возможности государствен-
ных систем и институтов для реализации назначения уголовного судопро-
изводства;
– особое внимание уделять борьбе с транснациональной организован-
ной преступностью.
542
Международное сотрудничество по уголовным делам
основано
на
нормах международного права
, которые позволяют заключать между
странами двусторонние и многосторонние договоры. При отсутствии дого-
воров действует
принцип взаимности
, который призван обеспечить взаи-
мопонимание государств и выполнение одним государством тех или иных
действий по обращению другого государства независимо от наличия нор-
мативного акта, регулирующего отношения между ними в данной сфере, а
второе государство заверяет во взаимности – готовности оказать помощь
при аналогичных обстоятельствах.
Такое становится возможным при соблюдении ряда условий: 1) добро-
совестное выполнение обязательств, принятых в международном праве; 2)
требования одного государства выполняются на территории всего государ-
ства, которому поступило официально обращение; 3) политические проти-
воречия не должны препятствовать решению правовых вопросов по уго-
ловным делам; 4) должен сохраняться баланс между соблюдением и ува-
жением суверенитета государств и необходимостью решению задач уго-
ловного судопроизводства.
Международное сотрудничество в области уголовного правосудия не
должно быть формальным (не вдаваясь в суть проблемы, лишь бы «отпи-
саться») и одновременно быть строго формализованным по исполнению,
по существу (соблюдая все правила и сроки). Оно осуществляется по раз-
ным направлениям уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной де-
ятельности, а также вопросам осуществления правосудия по уголовным
делам. Эффективное международное сотрудничество позволяет адекватно
в правовом поле отвечать новым вызовам преступности и качественно
противодействовать этому.
31.2. Основные положения международного сотрудничества
в сфере оказания правовой помощи
В настоящее время наиболее развитой формой международного со-
трудничества является правовая помощь одного государства другому по
уголовным делам.
Оказание правовой помощи
– особое производство, заключающееся в
правоотношениях и деятельности участников уголовного процесса при
определяющей роли государственных органов различных государств по
оказанию помощи друг другу в сфере уголовного процесса.
Порядок направления запроса о правовой помощи регулируется ст. 453
УПК РФ.
При необходимости производства
на территории иностранного
госу-
дарства процессуальных действий, предусмотренных российским уголов-
но-процессуальным законом, суд, прокурор, следователь или дознаватель
543
вносят
запрос
об их производстве компетентным государственным орга-
нам (должностным лицам) иностранного государства в соответствии с
международным договором РФ, международным соглашением или на ос-
нове принципа взаимности.
Принцип взаимности должен быть подтвержден письменными обяза-
тельствами Верховного Суда РФ, Министерства иностранных дел РФ, Ми-
нистерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной
службы безопасности РФ или Генеральной прокуратуры РФ. Эти государ-
ственные органы обязуются, в необходимых случаях, оказать от имени
Российской Федерации правовую помощь иностранному государству в
производстве отдельных процессуальных действий.
Запрос о правовой помощи
в производстве процессуальных действий
(следственных и судебных) направляется через:
1) Верховный Суд РФ – по вопросам судебной деятельности Верховно-
го Суда РФ;
2) Министерство юстиции РФ – по вопросам, связанным с судебной де-
ятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда РФ;
3) Следственный комитет РФ, Министерство внутренних дел РФ, Фе-
деральную службу безопасности РФ – по уголовным делам, находящимся в
их производстве;
4) Генеральную прокуратуру РФ – во всех остальных случаях.
Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официальный
язык того иностранного государства, в которое они направляются.
Содержание и форма запроса должны отвечать требованиям, сформу-
лированным в ст. 454 УПК РФ.
Оформление запроса о производстве следственных и иных процессу-
альных действий заключается в том, что он должен быть составлен в пись-
менном виде, подписан должностным лицом государственного органа,
направляющего этот запрос, удостоверен гербовой печатью соответству-
ющего государственного органа.
Запрос должен содержать сведения
о:
1) наименовании органа, от которого исходит запрос;
2) наименовании и месте нахождения органа, в адрес которого направ-
ляется запрос;
3) наименовании дела и характере (содержании) запроса о правовой
помощи;
4) лицах, в отношении которых направляется запрос (дата и место их
рождения, род занятий, место жительства, а для юридических лиц –
наименование и место нахождения);
5) подлежащих выяснению обстоятельствах по уголовному делу;
6) запрашиваемых документах и предметах, вещественных и других
доказательствах;
544
7) фактических обстоятельствах совершенного преступления, его ква-
лификации, тексте соответствующей статьи УК РФ, а при необходимости –
о характере и размере вреда, причиненного данным преступлением.
Доказательства, полученные на территории иностранного государства в
ходе исполнения поручений об оказании правовой помощи по делам или
направленные в Россию в приложении к поручению об осуществлении
уголовного преследования в соответствии с международными договорами
РФ, международными соглашениями или на основе принципа взаимности,
заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются
такой же
юридической силой,
как если бы они были получены на территории Рос-
сийской Федерации в полном соответствии с требованиями отечественного
уголовно-процессуального закона.
В некоторых случаях отсутствует необходимость проводить следствен-
ные действия на территории иностранного государства, но есть необходи-
мость с помощью компетентных органов вызвать процессуальное лицо в
Россию для проведения следственных (судебных) действий.
Вызов участников уголовного процесса, находящихся за пределами
России, регулируется ст. 456 УПК.
Свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский от-
ветчик и их представители, находящиеся на территории иностранного гос-
ударства, могут быть с
их согласия
вызваны должностным лицом, в про-
изводстве которого находится дело, для проведения процессуальных дей-
ствий на территории Российской Федерации. Этот запрос направляется в
иностранное государство по общим правилам.
Следственные и иные процессуальные действия с участием перечис-
ленных лиц, явившихся в Россию, производятся в порядке, установленном
отечественным процессуальным законом.
Лица, явившиеся по вызову органов, осуществляющих уголовное судо-
производство, не могут быть на территории России
– привлечены в качестве обвиняемых;
– взяты под стражу;
– подвергнуты другим ограничениям личной свободы.
за совершение деяния или на основании судебных приговоров,
имевших
место до пересечения ими Государственной границы РФ
.
Действие данного иммунитета прекращается, если явившееся по вызову
лицо, имея возможность покинуть территорию РФ до истечения непре-
рывного срока в течение 15 суток с момента, когда его присутствие больше
не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться
на этой территории или после отъезда по собственной инициативе вновь
возвращается в РФ.
Лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государ-
ства, вызывается в Россию в общем порядке, установленном ст. 456 УПК
РФ, при условии, что оно
временно передается на территорию РФ
для
545
совершения процессуальных действий, указанных в запросе о вызове. Это
лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на
территории РФ на основании соответствующего решения компетентного ор-
гана иностранного государства. Это лицо должно быть возвращено на терри-
торию иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос.
Условия передачи или отказа в передаче лица, находящегося под стра-
жей, определяются международными договорами РФ или письменными
обязательствами на основе принципа взаимности.
Исполнение в России запросов об оказании правовой помощи ино-
странным государствам регулируется ст. 457 УПК РФ.
Суд, прокурор, следователь, руководитель следственного органа ис-
полняют переданные им в установленном порядке запросы о производстве
процессуальных действий, поступившие к ним от соответствующих ком-
петентных органов и должностных лиц иностранных государств в соответ-
ствии с международными договорами РФ, международными соглашения-
ми или на основе принципа взаимности.
При исполнении запроса применяются, как правило, нормы российско-
го процессуального закона. Однако могут быть применены также нормы
процессуального законодательства иностранного государства в соответ-
ствии с международными договорами РФ, международными соглашения-
ми или на основе принципа взаимности, если это не противоречит отече-
ственному законодательству и международным обязательствам России.
При исполнении запроса могут присутствовать представители иностранно-
го государства, если это предусмотрено международными договорами РФ
с другими государствами или письменными обязательствами о взаимодей-
ствии на основе принципа взаимности.
Если запрос не может быть исполнен, то полученные документы воз-
вращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению,
через государственный орган, его получивший, либо по дипломатическим
каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого
исходил данный запрос. Запрос возвращается без исполнения также тогда,
когда он противоречит законодательству России или его исполнение мо-
жет нанести ущерб ее суверенитету и безопасности.
В случае совершения преступления на территории РФ иностранным
гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможно-
сти производства процессуальных действий с его участием на территории
РФ, все материалы возбужденного и расследуемого дела передаются в Ге-
неральную прокуратуру РФ, которая решает вопрос о направлении этих
материалов в компетентные органы иностранного государства для осу-
ществления уголовного преследования.
Постановлением суда уголовное дело по обвинению гр. Д. в совершении преступ-
лений, предусмотренных ч. 2 ст. 188 ч. 2, ч. 1 ст. 288 УК РФ, возвращено прокурору для