Материал: 4535

41

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям (прямым получателям) средств федерального бюджета, а в рамках их бюджетов (смет) – по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов.

Распределение расходов в ведомственной классификации бюджетов происходит по министерствам и ведомствам (главным распорядителям).

Перечень главных распорядителей (прямых получателей) средств федерального бюджета и сами виды расходов по главным распорядителям по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов утверждаются в структуре ведомственной классификации расходов федерального бюджета федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Перечень имеет вид, приведенный в приложении 5.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов функциональной классификации и подстатьям экономической классификации расходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Пример ведомственной классификации расходов бюджетов приведен в приложении 1 в виде выписки из сводной сметы расходов Министерства обороны Российской Федерации.

Бюджетная классификация интегрирована с Планом счетов так, что учет операций с помощью последнего позволяет на основе кодов классификации запасов активов и обязательств и потоков по операциям учитывать запасы конкретного вида актива или пассива в начале отчетного года, провести учет изменений в этих запасах и выйти на остатки на конец отчетного периода. Вследствие этого возможен анализ последствий экономической деятельности учреждения.

42

8. Практика отнесения расходов получателя средств федерального бюджета на соответствующе статьи и виды функциональной классификации расходов

Отнесение фактических и кассовых расходов производится непосредственно перед оформлением первичных учетных и расчетных документов и при решениях на принятие денежных обязательств (заключение договоров и начисление платежей и пр.).

После отнесения расходов в соответствующие разделы и подразделы функциональной классификации расходов бюджетов необходимо правильно установить целевую статью расходов.

Учитывая функциональный признак классификации, требуется определить, на какие цели будут использованы или уже использованы бюджетные ассигнования.

Если расходы связаны с обеспечением выплаты личному составу денежного довольствия, полевых денег, подъемного пособия, других видов довольствия в денежном и натуральном выражении, денежной компенсации на санаторно-курортное лечение, то такие расходы необходимо отнести на целевую статью 202 00 00 «Воинские формирования, органы и подразделения» .

Примером таких расходов могут служить следующие: -начисление военнослужащим денежного и путевого довольствия;

-начисление денежных компенсаций взамен продовольственного и вещевого имущества, за наем жилых помещений;

-оплата пошива обмундирования, продовольствия; -расходы по ремонту и содержанию вещевого имущества и мягкого

инвентаря; -заработная плата гражданского персонала воинской части и пр.

В случае если использование средств федерального бюджета производится на цели осуществления боевой подготовки, то такие расходы необходимо отнести на целевую статью 200 00 00; материальнотехническое обеспечение воинской части – 201 00 00;

Состав таких расходов, производимых в воинской части, достаточно обширен, поэтому они сгруппированы по видам.

43

Основными из них являются:

- расходы по продовольственному обеспечению – 221;

-расходы по вещевому обеспечению – 220;

-расходы по оплате горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей, а также расходы, связанные с их хранением и анализом

качественного состояния – 222;

-расходы по выплате компенсации участникам ЧАЭС – 472;

-расходы на обеспечение функционирования Вооруженных Сил РФ – 233 в разрезе экономической классификации расходов федерального бюджета.

Например, фактические расходы по начислению продовольственнопутевых денег военнослужащим воинской части следует отнести на

целевую статью 202 00 00, вид расходов 221, а расходы по приобретению материалов для оборудования учебных классов на целевую статью 201 00 00 и вид расходов 233.

Для отнесения фактических и кассовых расходов на вид расходов следует руководствоваться ведомственной классификацией расходов МО РФ, а также наименованием вида расходов, которое, как и наименование целевых статей, раскрывает состав расходов.

Ведомственной классификацией расходов Министерства обороны РФ

ибюджетом министерства в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете предусматриваются другие целевые статьи и виды расходов, применение которых для отнесения расходов федерального бюджета не является характерным для воинской части. Из них можно назвать целевую статью 430 00 00 «Высшие учебные заведения», 420 00 00» Детские дошкольные учреждения» и статью 440 «Дома офицеров, офицерские клубы», 470 «Госпитали, поликлиники, медсанчасти» по разделам 0700 «Образование», 0800 «Культура и средства массовой информации», 0900 Здравоохранение и спорт».

Все расходы на содержание учреждений культуры, здравоохранения и

за исключением расходов на оплату труда персонала и денежное довольстве военнослужащих относятся на вид расходов 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений».

44

9. Классификация операций сектора государственного управления Российской Федерации

В секторе государственного управления Российской Федерации, производятся операции с государственными активами и по принятию обязательств, которые классифицируются в соответствии с Классификацией операций в сектора государственного управления, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 2004 г. № 249.

Сектор государственного управления – структуры, выполняющие функции органов государственного управления в качестве основного вида деятельности, некоммерческие организации, созданные и финансируемые из бюджета для выполнения научно-технических и культурно-социальных функций некоммерческого характера, и предоставляющих обществу исключительные (общественно необходимые) услуги бесплатно либо по экономически незначимым ценам 1.

К сектору государственного управления относятся органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления и созданные ими бюджетные учреждения.

Сектор государственного управления, состоит из совокупности институциональных единиц2.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации бюджетные учреждения активами не владеют и никакие обязательства от своего имени не принимают. В соответствии со статьями 120 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации все имущество бюджетного учреждения принадлежит его собственнику (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию) и

1 Под экономически незначимыми ценами понимаются цены, не оказывающие существенного влияния на рынок соответствующих услуг.

2 Институциональная единица – это структура. которая: 1) сама владеет своими активами, 2) от своего имени принимает обязательства, 3) самостоятельно ведет экономическую деятельность и отвечает за принимаемые решения и ее результаты 4) формирует полный баланс активов и обязательств (отчетность).

45

находится у него на праве оперативного управления1.

Это правило в равной степени касается имущества, переданного бюджетному учреждению собственником и имущества, приобретенного бюджетным учреждением за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Бюджетные обязательства бюджетные учреждения принимают от имени и за счет соответствующего бюджета.

Таким образом, в секторе государственного управления институциональными единицами являются не отдельные бюджетные учреждения, созданные органами исполнительной власти различных уровней, а соответствующие органы, представляющие интересы собственников (субъектов гражданского права), владеющих активами, принимающих на себя обязательства, а также принимающих экономические решения и несущих за них ответственность – субъектов гражданского права.

В соответствии со статьей права 124 Гражданского кодекса РФ субъектами гражданского права являются Российская Федерация , 88 субъектов РФ и около 11 тыс. муниципальных образований, число которых

вближайшее время увеличится до 30 тысяч.

Сточки зрения гражданского (частного) права субъекты сектора государственного управления – это совокупность бюджетных учреждений.

В соответствии с публичным бюджетным законодательством Российской Федерации – это главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств всех уровней бюджетной системы РФ, а также органы, осуществляющие исполнение бюджетов (финансовые органы), и органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (как правило, это органы

Федерального казначейства) .

В секторе государственных финансов Российской Федерации предусмотрено три уровня (подсектора) управления (рис.4) :

- подсектор Правительства Российской Федерации и органов

1 См, статьи 120, 296 Гражданского кодекса РФ.

При условии исполнения требований статьи 2151 – органы государственной власти субъекта РФ.