25 ЛЕТ КОНСТИТУЦИИ РФ: СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ РЕАЛИИ
Куксин Иван Николаевич,
д-р юрид. наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права,
Институт права и управления,
Московский городской педагогический университет, г. Москва
Четверть века - немалый срок для любого государства, особенно для государства, название которому Российская Федерация. 90-е годы прошлого столетия тяжелейшей поступью прошлись по судьбам миллионов людей. Общество пережило серьезнейшую трансформацию страны: от государственного регулирования к рыночной экономике, от однопартийной системы к многопартийной. Это было время, когда у руководства страны четкого плана перемен не было, общество оказалось на историческом перепутье. Эти процессы сопровождались неверием, депрессией, экономика разваливалась, благосостояние людей упало ниже критической черты. В такое непростое время 1993 год стал переломным, референдум по Конституции стал актом общественного согласия. В статье 7 Конституции Российской Федерации записано: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Статья посвящена исследованию реализации принципа социальной справедливости. Опираясь на фактические источники, автор статьи делает вывод: одно из самых главных требований общества - восстановление социальной справедливости. Нерешенность многих проблем, затрагивающих, прежде всего, материальные интересы подавляющего числа граждан в различных сферах жизни, крайне болезненно воспринимается людьми. Выход из создавшегося положения автор видит, с одной стороны, в установлении основных причин, которые порождают социальную напряженность на данном этапе развития российского общества, а с другой - в поиске подходов к снятию или сглаживанию этой напряженности путем проведения дальнейших экономических реформ, которые бы отвечали интересам подавляющего большинства населения России.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, социальная справедливость, общественное согласие, коррупция, автоматизация, роботизация, компьютеризация
25 YEARS OF THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION: SOCIAL AND LEGAL REALITIES
Kuksin I.N.,
doctor of law, professor, professor of the theory and history,
Institute of law and management,
Moscow City Pedagogical University, Moscow
A quarter of a century is a considerable time for any state, especially for a state whose name is Russian Federation. The 90s of the last century walked through the fate of millions of people in the hardest way. The society has gone through a most serious transformation of the country: from state regulation to a market economy, from a one-party system to a multi-party one. It was a time when the country's leadership did not have a clear plan for change, society turned out to be at a historic crossroads. These processes were accompanied by unbelief, depression, the economy was falling apart, people's well-being fell below a critical level. In such a difficult time, 1993 became a turning point, the referendum on the Constitution became an act ofsocial consent. Article 7 of the Constitution of the Russian Federation states: “The Russian Federation is a social state whose policy is aimed at creating conditions ensuring a decent life and the free development of a person.” The article is devoted to the study of the implementation of the principle of social justice. Based on actual sources, the article concludes that one of the most important demands of society is the restoration of social justice. The unresolved nature of many problems affecting, above all, the material interests of the overwhelming majority of citizens in various spheres of life, is extremely painful for people. The author sees a way out of this situation in establishing the main reasons that give rise to social tensions at this stage of development of Russian society, and on the other, to find approaches to relieve or smooth out these tensions through further economic reforms that would meet the interests of the overwhelming majority of the Russian population.
Keywords: Constitution of the Russian Fйdйration, social justice, public consent, corruption, automation, robotization, computerization
россия конституция справедливость социальный
Действующая Конституция - это Закон прямого действия. Прошедшие 25 лет показали, что Конституция, как фундамент, остается неизменной и обеспечивает устойчивость поступательного развития страны, она является жизнеспособной и жизнеустойчивой. Внутри страны Конституция выступает ключевым фактором пусть не единодушного, но явно преобладающего общественного согласия, что дает право утверждать, что она обеспечивает социально-политическую стабильность в российском обществе. Таким образом, заложенные в Конституции нормы позволяют применять их содержание к динамично меняющимся социально-правовым реалиям, а сама она одновременно выполняет важнейшую социально-интегративную функцию.
Разумеется, в Конституции есть такие положения, которые объективно вызывают критические замечания. Однако нельзя не брать во внимание, что заложенные в ней положения, особенно социально-экономического характера, не могут быть выполнены в силу складывающихся ситуаций. Россия в текущий период сталкивается с многочисленными негативными как внешними, так и внутренними факторами, которые сдерживают ее экономический рост, а самое главное, они влияют, а порой и препятствуют эффективному решению социально-экономических проблем, от которых напрямую зависит благосостояние населения, моральный и социальный климат в обществе.
Перечень внешних факторов давления на Россию со стороны недружественных стран начинается от экономических санкций до наращивания и демонстрации вблизи наших границ военной активности. Такая целенаправленная политика Запада и, прежде всего, США, направлена на то, чтобы «сломать» Россию, чтобы она поступилась своими национальными интересами, внести деструктивные процессы в общество, вызвать враждебное отношение населения к власти и вообще показать Россию мировому сообществу в негативном свете. «При этом используются пещерный национализм, русофобия, осуществляются беспардонные, грубые вмешательства в церковную жизнь» [4].
Несмотря на то, что за последние годы в экономике России наблюдается некоторый поступательный процесс, в том числе и в сфере улучшения благосостояния народа, например, минимальный размер оплаты труда приравнен к прожиточному минимуму, тем не менее, это не явилось фундаментальным решением социальных проблем. Если в 2000 году за чертой бедности находилось 42 миллиона человек, это почти 30 % населения страны, в 2012 году удалось снизить этот показатель до 10 %, то в последние годы из-за последствий экономического кризиса уровень бедности вновь вырос [12].
Соответственно, в силу указанных и других причин социальное напряжение в обществе не спадает. Более того, сегодня в обществе сложилось вполне ясное представление о событиях 90-х годов прошлого столетия, а именно связь между социально-экономическими проблемами и несправедливостью приватизации в стране. Генеральный директор «Роснано» Анатолий Чубайс сделал следующее заявление на сессии «Бизнес - общество - власть: старые проблемы, старые ожидания», проходившей в рамках Общероссийского гражданского форума: «Российское общество глубоко инфантильно» и «за 25 лет не удосужилось даже сказать спасибо бизнесу один раз за то, что бизнес сделал в стране» [16]. По мнению главы госкомпании, российский бизнес «страну отстроил», «восстановил безнадежно обрушившиеся советские предприятия», «вернул зарплату людям», «наполнил бюджет деньгами» и «создал источники для того, чтобы наша интеллигенция получала средства на поддержку культуры, науки, образования». «Это все - бизнес российский. Это все сделали те, кого общество обзывает олигархами. Другого слова не придумали даже. Язык отражает мышление. Доброго слова о бизнесе нет у общества», - посетовал Чубайс.
Ответить на притязания Чубайса можно словами американского экономиста, одного из разработчиков политики «шоковой терапии» в Боливии, Польше и России, с 1991 по январь 1994 года руководителя группы экономических советников Президента России Б. Ельцина Джеффри Сакса: «Главное, что подвело нас, это колоссальный разрыв между риторикой реформаторов и их реальными действиями... И, как мне кажется, российское руководство превзошло самые фантастические представления марксистов о капитализме: они сочли, что дело государства - служить узкому кругу капиталистов, перекачивая в их карманы как можно больше денег и поскорее. Это не шоковая терапия. Это злостная, предумышленная, хорошо продуманная акция, имеющая своей целью широкомасштабное перераспределение богатств в интересах узкого круга людей» [9].
Её результаты имеют далеко идущие последствия. «Особенность России, - пишет Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин, - заключается в том, что нынешнее российское общество уже достаточно хорошо осознает связь между социально-экономическими проблемами, стоящими перед значительной частью наших сограждан, и несправедливостью приватизации крупной собственности, проведенной в стране в 90-е годы прошлого века. А это не только ставит под сомнение легитимность сложившейся системы собственности со всеми вытекающими отсюда последствиями и рисками, но и ведет к подрыву общественного доверия к справедливости социального устройства в целом» [8].
Проводимые на протяжении трех десятилетий экономические реформы не дали ожидаемого практического результата и не обеспечили реализации ключевых положений, которые содержит ст. 7 Конституции Российской Федерации - «достойная жизнь», «свободное развитие человека». Сегодня, очевидно, имеет место процесс крайне несправедливого распределения бремени проводимых реформ, которые не только не приостановили, но и еще больше усугубили социальное расслоение общества. «По данным официальной статистики, - утверждает Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин, - децильный коэффициент (отношение доходов 10 % наиболее богатых к доходам 10 % наиболее бедных) в России один из самых высоких в мире и приближается к 17 единицам. По неофициальным авторитетным оценкам, масштабы социального расслоения в стране еще выше. За чертой бедности находятся свыше 20 млн россиян» [8].
Чтобы ярче и четче представить, что означает цифра 17, сравним этот показатель с другими странами. Так, обобщенный децильный коэффициент в странах Европейского союза равен 6 (наименьший - в скандинавских странах - около 4), в США - 15, в Японии - 6, в Северной Африке - 6 [15]. Общеизвестно, если децильный коэффициент достигает показателя более 10, общество на грани социального взрыва, и государству необходимо задуматься о регулировке негативного создавшегося положения, т.е. перераспределения благосостояния в пользу социально незащищенных слоев населения. В этой связи мы не должны забывать историю революционных событий 1917 года. Их причинами как раз и явился глубокий социально-экономический внутренний раскол российского общества, приведший к краху Российскую империю.
Но как сама власть, в лице отдельных чиновников разного ранга, рассматривает Россию как социальное государство, исходя из ст. 7 Конституции? В средствах массовой информации попадаются «крылатые фразы», некоторые из них становятся приметой времени. Приведем для наглядности три примера, чтобы понять, как людям питаться, как рожать и о ком заботиться.
Многие были свидетелями показанного по телеканалу диалога, который состоялся 12 октября 2018 года между депутатом от КПРФ Николаем Бондаренко и теперь уже экс-министром занятости, труда и миграции Саратовской области Натальей Соколовой, после заседания рабочей группы, на которой обсуждался вопрос об установлении прожиточного минимума пенсионера. Депутаты предложили в 2019 году увеличить его на 500 руб. - с учетом повышения цен на продукты. Соколова заявила, что увеличения на 288 руб. будет достаточно для «минимальных физиологических потребностей» [11]. По ее мнению, пенсионеры могут питаться на 3,5 тыс. руб. в месяц, покупая «макарошки» и обходясь без мяса, за что и была уволена губернатором Валерием Радаевым. Как подчеркнул глава региона, для руководителя регионального министерства недопустимо пренебрежительное отношение к темам, которые имеют жизненную важность для людей. К забывающим об ответственности будут приниматься самые жесткие меры. А вопрос касался увеличения прожиточного минимума пенсионера с 7990 до 8278 руб., из которых 3,5 тыс. руб. заложено на продукты.
Вспоминается и другой яркий пример пренебрежительного отношения к нуждам пенсионерам. 23 мая 2016 года в Крыму премьер-министр Д.А. Медведев в неформальном общении с жителями полуострова на жалобу одной из пенсионерок, что пенсии маленькие, всего 8 тыс. руб., и они не индексируются, заявил: ««Просто денег нет сейчас. Найдем деньги - сделаем индексацию. Вы держитесь здесь, вам всего доброго, хорошего настроения и здоровья» [5].
А как можно прокомментировать такой пример? В Новосибирске 19 октября 2018 года пенсионерка, недовольная повышением прожиточного минимума на 89 руб. (с 8725 до 8814 руб.), принесла в региональное Министерство труда «подарочный набор» на эту сумму. В него вошли: брусок хозяйственного мыла, бельевая веревка, спички и пачка соли [3].
Как известно, Президент Российской Федерации В.В. Путин по итогам состоявшейся 7 июня 2018 года прямой линии поручил Правительству РФ обеспечить ставку по ипотеке на уровне 6 % годовых для семей с четырьмя и более детьми. Помимо этого, каждый регион самостоятельно устанавливает для многодетных семей льготные кредиты, дотации, а также беспроцентные ссуды на приобретение строительных материалов и строительство жилья.
И что же мы видим на практике? Проиллюстрировать можно на примере Сахалинской области. Местная жительница, мать пятерых детей, Ольга Розенко 5 июля 2018 года подала заявление на выплату для улучшения жилищных условий, которая положена ей по закону. Но в конце месяца получила отказ. Чиновники, разъяснили, что Розенко не является многодетной матерью, так как, согласно местному законодательству «под многодетными семьями понимаются семьи, проживающие на территории Сахалинской области, воспитывающие четырех и более детей, включая усыновленных, каждый из которых рожден на территории Российской Федерации и проживает в семье» [2]. Дело в том, что четвертого ребенка Ольга родила в Республике Беларусь. Роды были преждевременные. Однако женщина почти сразу вернулась на родину и родила ещё одного малыша. «Но нам отказывают в выплате только потому, что Юля родилась не в России. То, что в законе сказано о четырех и более детях, а четверо наших детей родились на Сахалине - никого не волнует», - говорит Ольга Розенко [2].
Женщина уже пыталась обжаловать решение органов соцзащиты в местной прокуратуре, правительстве Сахалина, а также в областной Думе. Однако не получила поддержки ни от одного из ведомств!
В приведенных примерах наглядно видно, что власть бездушна по отношению к своему народу, ей нет дела до чаяний конкретного человека, она демонстрирует безразличие, эгоизм и заботится только о своих потребностях. Следует, с одной стороны, согласиться с оценкой государственных служащих, которую дал Президент России, обращаясь с посланием к Федеральному Собранию: «абсолютное большинство государственных служащих - честные, порядочные люди, работающие на благо страны». Но ради объективности есть причины выразить сомнение по поводу сказанного Президентом. Зачем вообще люди стремятся и лезут во власть, неужели из-за великой любви к «своему ближнему» - т.е. к народу и из-за такой прямо непреодолимой их тяги сделать жизнь этого народа лучше? Или же все- таки из личных интересов и тех возможностей, что предоставляет это само нахождение во властных структурах по отношению к тем, кто не имеет доступа к такому определенному положению и соответствующих льгот, где, пользуясь этими расширенными правами, есть возможность так «слегка урвать» от того самого народа - кому хоть небольшой, а кому весьма лакомый кусочек. Так не стоит и не будем говорить, что основная масса нынешнего (раньше, может, и были такие совестливые, но не сейчас) чиновничества и государственных служащих являются образцом честности и порядочности, скорее всего, наоборот - это как редкое исключение из правил. Не для того они пробивались и проталкивались локтями во власть, чтоб «лечь костьми» за народ, позабыв, прежде всего, свои личные интересы и себя любимых. Увы, порядочность при власти нынче в нашей сегодняшней стране несовместима, не модна и не котируется, так что сказанное в послании - это, скорее всего, только мечта и пожелание Президента видеть во власти именно вот таких честных, неподкупных и порядочных. Почему назначаемые чиновники в большинстве своем оказывались ворами и казнокрадами? Кто их назначает? В конце концов, не сами же они захватывают губернаторские кресла? Подтверждением этому является множество примеров. Так, вице-губернатор Псковской области Александр Кузнецов 14 декабря 2018 года задержан сотрудниками ФСБ. Он стал фигурантом дела о взятке в особо крупном размере (ч. 6 ст. 290 УК РФ). Примечательно, что в ходе обыска в рабочем кабинете господина Кузнецова обнаружена ГО-карта на его имя, выданная эстонскими властями, являющаяся удостоверением личности и подтверждающая право проживания в Эстонской Республике.