1. Общее понятие управления, виды и функции

Управление – воздействие субъекта на объект (систему объектов, объединенных по определенному признаку, а это взаимосвязь элементов и их составляющих) с целью упорядочения.

Управление — это деятельность по упорядочению процессов, протекающих в природе, технике и обществе, устранению и дезорганизации и приведению в новое состояние с учетом тенденций их развития и изменения среды.

Зачем воздействовать и кто участвует? Субъект – тот, кто воздействует, потому что он может себе это позволить. Объекты – те, кто вынужден претерпеть воздействие Без социума человек не жизнеспособен.

ВИДЫ:

1. Кибернетическое – (Киберне́тика — наука об общих закономерностях получения, хранения, преобразования и передачи информации в сложных управляющих системах, будь то машины, живые организмы или общество)

2. механическое, техническое управление (управление техникой, машинами, технологическими процессами);

3. биологическое управление (управление процессами жизнедеятельности живых организмов);

4. социальное управление (управление общественными процессами, людьми и организациями).

Функции – направления развития и деятельности государства.

СУЩНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ СОСТОИТ В: А) технические операции (производство, выделка и обработка); Б) коммерческие операции (покупка, продажа и обмен); В) финансовые операции (привлечение средств и распоряжение ими); Г) страховые операции (страхование и охрана имущества и лиц); Д) учетные операции (бухгалтерия, калькуляция, учет, статистика и т. д.); Е) административные операции (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль).

2. Понятие, содержание и виды социального управления.

СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ - особый тип управления представляет собой воздействие одних людей на других главным образом с помощью информации в целях упорядочения социально значимых процессов, обеспечения устойчивости, развития социальных систем.

Социальное управление - это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях (социумах): племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.

(*) НА ОТРАБОТКЕ ОНА НАЗВАЛА 4 «ОБЩНОСТИ СОСТАВЛЯЮЩИЕ СОЦИУМ» ЭТО: - ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - МУНИЦИПАЛЬНОЕ У - ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ - СЕМЬЯ (как-то так)

Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть.

Общие черты социального управления:

1) существует там, где имеет место совместная деятельность людей и их общностей;

2) обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;

3) направлено на достижение определенной управленческой цели;

4) характеризуется наличием субъекта и объекта управления;

5) субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;

6) объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;

7) реализуется в рамках определенного механизма.

(*) ВИДЫ: В зависимости от пределов властного воздействия можно различать управление государством, городом, сферой социальной жизни (обороной, здравоохранением, финансами и др.), предприятием и т. д. По признаку собственности можно различать государственное, муниципальное, частное некоммерческое и частное коммерческое управление.

Рассматривается социальное управление и его разновидности:

1. Государственное управление (осуществляется государством – системой органов и лиц, функционирующих в них)

2. Общественное управление (политические партии, общественные движения и организации, фонды)

3. Муниципальное управление (муниципии – самоуправляемые территории. Район – префект, как глава управы; муниципалитет как организация самоуправления; функция – поддержание инфраструктуры муниципального

управление имеет 3 подвида, в каждом участвуют субъекты и объекты.

Государственное управление – это юридическая категория, а это одна из форм государственной деятельности.

Общественное управление – юридическая категория, присущая общественным объединениям.

Муниципальное управление – юридическая категория, присущая муниципальным образованиям.

Власть в РФ осуществляет Президент, ГД и ФС, исполнительная власть – Правительство РФ и судебная система (ст. 11 Конституции РФ)

Ст. 110. Исполнительная власть осуществляется Правительством РФ.

Вопросы ведения исполнительной власти, по уровням:

1. Федерального уровня

2. Уровня субъектов федерации

3. В совместном ведении

Исполнительная власть есть власть организующая и распорядительная (это её сущность)

Организующая власть заключается в структуре исполнительной власти (по уровням ведения, по субъектам исполнительной власти)

3. Понятие и признаки гу

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ (ГУ) – основанная на законах реализация исполнительными органами гос власти исполнительно-распорядительных функций в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны общественного порядка и т.д. ИЛИ Д-ть по исполнению законодательных и иных правовых актов путем исполнения возложенных на них функций и реализации полномочий

ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ КАТЕГОРИИ:

1) Государственное управление – один из видов государственной деятельности (в процессе осуществления реализуются ф-ии гос-ва)

2) ГУ – непосредственно организующая деятельность (его назначение – практическая организация задач и функций государства) Организуют деятельность подведомственных и неподведомственных в переделах своей компетенции юридических лиц по использованию ими средств производства, природных ресурсов, материальных и иных ценностей.

3) ГУ – юридически властная деятельность (осуществляют нормативно определенные задачи и функции путем использования государственно-властных полномочий => осуществляют исполнение конституции РФ, законов и иных нпа, международных договоров, а также систематических контроль за их исполнением другими органами, принимают меры по устранению нарушений законодательства) Субъекты обладают распорядительными правами т.е. исполнительная деятельность – распорядительная , что свидетельствует о том, что управленческие отношения – субординационные и властно-организационные

4) ГУ является подзаконной деятельностью (т.е. закон определяет ее цели, задачи, а также служит основанием для определения и закрепления функций и полномочий субъектов государственного управления) Ведь вся исполнительная и распорядительная деятельность основана строго на законе, который создает прочную правовую базу для этого вида государственной деятельности. (т.е. ИВ действует в строго очерченных законом границах, компетенции) В процессе ГУ исполняются прямые веления закона. Могут издавать подзаконные НПА. Поскольку они могут самостоятельно, без привлечения к суду привлекать к юр ответственности правонарушителей и применять к ним меры наказания, то такого рода д-ть требует строжайшего соблюдения закона, прав и свобод личности.

5) Гу осуществляется специальными субъектами

Правительство РФ и другие органы исполнительной власти РФ, в случаях установленных законом ГУ осуществляет президент, также иные органы.

(*) Исполнение – проведение законов в жизнь. Основной признак ГУ.

6) Гу осуществляется применительно к сферам и областям жизни общества

В ГУ выделяются сферы, сгруппированные на базе единства основного назначения:

- экономическая (промышленность, энергетика, сельское хозяйство, строительство, коммуникации, охрана и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, торговля, финансы, кредит, внешнеэкономическая д-ть, таможенное дело) - социально-культурная сфера (образование, наука, здравоохранение, культура, соц защита) - административно – политическая сфера (оборона, гос безопасность, внутренние дела, юстиция, внешняя политика)

Также выделяют ОБЛАСТИ в зависимости от объекта управления, его профиля и назначения: оборона, промышленность, здравоохранение, с.х.

7) Гу осуществляется по отраслевому и межотраслевому принципам.

ГУ организовано по отраслям. Под отраслью понимается система органов управления, связанная общностью объекта и возглавляемая соответствующим министерством. Министерство разрабатывает и проводит государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Также оно координирует д-ть подведомственных органов ИВ.

Межотраслевое ГУ, когда управление осуществляется органами исполнительной власти, наделенными полномочиями надведомственного характера по отношению к различным объектам управления, которые ему организационно не подчинены. Содержание: осуществление межотраслевой координации функционального регулирования по вопросам, отнесенным к их компетенции (ФАС, ФС по тарифам)

8) ГУ характеризуется тем, что оно осуществляется как централизованное руководство либо как оперативное (непосредственное) управление (*) общая, специальная, отраслевая координация (*) определение общих направлений деятельности (*) установление общих правил и нормативов (*) непрямые связи между соответствующим субъектом и объектов ГУ

9) ГУ с точки зрения структуры его процесса есть последовательное осуществление субъектами управления ряда процедур (стадий, циклов, фаз) в рамках административных стандартов и регламентов, связанных с реализацией полномочий органа ИВ

10) Свое юридическое значение управление получает в правоприменении, административном правотворчестве, административной юрисдикции

Признаки государственного управления:

• это вид государственной управленческой деятельности;

• деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;

• деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;

• деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);

• характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;

• осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);

• обеспечивается посредством системы гарантий;

• нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

4. Понятие и сущность ив

В соответствии с конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Исполнительная власть ( в узком смысле) – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции. (*) СУЩНОСТЬ: в ее организационном и распорядительном характере (*) Ее основное предназначение – организация исполнения законодательных актов, осуществление исполнительной, организационной и правоохранительной д-ти

Признаки исполнительной власти:

1. Исполнительная власть обусловлена существованием государства и необходимостью разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

2. Исполнительная власть – это самостоятельный вид единой государственной власти, которая находится в постоянном взаимодействии с властями законодательной и судебной.

3. Исполнительная власть осуществляется органами исполнительной власти, которые одновременно являются органами управления.

4. Единство исполнительной власти в РФ вытекает из ч.3 ст.11 КРФ, которая устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов осуществляется КРФ, Федеральными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

5. Исполнительная власть, как и другие ветви государственной власти, есть власть подзаконная, т.е. ее организация и функционирование должны основываться на нормах законов и других нормативных актов.

6. Важным признаком исполнительной власти является ответственность за совершаемые управленческие действия и принимаемые административные акты.

7. В силу того что одной из функций государственного управления является планирование, оно выступает в качестве существенного признака исполнительной власти.

8. Исполнительная власть осуществляет юрисдикционную деятельность.

Функции исполнительной власти:

1. исполнительная (правоприменительная), т. е. функция исполнения Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ;

2. правозащитная, т. е. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной власти обязаны признавать установленные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина, соблюдать, реализовывать на практике, а в случае необходимости — защищать их;

3. социально-экономическая, т. е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления. Эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов;

4. функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;

5. регулирующая, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т.д.;

6. нормотворческая, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации;

7. охранительная (юрисдикционная), означающая, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.

Субъекты исполнительной власти:

С учетом федеративного устройства России выделяются следующие субъекты исполнительной власти в Российской Федерации: 1) Российская Федерация как демократическое федеративное государство, суверенитет которого распространяется на всю территорию РФ; 2) равноправные субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

С точки зрения осуществления государственного управления субъектами исполнительной власти в Российской Федерации являются: 1) Президент РФ; 2) Правительство РФ; 3) федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства); 4) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; 5) главы исполнительной власти субъектов РФ(президенты, главы администраций); 6) правительства субъектов РФ; 7) иные органы исполнительной власти субъектов РФ.