5. Гу и исполнительная власть

СООТНОШЕНИЕ ИВ и ГУ:

(*) ИВ – есть сама власть, а ГУ – форма ее практической реализации (власть – сущностное выражение ГУ) (*) Функции органов ИВ более широкие, чем осуществление ГУ (так Правительство – субъект законодательной инициативы, на него возложена разработка и представление ГД федерального бюджета) (*) ГУ по субъектному составу шире, чем осуществление ИВ (Президент, Счетная палата, ЦБ РФ – не исп власть, но осуществляют ГУ) (*) ФО ИВ не только осуществляю ГУ в опр областях гос д-ти, но и проводят единую гос политику, осуществляют ф-ии, связанные с управлением федеральной собственностью КЛЮЧЕВАЯ Ф-ИЯ ФО ИВ – именно ГУ

ВЫВОД О СООТНОШЕНИИ: ГУ – вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, т.е. ГУ (гу – организационно-правовая категория) является содержанием д-ти органов ИВ (ив – политико правовая категория)

(ИНФА ГАЛКИНОЙ: Исполнительная власть есть власть организующая и распорядительная (это её сущность)

Организующая власть заключается в структуре исполнительной власти (по уровням ведения, по субъектам исполнительной власти)

Проблема. Соотнести государственное управление и исполнительную власть. Исполнительная власть – это политико-правовая категория. Отсюда проявление властности – это категория и правовая, и политическая. Государственное управление же – это организационно-правовая категория. Исполнительная власть реализуется только посредством государственного управления. Государственное управление шире по кругу субъектов.

«Власть – это воля и возможность её навязать», - Ш.Л. Монтескьё.

Воля – это исполнительная власть, навязывание – это государственное управление

Навязывание государственного управления в исполнительной власти осуществляется в социально-культурной, экономической и административно-политической сфере.)

6. Гу как объект административно-правового регулирования

7-8. ПРЕДМЕТ И МЕТОД АП

ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА: 1) Общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, т.е. в сфере организации и функционирования ИВ (УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия ИВ) (*) Признаки: 1) управленческий аппарат 2) выполняемая им деятельность 3) используемая при этом власть (*) Данная область ОО называется сферой ГУ (*) В сфере ГУ могут действовать нормы гражданского, трудового, финансового и др отраслей права => наличие субъекта ИВ не всегда достаточно для квалификации ОО в качестве управленческого и, следовательно, нуждающегося в административно правовом оформлении (Взаимодействие ПРАВИТЕЛЬСТВА И ГД РФ – гос-правовые отношения, не управленческие, хотя субъект ИВ есть) (*) АП регулирует те отношения, которые связаны именно с осуществлением субъектами управленческих ф-ий (*) Сфера ГУ и управленческие отн-ия очень широки, поэтому «управленческими» по своей сути могут быть ОО, входящие в предмет фин, труд, гр права

ПРИЗНАКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТН-Й: а) возникают в сфере ГУ, т.е. при осуществлении гос-управленческой деятельности б) наличие в них субъекта ИВ или иного исполнительного органа в) определяют практическую реализацию распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления гос-управленческой д-ти г) отношения связанные с административным процессом

2) Оо связанные с гос службой и ее организацией 3) оо связанные с осуществлением административного судопроизводства ( коап, жалобы на незаконные действия (бездействие) органов ив)

МЕТОД АП:

Метод правового регулирования – определенные приемы, способы, средства воздействия права на ОО. Юридические средства ПР: А) Предписания – возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой Б) Запреты – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях предусмотренных правовой нормой В) Дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению

Различия между отраслями устанавливаются по удельному весу норм того или иного вида.

Особенности метода АП-ого регулирования: 1) Поскольку А-П регулирование и его механизм – форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего, а другая управляемого, то для него характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания (вкл запреты)

2) Односторонность волеизъявления одного из участников отношения (неравенство воль) 3) у управляющей стороны есть такие юр властные полномочия, которыми не обладает управляемая (гражданин), либо объем таких полномочий больше (чем у нижестоящего органа ИВ) 4) ОДНАКО есть возможность предоставление управляемой стороне возможности выбора (на диспозитивных началах), т.е. используются дозволения, влекущие возникновение горизонтальных управленческих отношений (на основе административного договора)

9. Система ап

СИСТЕМА АП: Система административного права – это совокупность относительно самостоятельных элементов (правовых институтов), содержащих обязательные правила поведения (административно-правовые нормы) для субъектов управленческих общественных отношений. В административно-правовой литератур сформировался традиционный подход к делению системы отрасли на общую и особенную части. В общую часть административного права входят институты (и нормы):

• Общие положения (нормы-дефиниции, нормы-цели, задачи и принципы).

• Административно-правовые нормы.

• Административно-правовые отношения.

• Источники административного права.

• Субъекты административных правоотношений.

• Организация и деятельность органов исполнительной власти.

• Формы и методы реализации исполнительной власти.

• Механизм обеспечения законности в государственном управлении.

• Административная ответственность и административное принуждение.

Особенная часть административного права, ее структура включает и обусловлена делением ее институтов, исходя из сферы регулирования их (институтов) нормами. К ним относятся:

• Управление экономической сферой, которая свою очередь подразделяется на:

• Управление государственным имуществом.

• Общие вопросы управления предпринимательской деятельностью.

• Управление антимонопольной деятельностью.

• Управление промышленностью.

• Управление сельским хозяйством.

• Транспортом

• Связью.

• ЖКХ и т. д.

• Управление социально-культурной сферой. В ее рамках выделяют:

• Управление образованием.

• Управление в области науки.

• Культуры.

• Здравоохранения.

• Социального обеспечения.

• Управление административно-политической сферой:

• Управление обороной.

• Управление в области безопасности.

• Управление внутренними делами.

• Управление иностранными делами.

• Управление в области юстиции.

Система АП: (по ГАЛКИНОЙ, ^{эхх, она такая сучка:) )}

1. Части (Общая и Особенная)

2. Отрасль – АП

3. Подотрасли (зак-во о гос службе, об административных правонарушениях и производство по ним, о местном самоуправлени, о полиции и т.д.)

4. Институты права (институт государственной службы, институт административной ответственности)

5. Подинституты права (подинститут административного принуждения)

6. Нормы права (находятся в Общей части и Особенной части)

На отрасль воздействуют разные правовые институты.

Кратко о частях:

Общая часть административного права объединяет нормы, закрепляющие принципы государственного управления; правовое положение субъектов административного права (органов исполнительной власти, государственных служащих, граждан и др.).: формы и методы исполнительной и распорядительной деятельности: административный процесс, средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Особенная часть административного права содержит нормы, регулирующие управления промышленностью, агропромышленным комплексом, социально-культурной сферой (образованием, наукой и др.)., административно-политической деятельностью (управление внутренними делами, управления юстицией), а также межотраслевое государственное управление в сферах статистики, стандартизации, ценообразования и т.д..

Специальная часть объединяет нормы, регулирующие административно-правовую деятельность субъектов управления конкретными сферами. Например, административная деятельность органов внутренних дел.

10. Административное право как отрасль права, наука, учебная дисциплина

10.1 Ап как отрасль

АП как отрасль права:

Административное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Признаки отрасли административного права:

• является одной из основополагающих отраслей публичного права;

• представляет собой совокупность юридических норм;

• имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;

• имеет свой метод правового регулирования;

• обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;

• имеет внешнее выражение, т. е. закрепляется в определенных формах-источниках.

Критерии (основания) деления права на отрасли составляют предмет, метод, наличие обособленной нормативной правовой базы.

ФУНКЦИИ АП КАК ОТРАСЛИ:

1) ПРАВОИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ (ап – юр форма реализации исполнительной власти) 2) ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ (наделение субъектов исп власти полномочиями по административному правотворчеству) 3) ОРГАНИЗАЦИОННАЯ (организационный х-р гос-управленческой д-ти) 4) КООРДИНАЦИОННАЯ (обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы ГУ) 5) ПРАВООХРАНЕТЛЬНАЯ (обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере гос управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений) 6) ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ (воспитание граждан путем применения норм АП, информационной деятельности)

10.2 Ап как наука

Административное право как одна из научных отраслей публичного права – система теоретических взглядов, представлений и положений об отрасли административного права, предмете и методе его регулирования.

Административная наука как одна из научных отраслей права вырабатывает и теоретически систематизирует объективные знания, идеи, взгляды, понятия, представления и положения об отрасли административного права, ее предмете и методе регулирования, правотворческой и правоприменительной практике, осуществляемой органами исполнительной власти, государственного управления, администрациями органов МСУ

Предмет науки административного права – исследование законов, закономерностей и особенностей в управленческой деятельности органов исполнительной власти, органов государственного управления, их должностных лиц и осуществляемых при этом управленческих отношений в иных сферах, эффективности административно-правовых норм, регулирующих эти отношения, правоприменительной практики, выявление свойств с целью их совершенствования.

Объект науки административного права – управленческие отношения, которые исследуются наукой с целью их совершенствования.

Основные области исследования науки административного права:

1. предмет административного права в современных условиях становления и развития исполнительной власти, государственного управления;

2. методы и формы правового регулирования в деятельности органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления в современных условиях;

3. правовой статус органов исполнительной власти, органов государственного управления, администраций органов МСУ как субъектов административно-правовых отношений;

4. правовое положение физических лиц в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ;

5. административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих как субъектов административно-правовых отношений;

6. правовое положение негосударственных и общественных объединений как коллективных субъектов административно-правовых отношений;

7. административно-юрисдикционная деятельность, ее подведомственность в разрешении управленческих споров и в рассмотрении индивидуальных дел об административных правонарушениях;

8. ответственность по административному праву;

9. административное правонарушение и административная ответственность;

10. административный процесс и его виды;

11. административное производство и его виды;

12. административно-правовое регулирование государственного управления в различных сферах и др.

10.3 Ап как учебная дисциплина

Дисциплина курса «Административное право» представляет собой систему обучения, которая строится исходя из учета отрасли и науки административного права. В дисциплине курса изучаются основные понятия, положения, институты, принципы и задачи науки административного права, а также система норм отрасли права, правоприменительная практика и эффективность действия этих норм, а также основные понятия, положения, термины (правовые дефиниции), позволяющие глубже изучить дисциплину и научную отрасль права.

Административное право как учебная дисциплина изучается в высших юридических учебных заведениях. Построение системы курса во многом зависит от профиля вуза, где изучается дисциплина административного права.

Дисциплина имеет свои особенности, которые отражаются прежде всего в построении институтов системы курса. К числу ее особенностей следует отнести прежде всего комплексность и объемность предмета и объекта регулирования управленческих отношений, без которых не может существовать ни одно государство и общество, так как эта публичная отрасль права регламентирует отношения в сфере государственного управления и охраняет нормы других отраслей права.

Административное право как отрасль законодательства – это совокупность юридических норм и правил, регулирующих поведение субъектов правоотношений в процессе осуществления ими прав и обязанностей в сфере деятельности органов исполнительной власти (государственной и местного самоуправления), государственного управления, их должностных лиц и отношения управленческого характера, возникающих при реализации других форм государственной власти: законодательной, института президентуры, судебной, органов прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка России и др. (*) ДЛЯ ОТВЕТА НА ВОПРОС НУЖНО ПОСМОТРЕТЬ СТРУКТУРУ ОГЛАВЛЕНИЯ УЧЕБНИКА ПО АП

11. Ап в системе права

Административное право наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права:

• конституционным правом. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности;

• гражданским правом. Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями;

• уголовным правом. Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния;

• финансовым правом. Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы;

• земельным и экологическим правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами административного права;

• трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом;