Материал: 183

2

УДК 35.07 ББК 67.401

А31

Рецензенты:

О.В. Катаева, кандидат юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина);

Н.В. Полякова, кандидат юридических наук, доцент (Воронежский институт МВД России)

А31 Административно-правовые средства регулирования миграционной политики в Российской Федерации : методические ре-

комендации / Н.Д. Кочеткова, А.Ю. Фомичёв, Е.В. Павлова [и др.]. – Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова, 2019. – 35, [1] с. – 24 экз. – Текст : непосредственный.

Методические рекомендации посвящены исследованию административноправовых средств регулирования миграционной политики в Российской Федерации.

Достаточно подробно освещены вопросы компетенции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование в сфере миграции, и полномочия органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность по вопросам миграции в субъектах Российской Федерации.

Предлагаемые методические рекомендации являются результатом проведенного анализа норм административного законодательства Российской Федерации и литературных источников и ориентированы на сотрудников полиции.

Издание представлено в авторской редакции.

УДК 35.07 ББК 67.401

© ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2019

3

Оглавление

§3. Полномочия органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность по вопросам миграции в субъектах Российской Федерации……………………………………………………………….…... 15

§4. Миграционная политика в отношении беженцев

и вынужденных переселенцев ………………………………….……...….. 21

4

§ 1. Общая миграционная ситуация в Российской Федерации

Внастоящее время интенсивность миграционных процессов в нашей стране позволяет оценить миграционную ситуацию в целом как стабильную, что отражает взвешенную государственную политику Российской Федерации в этой сфере, эффективно действующее законодательство, результативность комплексных мер, направленных на предупреждение межнациональных конфликтов, выполняемых в рамках положений Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия».

Всоответствии со статистикой Главного управления по вопросам миграции МВД России (ГУВМ МВД России) в 2017 году осуществлено постановок на миграционный учет 15 710 227 иностранных граждан и лиц без гражданства (в 2016 г. – 14 337 084). Основные миграционные потоки образуют граждане Узбекистана (4 082 377 человек, 25,9 %), Таджикистана

(2 106 256 человек, 13,4 %), Украины (1 792 247 человек, 11,4 %) и Китая (1 457 385 человек, 9,2 %), что отражает тенденцию последних лет1.

Число прибывших в Российскую Федерацию иностранных граждан в прошлом году составило 589 033 человека (575 158; +2,4 %), основная доля которых приходится на жителей стран СНГ (89 %; 524 452 человека). В их числе 150 182 гражданина Украины (-15,7 %), 71 680 граждан Казахстана (+3,3 %), 64 073 гражданина Узбекистана (+5,1 %), 63 467 граждан Таджикистана (+20,5 %), 46 898 граждан Армении (+6,7 %). Из стран дальнего зару-

бежья 8 237 гражданина Китая (+2,6%), 6 809 граждан Грузии (+4,6 %), 3 912 граждан Вьетнама (+4,7 %), 3 704 гражданина Германии

(-0,8%).

Несмотря на снижение общего числа фактов приобретения гражданства Российской Федерации (2017 г. – 257 822, -2,8 %), сохраняется процесс натурализации, оседания иностранцев в России. Основная часть тех, кто приобрел (приняты, восстановлены, признаны) гражданство Российской Федерации, приходится на граждан стран СНГ, в числе которых жители Украины (33 %), Казахстана (15,8 %), Таджикистана (11,3 %), Армении (9,7 %), Узбекистана (9,1 %), Молдовы (6 %), Азербайджана (4 %). Сократилось число оформленных разрешений на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства (295 761; -8,5 %), увеличилось количество оформленных видов на жительство (185 800; +0,7 %).

Согласно информационно-статистическим данным о численности вынужденных мигрантов, последние три года сохраняется тенденция снижения их числа. Численность лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации и состоящих на учете, по состоянию на 1 января 2018 года,

1 Так, в 2016 году количество поставленных на миграционный учет иностранных граждан составляло: Узбекистан – 3 354 389 человек, Украина – 1 933 825 человек, Таджикистан – 1 892 404 человека, Китай – 1 288 519 человек.

5

составила 592 человека, вынужденных переселенцев – 13 795 человек, получивших временное убежище – 125 442 человека1.

Несмотря на то, что доля граждан государств Европейского союза в миграционном потоке прибывших на территорию Российской Федерации в 2017 году составила 1,5 % (в 2016 г. – 1,9 %), а в абсолютных значениях зафиксировано снижение на 19,8 %, отмечается рост (+11,4 %) абсолютных значений числа граждан других стран (2017 г. – 9,5 % от миграционного по-

тока, в 2016 г. – 8,7 %).

Официальные данные о постоянном притоке законно прибывающих в страну мигрантов отражают стабильную на протяжении последних лет тенденцию усиления миграционных процессов, в первую очередь трудовой миграции. Из регионов на первом месте по числу въезжающих иностранных граждан остается г. Москва (см. диаграмму 1)2.

По данным ГУВМ МВД России, наибольший прирост количества поставленных на миграционный учет иностранных граждан зафиксирован в Сибирском федеральном округе (+25,3 %), Дальневосточном федеральном округе (+22,3 %), Северо-Западном федеральном округе (+19,7 %) и СевероКавказском федеральном округе (+13,5 %). Снято с миграционного учета 10 588 289 иностранных граждан (2016 г. – 9 353 554; +13,2 %).

Анализ озвученных мигрантами целей прибытия в страну позволяет прийти к выводу, что основная масса прибывших являются трудовыми мигрантами, что подтверждается данными миграционной службы. Так, из общего числа первично поставленных на миграционный учет в 2017 году иностранных граждан (10 630 541 человек) у почти половины из них (45,7 %; 4 854 004 человек) целью прибытия в Российскую Федерацию значится «работа». Основная масса трудовых мигрантов приходится на граждан Узбекистана (37,5 %), Таджикистана (19,3 %) и Украины (10,4 %).

В 2017 году иностранным гражданам оформлено 148 326 разрешений на работу (-0,4 %), в том числе квалифицированным специалистам – 18 017, высококвалифицированным специалистам – 26 531, и 1 682 622 патентов

(+11,4 %).

Наиболее привлекательными субъектами Российской Федерации для трудовых мигрантов являются г. Москва (36,4 %), г. Санкт-Петербург и Ленинградская область (14,7 %), Краснодарский край (2,7 %), Свердловская (2,4 %) и Самарская (2,1 %) области.

1Для сравнения, в 2016 году число беженцев составило 598 человек, вынужденных переселенцев – 19 327 человек, получивших временное убежище – 228 392 человека; в 2015 году беженцев – 770, вынужденных переселенцев – 25 359, получивших временное убежище – 313 707.

2Статистические сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации за 12 месяцев 2017 года с распределением и регионам [Электронный ресурс] / ГУВМ МВД Рос-

сии. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/12162171 (да-

та обращения: 19.03.2018).