Материал: 4540

Министерство образования Российской Федерации Хабаровская государственная академия экономики и права

В.Н.Ширяев Административно-правовой механизм государственного управления

в административно-политической сфере Учебное пособие

Часть I

Хабаровск 2002

2

ББК х 3 х 12

Ширяев В.Н. Административно-правовой механизм государственного управления в административно-политической сфере: Учебное пособие. Часть I. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2002. – 108 с.

Рецензенты: заместитель директора юридического института Дальневосточного государственного университета, заведующий кафедрой государственного и административного права, доктор юридических наук, профессор С.Д. Князев;

начальник кафедры административного права Дальневосточного юридического института МВД РФ, кандидат юридических наук, доцент М.И. Никулин

Ширяев Василий Николаевич Административно-правовой механизм государственного управления в

административно-политической сфере

Учебное пособие Часть I

ЛР № 020756 от 02.04.98г.

Редактор Е.Ю. Лаврентьева Компьютерная верстка Н.В. Плешкова

________________________________________________________________

Подписано в печать __________ Формат 60х84/ Бумага писчая. Печать офсетная. Уч.-изд. Усл. пл. Тираж 500 экз.

Заказ № ______

________________________________________________________________

680041, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ.

© Хабаровская государственная академия экономики и права, 2002

3

Оглавление

Предисловие…………………………………………………………………4

Глава 1. Административно-правовое основы государственного управления внутренними делами. ………………………………………. . …5

§1. Общая характеристика управления внутренними делами………... 5

§2. Правовое положение и основные направления деятельности органов внутренних дел…………………………………….………………. 7

§3. Правовое положение милиции. ………………………………………. 13

§4. Внутренние войска…………………………………………………….. 35

§5. Паспортно-визовая служба внутренних дел………………………… 49

§6. Обеспечение безопасности дорожного движения… …… …. …… 55

Глава 2. Управление в области безопасности…………………………….66

§1. Организационно-правовые основы государственного управления

вобласти безопасности………………………………………………….... 66

§2. Правовое положение Федеральной службы безопасности Российской Федерации…………………………………..…………………. 69

§3. Правовое положение Службы внешней разведки…………………… 75

§4. Правовое положение Федеральной службы охраны

Российской Федерации…………………………………………..…………. 79

§ 5. Правовое положение федеральных органов правительственной связи и информации …… …… …………………………………………… 88

§6. Административно-правовые основы защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации…………………………... 92

§7. Правовое положение Федеральной пограничной службы Российской Федерации……………………………………………………………………….103

4

Предисловие

Вучебном пособии освещаются проблемы государственного

управления в области обороны, иностранных и внутренних дел, безопасности, юстиции. Автором предпринята попытка проанализировать сложившуюся в настоящее время систему органов государственного управления в каждой из названных отраслей, компетенцию, взаимоотношения органов между собой, а также с органами государственной власти РФ и ее субъектами, органами местного самоуправления и гражданами.

Являясь составной частью единой системы органов государственного управления, эти органы обладают чертами, общими для всех звеньев данной системы и участвуют в реализации многих государственных функций. Вместе с тем нужно подчеркнуть, что деятельность органов управления отраслями административно-политического блока направлена прежде всего на реализацию функций обороны страны, обеспечение безопасности личности, общества и государства, его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.

В2000-2002 г. в России произошли значительные изменения в системе официальных взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности, а также определяющих военнополитические и военно-стратегические основы обеспечения военной безопасности РФ, что нашло подтверждение в Концепции национальной безопасности Российской Федерации и в Военной доктрине Российской Федерации, утвержденных указами Президента РФ в 2000 году. Существенно обновилось и административное законодательство, регулирующее порядок управления в административно-политической сфере.

Впоследние годы произошли изменения и в системе, и структуре органов государственного управления в этой области, созданы федеральные окружные подразделения МВД РФ и Министерства юстиции РФ, перераспределяются управленческие функции между федеральными органами исполнительной власти.

При подготовке учебного пособия использованы работы Д.Н.Бахраха, А.А.Кармолицкого, А.П.Коренева, А.Е.Лунева, Д.М.Овсянко, Л.Л.Попова, А.В.Серегина.

Учебное пособие написано в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта и уровня подготовки выпускников по специальности 02.11.00 «Юриспруденция» и программой курса «Административное право РФ».

5

Глава 1. Административно-правовые основы государственного управления внутренними делами

§1. Общая характеристика управления внутренними делами

Внаучной и учебной литературе существуют различные точки зрения по определению содержания управления внутренними делами. В коллективном труде советских ученных-административистов «Управление в области административно-политической деятельности» управление внутренними делами определялось как основанная на законе исполнительно-распорядительная деятельность органов Советского государства по обеспечению неприкосновенности советского государственного и общественного строя, социалистической собственности, личности, прав и законных интересов граждан, защиты их от преступных и иных противоправных посягательств; по созданию обстановки общественного спокойствия, нормальных условий для

функционирования государственных и общественных организаций, труда и отдыха граждан1. По мнению Д.М. Овсянко, управление внутренними делами заключается в осуществлении системы мер, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, охрану собственности и борьбу преступностью.

Вопределении Д.М. Овсянко отсутствует такая функция, как охрана прав и свобод граждан. В то же время он говорит об этом, раскрывая понятие общественного порядка как системы общественных отношений

ирегулирующих их правовых норм, целью которых является создание нормальных условий для деятельности государственных и

негосударственных организаций, труда и отдыха граждан, защита их прав и законных интересов2. А.А. Кармолицкий считает, что управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка

иобщественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности3. Н.П. Соловей пишет, что в России понятие «внутренние дела» охватывает мероприятия по защите всех и каждого от угроз, создаваемых преступными и иными противоправными посягательствами, и распространяется на сферы обеспечения личной,

физической, имущественной безопасности граждан, общественной,

1Советское административное право: Управление в области административно-политической деятельности. М.: Юрид.лит., 1979. С. 96.

2Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. – 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000.

С. 432.

3Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 1997. С. 620.