Материал: 529
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ»
Е. О. Бондарь
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИИ И ИСПАНИИ ПО ВОПРОСАМ МЕЖДУНАРОДНОЙ
И ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Монография
Москва
2018
ББК 66.4
Б81
Бондарь, Е. О.
Взаимодействие России и Испании по вопросам международной и внутренней безопасности : монография / Е. О. Бондарь. – М : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2018. – 94 с. –
ISBN 978-5-9694-0461-8
В монографии рассмотрены российско-испанские дипломатические отношения, анализируются материалы, касающиеся взаимодействия России и Испании в сфере международной и внутренней безопасности. Монография освещает новые направления в работе полиции Испании. Особое внимание в монографии уделено взаимодействию правоохранительных органов России и Испании по каналам Интерпола и Европола. Материалы монографии могут быть использованы в высших учебных заведениях при подготовке спецкурсов по тематике европейского строительства, а также в российских ведомствах и общественных организациях, имеющих отношение к проблемам европейского и двустороннего сотрудничества.
Представляет интерес для ученых, практикующих юристов, политологов, практических работников правоохранительных органов, преподавателей, адъюнктов, курсантов и слушателей учебных заведений системы МВД России.
ББК 66.4
Рецензенты: начальник кафедры административной деятельности органов внутренних дел Воронежского института МВД России кандидат юридических наук К. Д. Рыдченко; ведущий научный сотрудник НИЦ № 3 ФГКУ «ВНИИ МВД России» кандидат юридических наук, доцент Е. О. Деревянко.
ISBN 978-5-9694-0461-8
©Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2018
©Бондарь Е. О., 2018
3
СОДЕРЖАНИЕ |
|
Введение ............................................................................................. |
..4 |
Глава 1. Российско-испанские взаимоотношения: история |
|
и современность................................................................................ |
12 |
1.1. Российско-испанские взаимоотношения в 1900–1914 гг........ |
12 |
1.2. Испания и Россия в период Первой мировой войны: |
|
основные векторы отношений ..................................................... |
17 |
1.3. Диалог Испании с СССР и Российской Федерации ............. |
21 |
Глава 2. Эволюция внешней политики Испании ..................... |
30 |
2.1. От диктатуры – до демократии: Испания после |
|
диктатуры Франко (1976–1982) .................................................. |
30 |
2.2. Интеграция Испании в некоторые международные |
|
структуры....................................................................................... |
34 |
2.3 Вступление Испании в НАТО .................................................. |
38 |
Глава 3. Российско-испанское сотрудничество в области |
|
борьбы с преступностью................................................................. |
43 |
3.1. Направления совершенствования взаимодействия |
|
органов внутренних дел Российской Федерации и полицейских |
|
ведомств зарубежных стран на современном этапе................ |
43 |
3.2. Современное состояние регламентации деятельности |
|
полиции Испании............................................................................. |
49 |
3.3. Взаимодействие правоохранительных органов России и |
|
Испании по каналам Интерпола и Европола............................... |
54 |
Глава 4. ЕС, Испания, Россия: взаимоотношения |
|
в контексте украинского кризиса................................................. |
63 |
4.1. Взаимоотношения ЕС и России в контексте украинского |
|
кризиса в сфере безопасности ...................................................... |
63 |
4.2. Новые тенденции в формировании архитектуры |
|
европейской безопасности в контексте украинского |
|
кризиса ............................................................................................. |
67 |
4.3. Отношения России и Испании в контексте украинского |
|
кризиса…………………………………………………………………………73 |
|
Заключение........................................................................................ |
78 |
Библиографический список........................................................... |
86 |
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования
Врезультате происходящих в конце XX – начале XXI веков процессов глобализации и региональной интеграции, появление новых вызовов и угроз на фоне развития глобальной экономики и научнотехнического прогресса меняется внешнеполитическая стратегия многих государств.
Одним из государств, где наблюдается тенденция увеличения удельного веса независимого экспертного мнения во внешней политике, является Испания.
Результаты совместной работы испанского политического руководства и научно-исследовательских организаций впечатляют: в 2000– 2008 гг. существенно расширилась география национальных интересов страны, в 2010–2014 гг. проведена масштабная внешнеполитическая реформа.
Всоответствии с реформой осуществлена реструктуризация центрального аппарата МИД, сформулированы положения важнейших внешнеполитических документов: «Закона о государственной внешней политике и внешнеполитической службе» (Ley 2\2014, de 25 marzo, de la Accion y del Servicio Exterior del Estado), проекта органи-
ческого закона « О национальной безопасности» (Anteproyecto de Ley Organica de Seguridad Nacional de 16 de enero de 2015), «Стратегии национальной безопасности» (Estrategia de Seguridad Nacional 2013) и
«Стратегии внешней политики» (Estrategia de Accion Exterior, octubre
2014), Королевского декрета 998\20121, закрепляющего государствен-
ную политику по продвижению проекта испанского бренда за рубежом («Марка Испания»)2.
Географическое положение Испании – одного из древнейших государств Европы – повлияло на весь ход ее исторического развития. Так, с глубокой древности Пиренейский полуостров находился на важнейшем перекрестке путей миграций, векторов культурных и цивилизационных влияний, геостратегических и экономических интере-
сов соседних народов и держав. Образно этот перекресток можно
1 Real Decreto 998\2012, de 28 de junio, por el que se crea el Alto Comisionado del Gobierno para la Marca Espana y se modifica el Real Decreto 1412\2000, de 21 de junio, de creacion del Consejo de Politica Exterior\Boletin Oficial del Estado Num.155. URL: http://www.boe.es\dias\2012\06\29\pdfs\BOE-A-2012-8672.pdf.
2 Косяк Е. В. Внешняя политика Испании в XXI веке: Концептуальные основы. М. : Аспект Пресс, 2015. С. 4–6.
5
представить как две скрещивающиеся линии: Европа – Африка и Средиземноморье – Атлантика. Испания, с одной стороны, почти всегда пыталась выгодно использовать положение посредника. С другой стороны, любые напряжения и конфликты, возникающие на этих линиях, непосредственно сказывались на испанской внешней политике и на всей истории страны.
Исторический опыт Испании доказывает, что только политика диалога и компромисса, политика мирного экономического, научного и культурного сотрудничества, политика активного нейтралитета и пацифизма, предполагающая отказ от войны, неучастие в вооруженных конфликтах других стран и мощную гуманитарную и посредническую составляющую, политика, поддерживающая интеграционные процессы, признающая общечеловеческие ценности, уважающая самобытность, разнообразие и независимость других стран, народов и культур, та самая политика, которую старается проводить Мадрид в последние годы, является наиболее реалистичной, взвешенной, плодотворной и выгодной для всех участников международного сообщества.
Выбор автором темы взаимодействия России и Испании по вопросам международной и внутренней безопасности обусловлен тем, что отношения России с ЕС в последнее время несколько политизированы, и обусловлено, прежде всего, продолжающимся на Украине кризисом. Подписанное в 1994 г. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, к сожалению, давно морально устарело. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что, несмотря на существующие разногласия в политических взглядах между ЕС и Россией, и Испанией как члена ЕС вопрос о прекращении сотрудничества никогда не ставился, более того, были налажены достаточно конструктивные взаимоотношения по ряду вопросов, в том числе и в сфере безопасности (так, существует общая политика безопасности и обороны, например, миротворчество1: Чад, антипиратское взаимодействие, Босния и Герцеговина и др.).
Следует отметить, что в монографии рассматриваются вопросы взаимодействия России и Испании по вопросам борьбы с преступностью, в связи со спецификой работы автора в правоохранительных структурах.
В силу положительной динамики в развитии российско-испанских отношений, несмотря на ситуацию с украинским кризисом, тема монографии представляется достаточно актуальной и предполагает ана-
1 Данилов Д. М. Россия и ЕС в мировой политике : материалы международных конференций / под ред. М. Л. Энтина. М. : Гриф и К, 2011. С. 195–197.