23
лям. Таким образом, с развитием массового промышленного производства, позволившего производить большие объёмы продукции с низкими издержками и быстро менять технологии, окончательно произошло разделение функций автора
ипроизводителя, а произведение и его материальный носитель (рукопись, скульптура, картина и т.п.) окончательно перестали быть единым целым, что потребовало принятие эффективных мер по защите и произведений, и их создателей. Следовательно, формирование экономических отношений по поводу присвоения результатов интеллектуальной деятельности вызывает необходимость закрепления «частной собственности» на достижения искусства и технические новации, поскольку издание книг и внедрение изобретений всегда требовали максимальных затрат средств и усилий именно от того, кто делал это первым; последователи-конкуренты не несут расходов, связанных с подготовительной стадией, и могут предложить потребителю этот товар по более низким ценам. Общество вынуждено, опираясь на изменившиеся технические, а вслед за ними
иэкономические условия, расширить регулятивную сферу существующего правопорядка, и путем создания специальных правовых средств юридически обособить продукты духовно-интеллектуальной деятельности от материальных вещей.
В1790 г. в Соединённых штатах, а в 1791 г. во Франции были приняты па-
тентные законы. Поначалу все привилегии по этим законам выдавались авто-
рам. В соответствии со ст. 1 французского закона от 7 января 1791 г. «любое открытие или иное изобретение в любом виде производства является собственностью его автора; вследствие этого закон должен гарантировать ему всестороннее
иполное пользование им в соответствии с условиями и на сроки, которые будут установлены далее». Права выдавались только гражданам своих стран.
После завоевания ряда стран Наполеоном патентный закон стал действовать на территориях всех завоеванных государств. Патенты стали признаваться во многих странах. Они гарантировали монополию на производство и продажу товаров, произведенных на основе патентов, и были одним из основных стимуляторов промышленных революций.
Бурное развитие изобретательства и промышленного производства, безусловно, являлись явлениями взаимозависимыми. Наиболее развитая патентная система была в Англии. Именно там и началась промышленная революция. Европа и Америка во многом учились и патентному делу, и строительству крупных заводов по производству машин у Англии. С распространением на другие страны промышленной революции наблюдался «количественный» взрыв патентов. Так, в период 1815 – 1820 гг. более 100 патен-
24
тов регистрировали только США, Франция и Британия. А спустя десятилетие, этот рубеж перешагнули уже около десяти стран мира. В период 1850 – 1854 гг. три ведущие державы выдавали более 1000 патентов в год, а несколько других стран – по нескольку сотен. В 1836 г. была принята экспертиза по существу, т.е. содержание патента стало подвергаться тщательной экспертизе на новизну.
ВРоссии 17 июня 1812 г., накануне нападения Наполеона, был принят
первый патентный закон «О привилегиях на разные изобретения и открытия в художествах и ремеслах». А в 1826 г. принят первый закон об автор-
ском праве. Интересно, что «в силу патентного закона привилегия могла быть выдана решением министра внутренних дел по результатам обсуждения прошения в Государственном совете на срок 3, 5 и 10 лет». Права по патентному и авторскому законам предоставлялись как особая милость государства. По авторскому закону права предоставлялись пожизненно и затем переходили к наследникам на 25-летний срок.
Для своего времени во многом образцовым было Положение об авторском праве, принятое в 1911 году. В послереволюционный период Декретом
огосударственном издательстве, принятом 29 декабря 1917 г. специальной комиссией, право на издание произведений некоторым авторам предоставлялось как монополия сроком на 5 лет. А на основании Декрета о признании научных, литературных, музыкальных и художественных произведений государственным достоянием (26 ноября 1918 г.) все права на публикацию, ранее принадлежавшие авторам, переходили в собственность государства.
Впериод нэпа наблюдалось некоторое восстановление системы исключительных прав. 10 ноября 1922 г. вышел Декрет о товарных знаках, который ввел их охрану. 12 сентября 1924 г. вновь были восстановлены патенты на основе Положения о патентах на изобретения. 12 октября 1924 г. принято постановление ЦИК СССР «О промышленных образцах (рисунках и моделях)». В 1927 г. на основании Положения о фирме, которое не обновлялось и действует и по сей день, фактически было введено понятие фирменного наименования. С 1931 г. в соответствии с Законом о патентах и изобретениях основной охраной прав стали права автора. В дальнейшем отечественное законодательство существенно не менялось плоть до присоединения в 1973 г. к Парижской конвенции по охране промышленной собственности.
Принятый 17 июня 1812 г. закон о привилегиях на изобретения впервые регламентирует порядок предоставления и содержания монопольного права
25
на изобретение, хотя выдача привилегий оставалась еще прерогативой «высочайшей власти», а само право на получение монополии не устанавливалось. В законе было дано следующее определение привилегии: «Привилегия, на изобретения и открытия в художествах и ремеслах выдаваемая, есть свидетельство, удостоверяющее в том, что означенное в оной изобретение было в свое время предъявлено правительству, яко собственность, принадлежащая лицу в привилегии поименованному» (§ 1). Выдавая привилегию, «правительство не ручается ни в точной принадлежности изобретения или открытия лицу предъявившему, ни в успехах оного» (§ 2). Выданная привилегия может быть опротестована через суд для доказательства того, «что поименованное в оной изобретение или открытие не принадлежит предъявителю» (§ 3). До тех пор пока судом не будет аннулирована привилегия, её владелец имеет право «один в уречённое привилегиею время пользоваться изобретением или открытием, яко неотъемлемою и исключительною его собственностью ... вводить, употреблять и продавать другим, как оное изобретение или открытие, так и передавать самую привилегию. Преследовать судом всякую подделку и искать удовлетворения в понесённых от того убытках» (§ 4).
Для получения привилегии заявитель обязан представить точное и подробное описание своего изобретения с принадлежащими чертежами и рисунками, «не утаивая ничего, что к точному производству относиться может» (§ 5). Несоблюдение правил, указанных в § 5, влечет за собой отказ в выдаче привилегии (§ 6). На изобретения, не приносящие пользы или вредные для общества, привилегии не выдаются (§ 7). Манифестом разрешалось также получать привилегии на ввозные изобретения, «кои сделаны в других государствах, но подробно для надлежащего производителя нигде ещё не описаны и не введены в употребление в России» (§ 8).
Заявки на изобретения должны подаваться в Министерство внутренних дел. «Министр внутренних дел, рассмотрев прошение в Министерском его Совете и удостоверясь, что изобретение или открытие сие может быть действительно полезно, в таком только случае представляет прошение на рассмотрение Государственного совета» (§ 11). «При рассмотрении заявки на изобретение Министерство внутренних дел обязано предварительно справляться, не было ли уже выдаваемой привилегии на подобные открытия или изобретения» (§ 12).
В формуляре привилегии приводились следующие сведения: имя изобретателя, дата подачи заявки, собственно описание изобретения, срок привилегии, отметка о внесении пошлины, подпись и печать Министерства внутренних дел.
26
Привилегии по желанию изобретателя выдавались на 3, 5 и 10 лет, но не более. За каждый год пользования привилегией взималась пошлина в сумме 100 рублей. Привилегии прекращали свое действие:
1)по истечении срока;
2)«если судом доказано будет, что то же самое изобретение или открытие в то время, когда поступила просьба о выдаче привилегии, в публичных Ведомостях или сочинениях, внутри или вне империи изданных, так уже было описано, что то же самое устройство и действие могло быть сделано и произведено и без нового описания»;
3)«если судом доказано будет, что изобретение или открытие введено уже было в России в той же самой силе и теми же самыми средствами прежде привилегии»;
4)«если доказано будет, что, следуя обнародованному описанию и с наставлением даже самого изобретателя предложенной цели достигнуть невозможно» (§ 17).
Привилегии выдавались Министерством внутренних дел по Департаменту мануфактур и внутренней торговли, с утверждением Государственным советом
иот имени царя, а с 1821 г. после перехода Департамента мануфактур и внутренней торговли в ведение Министерства финансов министром финансов.
Первая русская привилегия в соответствии с законом 1812 г. была выдана 10 декабря 1813 г. Роберту Фултону, известному изобретателю первого парохода. А первым заявку на получение привилегии подал мещанин Яков Белугин Министерству внутренних дел «во 2-й день ноября месяца 1812 года», ссылаясь на то, что он изобрел две машины: «одну – для выволочки соли из озер, а другую – для ломки оной в озерах», утверждая при этом, что прежде его «никто в России сих машин не употреблял». Поэтому приоритет на получение первой русской привилегии, определяемый по времени подачи заявки (2 ноября 1812 г.), принадлежит Якову Белугину, а не Роберту Фултону.
В начале XIX в. начинает постепенно складываться отечественное машиностроение, для развития которого большое значение имели работы известных русских ученых и изобретателей: М.В. Ломоносова, А.К. Нартова, Р. Глинкова, И.И. Ползунова, К.Д. Фролова, И.И. Кулибина и многих других. В конце 1830-х гг. началось строительство железных дорог, промышленность страны развивалась быстрыми темпами. Естественно, что предоставленные ранее монопольные привилегии «на устроение и заведение фабрик и т.п.», особенно иностранцам, стали тормозом в развитии русской промышленности.
Сторонники пересмотра монопольных привилегий в России требовали более жесткой экспертизы заявок на привилегии; выдачи привилегий, особенно монопольных, на более короткие сроки; повышения пошлин на привилегии; обяза-
27
тельного внедрения изобретений и ведения учёта выданных привилегий.
22 ноября 1833 г. был принят новый закон о привилегиях, которым патентное дело в России регламентировалось вплоть до 1870 года.
Закон 1870 г. имеет особое значение для развития патентного дела в России, ломка системы патентного права на этот раз была более значительна, чем в 1833 г. или даже в 1896 году. По закону 1870 г. выдача привилегий из свободной законодательной функции превратилась в связанную подзаконную деятельность административного органа. Можно сказать, что именно закон 1870 г. взамен феодальной привилегии утвердил в России капиталистический патент на изобретение. Такая коренная ломка системы патентного права была вызвана необходимостью экономического развития – вступлением России на путь капитализма. С развитием капитализма в России содержание, порядок выдачи и права, вытекающие из феодальной привилегии, сдерживали развитие производительных сил. Привилегии и патенты на изобретения по новому закону выдавались «по указу его императорского величества Министерством финансов при условии, если Мануфактурный совет удостоверится, что предмет, на который испрашивается привилегия, описан с надлежащей точностью, ясностью и полнотою, что на оный прежде того никому другому привилегии выдано не было». В том случае если было известно, что изобретение, на которое испрашивается патент, уже описано или вошло где-нибудь в употребление, то в выдаче отказывалось. Этим самым лишний раз подчеркивались права буржуазного патента, вводимого в
России. Привилегии выдавались и Министерством государственных имуществ Департаментом земледелия и сельской промышленности, а также Медицинским советом (на медицинские изобретения).
20 мая 1896 г. был принят новый закон о привилегиях на изобретения, утверждено также Положение о привилегиях на изобретения и усовершенствования, которое вводилось в действие с 1 июня 1896 года.
Этим же законом при Департаменте торговли и мануфактур специально был учрежден Комитет по техническим делам, к ведению коего относится выдача привилегий на изобретения и усовершенствования, а также другие технические дела, по указанию министра финансов. На год ему выделяли 7440 руб. на писцов, канцелярские припасы, библиотеку и мелкие расходы. Это первое официальное упоминание о библиотеке, в которой собиралась и систематизировалась патентная литература. Штат Комитета состоял из 20 человек, работавших в отраслевых отделах, во главе находился председатель. На отделы было возложено окончательное рассмотрение заявок и обсуждение заключений экспертов. Экс-