Материал: 4540

101

-защита и охрана государственной границы в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу;

-охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, а также в целях защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации;

-координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану государственной границы, а также использования сил и средств федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;

-осуществление государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Пограничная служба осуществляет выполнение иных задач, возложенных на нее федеральными законами, а также задач в рамках соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Пограничная служба осуществляет свою деятельность на основе следующих основных принципов:

-соблюдения законности;

-гуманизма;

-уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

-уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ;

-мирного разрешения пограничных споров;

-взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с органами иностранных государств, выполняющими аналогичные задачи;

-сочетания гласных и негласных форм и методов деятельности;

-единоначалия и централизации управления.

Пограничная служба в пределах своих полномочий:

-организует и осуществляет деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;

-осуществляет задержание лиц, совершивших преступления или административные правонарушения, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;

102

-осуществляет в соответствии с федеральным законодательством войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно - розыскную и иную деятельность;

-получает от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства объяснения об известных им обстоятельствах совершения преступлений или административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы;

-применяет оружие, специальные средства, боевую, специальную и

другую технику, физическую силу и служебных собак в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Руководство деятельностью Пограничной службы осуществляет Президент Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции координирует деятельность специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по Пограничной службе с деятельностью других федеральных органов исполнительной власти.

Управление Пограничной службой осуществляет руководитель специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по Пограничной службе через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по Пограничной службе и его территориальные органы. Руководитель специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по Пограничной службе назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Положение о специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по Пограничной службе утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Войска Пограничной службы (Пограничные войска) осуществляют защиту и охрану государственной границы, а также выявляют, предупреждают и пресекают преступления и административные правонарушения в сфере защиты и охраны государственной границы.

Войска Пограничной службы участвуют также в выполнении возложенных на органы Пограничной службы задач.

В соответствии с федеральным законодательством войска Пограничной службы совместно с Вооруженными Силами Российской Федерации участвуют в отражении агрессии против Российской Федерации, а также привлекаются к выполнению иных задач в области обороны государства.

Органы Пограничной службы осуществляют:

-государственный контроль за соблюдением режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу;

103

-выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, посягающих на установленные режим государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через государственную границу;

-пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных совместно с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами;

-в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания;

-выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в сфере соблюдения федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания;

-совместно с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами охрану биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, охрану за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации;

-другие установленные федеральным законодательством функции Пограничной службы.

§ 7. Правовое положение Федеральной пограничной службы Российской Федерации

Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России) согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 г. № 2321, - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

ФПС России подведомственна Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации,

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 863.

104

и подчиняется Правительству Российской Федерации.

ФПС России возглавляет систему органов Пограничной службы Российской Федерации и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов самоуправления в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Основными задачами ФПС России являются:

-руководство органами Пограничной службы Российской Федерации и организация охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

-организация охраны государственных границ государств — участников Содружества Независимых Государств на основе двусторонних договоров (соглашений);

-организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации;

-организация разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности органов Пограничной службы Российской Федерации и обеспечение взаимодействия с органами, осуществляющими эти виды деятельности в Российской Федерации и в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, в интересах охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также государственных границ государствучастников Содружества Независимых Государств;

-участие в охране дипломатических представительств Российской Федерации за границей.

Основными функциями ФПС России являются:

-участие в разработке и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации и федеральных пограничных программ;

-участие в подготовке законодательных актов в разработка нормативноправовых актов по вопросам охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, а также по другим вопросам, отнесенным

105

к ведению ФПС России;

-организация выполнения совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также соглашений о статусе и условиях функционирования Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территориях государств — участников Содружестве Независимых Государств;

-сотрудничество с международными организациями по проблемам государственных границ, участие в международных переговорах по пограничным вопросам, а также взаимодействие с пограничными органами зарубежных государств;

-организация и руководство деятельностью официальных представительств Пограничных войск Российской Федерации в сопредельных государствах;

-руководство по поручению Правительства Российской Федерации деятельностью пограничных представителей Российской Федерации; разработка концепции охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, определение приоритетных направлений деятельности органов Пограничной службы Российской Федерации, подготовка целевых комплексных программ совершенствования их деятельности и разработка правового, организационного, экономического и других механизмов реализации этих программ;

-разработка мер по предупреждению и пресечению незаконного изменения прохождения государственной границы Российской Федерации, поддержанию режима государственной границы Российской Федерации, соблюдению пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и контроль за их реализацией;

-организация взаимодействия органов пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями и объединениями;

-организация пограничного н иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу;