Материал: 4530

8

Военная доктрина содержит основные принципы обеспечения военной безопасности:

-сочетание твердого централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности;

-эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификации военных угроз, адекватность реагирования на них;

-достаточность сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечения военной безопасности, их рациональное использование;

-соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности;

-нанесение ущерба международной безопасности и национальной безопасности других стран.

Целям обеспечения военной безопасности Российской Федерации служит военная организация государства, которая включает в себя Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими. В военную организацию также входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.

Главною целью развития военной организации государства является обеспечение гарантированной защиты национальных интересов и военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.

Руководство строительством, подготовкой и применением военной организации государства, обеспечением военной безопасности Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.

В военной доктрине определены военно-стратегические основы, дан анализ характера войн и вооруженных конфликтов, перечислены основания применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск и определены цели их применения.

Военная доктрина подчеркивает, что Российская Федерация, подтверждая свою принципиальную приверженность целям сдерживания агрессии, предотвращения войн и вооруженных конфликтов, поддержания международной безопасности и всеобщего мира, гарантирует последовательное и твердое ее выполнение.

Правовые основы организации обороны закреплены в Федеральном законе «Об обороне». Данный Закон определяет основы и организацию обороны страны, полномочия органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за

9

нарушение законодательства в этой области, а также другие нормы, касающиеся обороны.

В соответствии с этим Законом под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Вооруженные Силы Российской Федерации – государственная военная организация, составляющая основу обороны страны. Они включают: Ракетные войска стратегического назначения, Военно-воздушные силы, Военно-Морской Флот, Сухопутные войска.

К обороне привлекаются и другие войска: Федеральной пограничной службы РФ, Внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны, инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти и указанные в законе органы.

Вооруженные Силы России предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Конституцией РФ и Федеральным законом «Об обороне» определены полномочия Президента, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации в области обороны.

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87 Конституции РФ, ст.4 Федерального закона «Об обороне»).

К его полномочиям отнесено решение коренных вопросов, касающихся военной политики и обороны страны, определение приоритетных направлений военного строительства Вооруженных Сил РФ и их применения.

Он определяет основные направления военной политики Российской Федерации, утверждает военную доктрину РФ, осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами, принимает решение о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их назначению.

Президент РФ утверждает концепцию строительства и развития Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, План применения и Мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и др.; единый

10

перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах; структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; общевоинские уставы, положения о Боевом Знамени воинской части, Военно-морском флаге РФ, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности; предельное количество военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов на прикомандирование к федеральным органам государственной власти и другое.

Вкомпетенцию Президента РФ также входит: присвоение высших воинских званий, назначение военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождение их от воинских должностей и увольнение с военной службы

впорядке, предусмотренном указанным Федеральным законом; издание указов о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы лиц, проходящих военную службу по призыву; ведение переговоров в области обороны; принятие решений о дислокации и передислокации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований от соединения и выше.

Вслучае агрессии или непосредственности угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против нашего государства, Президент РФ объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий. Президент РФ вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени в соответствии с федеральным конституционным законом о военном положении.

Совет Федерации Федерального Собрания РФ рассматривает расходы на оборону, установленные федеральными законами о федеральном бюджете, а также принятые федеральные законы в области обороны; утверждает указы Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения на территории страны или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к

11

выполнению задач не по их предназначению; решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории государства.

Государственная Дума рассматривает расходы на оборону, принимает федеральные законы в области обороны.

Конституция РФ (ст.114), Федеральный закон «Об обороне» (ст.6) относят широкий круг вопросов в области обороны к полномочиям Правительства РФ. Оно в частности осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение материальными средствами и энергетическими ресурсами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; руководство мобилизационной подготовки федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо о форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны; контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и подготовкой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным Силам РФ; руководство деятельностью по вопросам обороны подведомственных федеральных органов исполнительной власти; разработку предложений по расходам на оборону в федеральном бюджете.

Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам; обеспечение, разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса, планов перевода (мобилизационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и другое.

Определенные функции в области обороны страны выполняют органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, а также организации, их должностные лица и граждане.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции организуют и обеспечивают исполнение законодательства в области обороны, воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации, работу по военно-патриотическому воспитанию; осуществляют бронирование граждан из числа работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях

12

на период мобилизации и в военное время; обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны; обеспечивают исполнение законодательства РФ о социальных гарантиях, установленных для граждан в связи с военной службой, их участием в военных действиях, а также для членов их семей и другое (ст.7 Федерального закона «Об обороне»).

Организации независимо от форм собственности выполняют договорные обязательства, предусматриваемые государственным контрактом, заключаемым на выполнение государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставку и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; выполняют мобилизационные задания по подготовке и созданию на военное время специальных формирований, осуществляют воинский учет работников и т.д.

Граждане Российской Федерации исполняют воинскую обязанность в

соответствии с федеральным законом, принимают участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне, предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности.

§ 2. Органы государственного управления в области обороны

Непосредственное управление Вооруженными Силами осуществляет Министерство обороны РФ, Генеральный штаб Вооруженных Сил и другие органы военного управления.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны1.

Министерство обороны является центральным органом военного управления и состоит из главных и центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в его структуру.

Деятельностью Министерства обороны руководит Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 46. Ст. 5652; 2000. № 13. Ст. 1343; № 49. Ст. 4799.