Материал: 4540

6

пожарной, дорожной, отчасти государственной и экологической, а также некоторых иных видов безопасности личности, общества и государства1.

Наиболее полно, на наш взгляд, содержание государственного управления в области внутренних дел раскрывает Л.Л. Попов2. Он отмечает, что область внутренних дел государства включает в себя различные группы общественных отношений, связанные со следующим:

-защитой прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

-предупреждением и пресечением преступлений, административных правонарушений и иных посягательств;

-выявлением и раскрытием преступлений, розыском преступников и пропавших без вести граждан, производством дознания;

-осуществлением предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;

-обеспечением безопасности дорожного движения;

-осуществлением лицензионноразрешительной деятельности;

-проведением в жизнь правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России;

-обеспечением правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и их транзитом через территорию России;

-охраной собственности юридических и физических лиц по договорам и т.д.

Следовательно, делает вывод Л.Л. Попов сущность управления в области внутренних дел и его специфика состоят в том, что в его процессе осуществляется непосредственная охрана прав и свобод граждан, а также обеспечиваются общественный порядок и общественная безопасность. Общественный порядок, по его мнению, – это система волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

К понятию общественного порядка тесно примыкает понятие общественной безопасности, которое рассматривается Л.Л. Поповым как система общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и другими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении особых

1Административное право России. Особенная часть: Учебник для вузов/Отв.редактор проф. Д.Н.Бахрах.

М.: БЕК, 1997. С. 11.

2Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2000. С. 680681; 689.

7

условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами социального или технического характера.

Общее руководство в области внутренних дел осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации издает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, на обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью. Он назначает и освобождает от должности министра внутренних дел Российской Федерации, командующего Внутренними войсками; вводит в случае необходимости чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, объединяя, направляя и координируя в этой сфере деятельность федеральных органов исполнительной власти.

§ 2. Правовое положение и основные направления деятельности органов внутренних дел

Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 13 июля 1996 года1. Согласно данному Положению, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство подчиняется Президенту Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией Российской Федерации и законодательными актами Российской Федерации, а также Правительству Российской Федерации.

Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: главные управления по федеральным округам, министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения,

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 30. Ст. 3605; 1997. № 36. Ст. 4133; 1998. № 17. Ст. 1915; № 22. Ст. 2413; 1999. № 50. Ст. 6197; 2001. № 3. Ст. 220.

8

автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно - территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и Внутренние войска.

В систему Министерства также входят Внутренние войска, состоящие из округов Внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности Внутренних войск, органов управления Внутренними войсками.

Органы внутренних дел и Внутренние войска составляют систему Министерства.

Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также соответствующими органами иностранных государств.

Основными задачами Министерства являются:

1)разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

2)организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

3)обеспечение исполнения уголовных наказаний;

4)руководство органами внутренних дел и Внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

5)совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и Внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;

6)совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства;

9

7) развитие и укрепление материально - технической базы органов внутренних дел и Внутренних войск.

Министерство в соответствии с законодательством Российской Федерации:

-определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и Внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка, общественной безопасности;

-участвует в разработке и выполнении федеральных целевых программ в сфере борьбы с преступностью;

-осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывает долгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной ситуации и на этой основе вносит в установленном порядке в органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения об укреплении законности, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, усилении борьбы с преступностью, информирует население по этим вопросам, организует взаимодействие со средствами массовой информации;

-участвует совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в разработке и выполнении региональных целевых программ в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и борьбы с преступностью; в разработке и реализации договоров и соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об обеспечении законности, общественного порядка, общественной безопасности и по иным вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами;

-организует и непосредственно осуществляет оперативно - розыскную и экспертно - криминалистическую деятельность, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает реализацию мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, проведению проверок и ревизий финансово - хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

-организует и осуществляет розыск лиц, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, идентификацию неопознанных трупов, а также розыск похищенного имущества;

10

-осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями;

-участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, охране государственной границы Российской Федерации, обеспечению безопасности Российской Федерации, безопасности представительств иностранных государств на территории Российской Федерации, защите в системе Министерства сведений, составляющих государственную тайну;

-обеспечивает охрану важных государственных объектов и специальных грузов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам; оказывает содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по обеспечению их имущественной безопасности, а также личной безопасности их работников;

-организует деятельность органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности, производствами, работами (оказание услуг), подлежащими лицензированию в системе Министерства, а также по контролю за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг);

-руководит Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения; организует учет дорожно-транспортных происшествий и в пределах своей компетенции принимает меры по их предупреждению; участвует в разработке правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; организует работу, связанную с допуском автомототранспортных средств и прицепов к ним, а также водителей к участию в дорожном движении;

-организует деятельность органов внутренних дел, связанную с вопросами гражданства Российской Федерации, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, выезда за пределы Российской Федерации и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

-осуществляет непосредственное руководство Внутренними войсками, а также органами внутренних дел, дислоцирующимися на арендуемых Российской Федерацией и находящихся под ее юрисдикцией территориях государств - участников Содружества Независимых Государств, органами внутренних дел на транспорте, органами внутренних дел закрытых административно - территориальных образований и органами внутренних дел на особо важных и режимных объектах, территориальными органами