Материал: 4530

Содержание

Глава 3. Государственное управление в области обороны……………4

§1. Организационно-правовая система управления обороной……….. 4

§2. Органы государственного управления в области обороны………...12

§3. Понятие и содержание воинской обязанности………………….…20

§4. Военная служба………………………………………………………...32

§5. Правовой статус военнослужащих………………………………….44

Глава 4. Государственное управление в области юстиции……………50

§1. Организационно-правовая система государственного управления

вобласти юстиции……………………………………………………….. 50

§2. Система, правовое положение и основные направления деятельности органов государственного управления юстиции…….. 51

§3. Уголовно-исполнительная система………………………………….64

§4. Служба судебных приставов………………………………………….70

§5. Регистрация актов гражданского состояния…………………….. 78

§6. Правовое положение учреждений юстиции по

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним………………………………………………………………..80

Глава 5. Управление в сфере иностранных дел……………………..… 86

§ 1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами…………………………………………………….. 86

§2. Правовое положение Министерства иностранных дел.. ………... 87

§3. Правовое положение органов Министерства иностранных дел

за рубежом……………………………………...…………………………... 94

§ 4. Административно-правовое регулирование выезда из Российской Федерации и выезда в Российскую Федерацию……...…….105

Заключение ………………………………………………………………… 116

4

Глава 3. Государственное управление в области обороны

§ 1. Организационно-правовая система управления обороной

Область обороны как объект государственного руководства и управления представляет собой комплекс многообразных общественных отношений, возникающих в процессе деятельности государства по обеспечению национальной безопасности и практического осуществления военной защиты страны, включая использование Вооруженных Сил Российской Федерации в случаях совершения агрессии против нее, а также при выполнении задач, вытекающих из международных договорных обязательств России1.

Правовые основы обороны страны установлены Конституцией РФ. Дальнейшее развитие конституционные положения получили в федеральных законах «Об обороне»2, «О воинской обязанности и военной службе»3, «О статусе военнослужащих»4, «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»5.

Принципиальное значение для регулирования вопросов обороны имеет Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г.,6 которая представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Положения Военной доктрины опираются на комплексную оценку состояния военно-политической обстановки и стратегический прогноз ее развития, на научно обоснованное определение текущих и перспективных задач, объективных потребностей и реальных возможностей обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также на системный анализ содержания и характера современных войн и вооруженных конфликтов, отечественного и зарубежного опыта военного строительства и военного искусства. Необходимо отметить что Военная доктрина носит оборонительных характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее положениях последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников.

Военная доктрина содержит анализ военно-политической обстановки. Состояние и перспективы развития современной военно-политической обстановки определяются качественным совершенствованием средств, форм и способов вооруженной борьбы, увеличением ее пространственного

1См.: Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М.:Юристъ, 2000. С.650.

2Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750; 2000. № 1. (Ч. I). Ст. 6.

3Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475; 2002. № 7. Ст. 631.

4Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331; 2000. № 1. Ст. 12; № 26. Ст. 2729. № 33. Ст. 3348; 2001. № 31. Ст. 3173.

5Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1014.

6Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 17. Ст. 1852.

5

размаха и тяжести последствий, распространением на новые сферы. Возможность достижения военно-политических целей непрямыми, неконтактными действиями предопределяет особую опасность современных войн и вооруженных конфликтов для народов и государств, для сохранения международной стабильности и мира, обусловливает жизненную необходимость принятия исчерпывающих мер для их предотвращения, мирного урегулирования противоречий на ранних стадиях их возникновения и развития.

Военно-политическая обстановка, как указывается в Военной доктрине, определяется следующими основными факторами: снижение опасности развязывания крупномасштабной войны, в том числе ядерной; формирование и укрепление региональных центров силы; усиление национального, этнического и религиозного экстремизма; активизация сепаратизма; распространение локальных войн и вооруженных конфликтов; усиление региональной гонки вооружения; распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки; обострение информационного противоборства. В то же время дестабилизирующее воздействия на военно-политическую обстановку оказывают попытки ослабить (игнорировать) существующие механизмы обеспечения международной безопасности (прежде всего ООН и ОБСЕ); использование военно-силовых акций в качестве средства «гуманитарного вмешательства» без санкций Совета Безопасности ООН, в обход общепризнанных принципов и норм международного права; нарушение отдельными государствами международных договоров и соглашений в области ограничения вооружений и разоружения; использование субъектами международных отношений информационных и других (в том числе нетрадиционных) средств и технологий в агрессивных (экспансионистских) целях; деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских, террористических движений, организаций и структур; расширение масштабов организованной преступности, терроризма, незаконного оборота оружия и наркотиков, транснациональный характер этой деятельности.

Военная доктрина определяет основания угрозы военной безопасности. В современных условиях угроза военной агрессии в традиционных формах против Российской Федерации и ее союзников снижена благодаря позитивным изменениям международной обстановки, проведению нашей страной активного миролюбивого внешнеполитического курса, поддержанию на достаточном уровне российского военного потенциала, прежде всего потенциала ядерного сдерживания.

Вместе с тем сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.

К основным внешним угрозам Военная доктрина относит: территориальные претензии к Российской Федерации; вмешательство во

6

внутренние дела Российской Федерации; попытки игнорировать (ущемлять) интересы Российской Федерации в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира; наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников; создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях; расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации; ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств; создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях Российской Федерации и ее союзников; нападения (вооруженные провокации) на военные объекты Российской Федерации, расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе Российской Федерации, границах ее союзников и в Мировом океане; действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности, в том числе путем воспрепятствования работе российских систем государственного и военного управления, на нарушение функционирование стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны, контроля космического пространства и обеспечения их боевых устройств, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов; враждебные, наносящие ущерб военной безопасности Российской Федерации и ее союзников информационные (информационно-технические, информационно-психологические) действия; дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в иностранных государствах; международный терроризм.

К основным внутренним угрозам относятся: попытка насильственного свержения конституционного строя; противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране; планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирование федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры; создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований; незаконное распространение (оборот) на территории

7

Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий; организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности Российской Федерации.

ВВоенной доктрине подчеркивается, что обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства.

Главные цели обеспечения военной безопасности – предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз Российской Федерации.

Российская Федерация рассматривает обеспечение своей военной безопасности в контексте строительства демократического правового государства, осуществления социально-экономических реформ, утверждение принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира.

Военная безопасность Российской Федерации обеспечивается всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов.

Всовременных условиях Российская Федерация исходит из необходимости обладать ядерным потенциалом, способным гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому агрессору (государству либо коалиции государств) в любых условиях.

При этом ядерное оружие, которым оснащены Вооруженные Силы Российской Федерации, рассматривается Российской Федерацией как фактор сдерживания агрессии, обеспечения военной безопасности Российской Федерации и ее союзников, поддержания международной стабильности и мира.

Российская Федерация оставляет за собой право на применение ядерного оружия в ответ на использование против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности Российской Федерации ситуациях.

Российская Федерация не применит ядерного оружия против государств – участников Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающих ядерным оружием, кроме как в случае нападения на Российскую Федерацию, Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска, ее союзников или на государство, с которым она имеет обязательства в отношении безопасности, осуществляемого или поддерживаемого таким государством, не обладающим ядерным оружием, совместно или при наличии союзнических обязательств с государством, обладающим ядерным оружием.