Особым элементом предмета науки административного права является правотворческая и правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц. Изучая практику применения административно-правовых норм, можно оценивать их эффективность, выявлять пробельность в законодательстве и дефекты в юридической технике.

Задачами административно-правовой науки является выявление проблем административного права, сложностей в применении его норм, толкование административно-правовых норм, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование государственной управленческой деятельности.

Итоги научных изысканий (выводы, рекомендации, предложения, проекты законов, справки по улучшению управленческой деятельности и др.) способствуют повышению эффективности правоприменительной административно-правовой деятельности и укрепляют механизм административно-правового регулирования.

(*) Вместе с тем система отрасли административного права характеризуется меньшим объемом по сравнению с наукой административного права, так как последняя исследует не только правовую сторону управления, но и многие другие проблемы и отношения.

• уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

БОЛЕЕ ПОДРОБНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ВОПРОСА ПО УЧЕБНИКУ:

1) Наиболее тесно АП взаимодействует с КП КП закрепляет основные принципы организации и функционирования ИВ, место ее субъектов в гос механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей единой государственной власти; права и свободы человека и гражданина, значительная часть которых практически реализуется в сфере гос управления. АП берет исходные начала в нормах КП, детализирует и конкретизирует их , определяя правовой механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти, административно-правовой статус конкретных участников управленческих ОО и административно-правовыое средства его защиты, формы и методы гос-управленческой д-ти и т.п. 2) ГП и АП нередко с внешней стороны регулируют сходные ОО имущественного характера, ориентируясь на преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования (на началах договора, либо административного предписания) 3) Аналогично решается вопрос о соотношении ТП и АП трудовые отношения возникают как правило на основе односторонних административных актов, которых предшествуют соглашения об условиях будущей работы. Правовой акт полномочного должностного лица требуется и для прекращения трудовых отношений, для юридического оформления субъективных прав, связанных с трудовой деятельностью (отпуск, пенсия) Особенно тесно при регулировании гос-служебных отношений 4) АП связано и ФП, ЗП фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами 5) Границы действия уголовного и административного права определяются характером и напралвенность. Соответствующих запретов (преступление или адм правонарушение) 6) Определенные связи можно обнаружить между АПП, УПП, ГПП в частности ГПП предусматривает возникновение дел из административно-правовых отношений (напр, рассмотрение жалоб на действия ОИВ и должностных лиц)

12. Понятие, признаки и структура апн.

Административно-правовая норма - устанавливаемое государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти, государственного управления.

Признаки(лекция):

1. Защищаются они во внесудебном порядке (посредством мер принудительного или имущественного характера).

2. Устанавливаются в сфере управления самими уполномоченными лицами

3. Устанавливаются самими субъектами исполнительной власти

4. Направлены на упорядочение и совершенствование регулируемых отношений (то есть выполняют регулятивную функцию)

5. Они имеют управленческий характер

6. Они защитные – защищают исполнительную власть от нарушений

7. Они редко обладают гипотезой и санкцией

8. Выражают публичные интересы

9. имеют собственные юридические средства защиты

Структура административно-правовых норм

В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.

Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Этот элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.

Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.

13, 14 Виды апн, основания их классификации, действие

Административно-правовые нормы различаются:

1. По форме: - императивные (ст. 19.6 КоАП, ст. 19.1 КоАП)

- рекомендательные (м/б ст. 41 КоАП, )

2) По объему регулирования: А) общие т. е. распространяющие свое действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти (зак акты, указы президента, постановления прав-ва)

б) межотраслевые, т. е. регламентирующие те или иные стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей ГУ (нормЫ антимонопольного, экологического законодательства)

в) отраслевые, т. е. регламентирующие те или иные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, за- крепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции

+ ПО ХАРАКТЕРУ: а) внутрисистемные(на нижестоящие звенья механизма ИВ) б) общеобязательные

2) По предмету регулирования:

- материальные - регулируют сущность управленческих отношений (административно-правовой статус участников, правовой режим функционирования ИВ);

- процессуальные - определяют порядок и методы реализации материальных норм государственного управления.

3) По соподчиненности:

- нормы-законы (конституционные, текущих законов РФ и субъектов Федерации);

- подзаконные нормы.

4) По методу воздействия на поведение субъектов:

- обязывающие - предписывают субъектам совершать определенные положительные действия в предусмотренных условиях (т. е. обязательные предписания);

-упоравомочивающие - предусматривают возможность адресата по своему усмотрению действовать в рамках требований нормы. Но у исполнительного органа (должностного лица) нет абсолютной свободы в выборе варианта поведения, он может лишь проявлять инициативу при выборе положений, предусмотренных нормой;

- запрещающие - содержат запрет на совершение определенных действий в конкретных условиях; могут быть общими (в отношении административных правонарушений) и специальными;

- поощрительные - обеспечивают должное поведение адресата путем материального, морального стимулирования.

- рекомендательные

5) По субъекту выделяют нормы, регулирующие:

- административно-правовой статус (АПС) граждан;

- различных звеньев аппарата государственного управления;

- АПС государственных служащих;

- деятельность государственных предприятий, учреждений;

- отдельные аспекты деятельности коммерческих юридических лиц.

6) По пределу действия апн:

1. Во времени:

- срочные (заранее определен срок их действия, например чрезвычайное положение);

- бессрочные (срок не определен, утрачивают силу в результате официального изменения или отмены).

2. В пространстве:

- общефедеральные: действуют в пределах РФ, иногда за границей (поведение граждан за границей);

- нормы субъекта Федерации;

- местные (локальные);

- межтерриториальные (акты, действующие в условиях чрезвычайного положения, распространяются наряд территориальных образований);

- специальные (определенный регион).

3. По кругу лиц:

- правила в отношении всех субъектов управленческих отношений;

-для отдельных категорий субъектов (отдельные виды юридических лиц).

7) по юридической сущности: а) административно-юрисдикционные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме различного рода административно-правовых споров.

б) административно-процедурные нормы, регламентирующие многие позитивные стороны повседневной деятельности по управлению, прежде всего практической работы аппарата управления,напр, подготовку и принятие управленческих решений, регистрационные, разрешительные и иные функции

8) По реализации (это претворение нормы в жизнь, она всегда правомерна):

- соблюдение нормы

- применение

- исполнение (безоговорочно и в полном объеме)

- использование

15. Источники ап

Источник АП – внешняя форма выражения административно-правовой нормы.

Источники:

1. Конституция РФ. Она содержит нормы управления, имеющие прямую направленность. Ст. 22, 24-25, 27, 30-35, 71-73. Конституции и уставы субъектов ….. СТ. 110-117, СТ 77

2. Законодательные акты РФ. Законы субъектов РФ. Специальные акты – кодексы (основной – КоАП РФ).

3. Подзаконные акты (указы Президента РФ, указы лиц, возглавляющих субъекты РФ, постановления Правительства РФ и правительств субъектов РФ, акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ – постановления, распоряжения, инструкции, правила, уставы)

4. правила , уставы, протоколы, инструкции ФОИВ 5. Индивидуальные источники – приказы 6. Административные договоры 7. Международные нормы

В источниках АП всегда есть управленческая норма.

16. Понятие, особенности, виды апо

Административное правоотношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, складывающееся в сфере реализации исполнительной власти при осуществлении государственного управления (в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой

Особенности административного правоотношения:

1. Возникает на основе административно-правовых норм (за исключением случаев, когда их урегулируют конституционно-правовые нормы, которые иногда присутствуют)

2. Управленческие отношения складываются только в сфере управления

3. В них всегда участвует обязательный субъект - это властный, уполномоченный государством орган, должностное лицо или организация.

4. Ответственность участников административных правоотношений наступает перед государством в лице уполномоченных органов (не друг перед другом, как, например, в гражданском праве)

5. Споры, возникающие между участниками правоотношений, разрешаются обычно во внесудебном административном порядке

6. Все участники имеют права и обязанности

7. Отношения возникают по инициативе любого субъекта независимо от желания контрагента

8. Это отношения властного характера + (*) приоритет обеспечения прав человека (*) особые средства юр защиты (*) реализуются публичные интересы

9. возникают непосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций, а также по поводу осуществления исполнительными органами управленческих функций.

10. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Так, гражданин может быть не согласен с правомерностью принятых в его адрес действий исполнительного органа (должностного лица) и может их оспаривать

(*) Объектом АОО является воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти

КЛАССИФИКАЦИЯ А-ПО:

Виды административно-правовых отношений:

1. По объекту (зависимости от направленности прав и обязанностей участников правоотношений):

- возникающие (назначение лица на должность)

- изменяющие (повышение лица в должности)

- прекращающие (смерть лица) (ст. 18 ФЗ «О гражданстве»)

2. По характеру:

- материальные

- процессуальные

3. По соотношению прав и обязанностей: (по х-ру отн-й уч-ков)

- вертикальные – один участник подчинен другому (соподчинение двух видом: функциональное, организационное)

- горизонтальные – один участник не подчинен другому (у горизонтальных правоотношений есть тенденция перерастать в вертикальные)

4. По характеру последствий юридических фактов:

- возникающие в результате действия лиц и органов

- возникающие в результате событий (смерть человека)

+ ИЗ УЧЕБНИКА

1) по форме возникновения связи власть – подчинение: а) властеотношения (отчётливо проявляется властная природа гос-управленческой деятельности) б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением.

(*)Иногда названные группы административно-правовых отноше- ний характеризуются как основные и неосновные управленческие связи

2) По сфере действия а) внешнеорганизационные А-ПО - возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления (решение структурных и кадровых вопросов, распределение обязанностей работников) б) внутриорганизационные А-ПО - возникающие в рамках внешней сферы управления, т. е. непо- средственно в процессе реализации функций управления примени- тельно к управляемым объектам

3) ПО НАЛИЧИЮ АВТОРИТАРНОСИ (?) а) субординационные (есть авторитарность) б) координационные (авторитарности нет, например, отношения между несоподчиненными исполнительными органами)