Материал: Borunkov_A_F_Diplomaticheskiy_protokol_v_Rossii_2007

делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защите прав и интересов государ ства, его учреждений и граждан за границей. С понятием «дипломатия» связывают искусство ведения переговоров в целях предотвращения или урегулирования международных конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений, а также расширения и углубления, между народного сотрудничества»2.

Следовательно, понятие «дипломатия» охватывает всю разносторон нюю внешнеполитическую деятельность руководителей государств и высших органов государственной власти, а также органов внешних сно шений. Используя переговоры и другие мирные средства, дипломатия до бивается осуществления целей и задач внешней политики, защищает ин тересы своих стран на международной арене. Методы и средства дипло матии менялись вместе с изменениями целей и задач внешней политики государств на различных этапах развития общества. Каждая историчес кая формация имела присущие ей внешнюю политику и дипломатию.

Дипломатия рабовладельческого общества по своим методам и прие мам отличалась от дипломатии феодального общества. Абсолютизм, при шедший на смену феодальной раздробленности, привнес в дипломатию свойственные ему принципы и формы.

Уже в то время, при дворах монархов появилось немало дипломатов, имена которых вошли в историю. Высокие профессиональные знания, опыт, другие личностные качества помогали им успешно выполнять по ручения своих правителей. Но было бы ошибочным думать, что их успе хи всецело зависели от личного умения и таланта. Определяющими оста вались социально экономические факторы, цели внешней политики, дос тижения которых добивалось государство, исходя из своих националь ных интересов.

В XVI веке Россия, сбросив иноземное иго, вышла на международную арену в качестве равноправного политического и дипломатического парт нера существовавших в то время государств. Новые внешнеполитические задачи потребовали и новых дипломатических форм и приемов. В то вре мя русская дипломатия должна была всеми мерами укреплять междуна родный престиж Российского государства. И не было ничего странного в поручении русскому послу Афанасию Нагому, отправившемуся в 1563 го ду в Крым с дипломатической миссией, «беречь накрепко», чтобы крымс кий хан ни в коем случае не приложил к грамоте с текстом договора «ало го нишана» (то есть красной печати). В те времена цвет печати нередко был важнее содержания документа. «Алый нишан» на договоре превра щал его в жалованную грамоту, то есть свидетельствовал не о равнопра вии договаривающихся сторон, а о признании зависимости одной сторо ны от другой.

9

Послу было велено возвратиться в Москву без договора, если крым ский хан будет настаивать на «алом нишане». Русское государство даже номинально не хотело признать крымского хана правопреемником Золо той Орды. То, что сегодня сочли бы формальностью, в середине XVI века для Российского государства было принципиально важным, и диплома тия должна была пренебречь и тяготами долгого и опасного пути в Крым,

игневом хана, но стоять на своем, добиваясь равноправного договора3.

Впериод абсолютистских монархий в дипломатии процветали подкуп, обман, интриги, убийства, дворцовые перевороты. Поэтому у английско го дипломата XVII века Генри Уоттена было достаточно оснований гово рить: «Посол есть честный муж, посылаемый за границу, чтобы лгать в ин тересах своего государства». Не менее категорично отзывался о диплома тах французский писатель XVII века Жан Лабрюйер. Он утверждал, что вся деятельность дипломатов направлена на то, чтобы не быть обманутым

иобманывать других4.

Буржуазная дипломатия вышла на международную арену под знаме нами, на которых было начертано: равенство народов, свобода и братство. Правда, эти лозунги, которые объективно помогли консолидации нацио нальных государств, подъему движения за национальную независимость, не помешали дипломатии активно включиться в борьбу за рынки сбыта, раздел мира и сфер влияния. Прежней аристократии, которая заполняла своими представителями дипломатическую службу, пришлось потеснить ся, освободив место для тех, кто стал служить интересам финансово про мышленных кругов. Впрочем, буржуазия сумела использовать в своих интересах отпрысков старой аристократии.

Россия после 1917 года провозгласила политику мира между народа ми, мирного сосуществования государств с различным общественным строем; равенство больших и малых стран; право всех народов на самооп ределение и образование независимых государств.

Российское правительство требовало от своих дипломатов вниматель ного изучения исторических тенденций, учета различных течений й нап равлений в дипломатии, поисков и привлечения на свою сторону союзни ков и изоляции наиболее агрессивных сил.

Российская дипломатия могла рассчитывать на успех, лишь действуя принципиально и гибко, избегая догматизма и сектантства, не боясь идти на компромиссы.

Внешнеполитическая стратегия Российского государства ныне исхо дит из того, что все народы живут во взаимозависимом и во многом цело стном мире. Мир кардинально изменился. Война перестала быть продол жением политики другими средствами. Нельзя решать проблемы мира приемами, пришедшими из каменного века. Поэтому народам необходи мо учиться искусству жить в мире друг с другом.

10

За последние годы меняется характер отношений между странами от конфронтации и подозрительности наметился переход к сотрудничеству и партнерству.

Формированию нового климата отношений между государствами в значительной степени способствовала выдвинутая руководством страны концепция создания всеобъемлющей системы международной безопас ности, которая включает военную, политическую, экономическую, эколо гическую и гуманитарную сферы. В основе этой концепции лежит пони мание того, что нельзя строить собственную безопасность за счет безопас ности других. Историческую значимость имеют программа ликвидации ядерного оружия, а также конкретные акции, предпринятые дипломатией для достижения этой цели.

Дипломатия активно использует весь арсенал мирных средств, накоп ленных международной практикой: встречи, совещания, конференции глав государств на двусторонней и многосторонней основе, а также встре чи глав правительств, министров иностранных дел. Она вносит в них свое содержание и свой стиль – деловитость, конструктивность, уважение к правам и интересам партнеров, то есть соединяет политику с общечелове ческими нормами нравственности.

Ежегодно Российскую Федерацию посещают с государственными, официальными, рабочими визитами значительное число глав государств, правительств иностранных государств, министров иностранных дел, дру гих представителей. Российские государственные деятели, со своей сто роны, нередко выезжают с визитами в зарубежные страны. Встречи представителей такого уровня различных государств способствуют боль шему взаимопониманию, решению насущных проблем современности.

Российская дипломатия приложила огромные усилия для успешного проведения уникального в истории дипломатии многостороннего сове щания в Хельсинки в июле–августе 1975 года по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе, в котором на завершающем этапе приняли участие высшие государственные деятели 33 стран Европы, а также Сое диненных Штатов Америки и Канады. Между государствами постоянно поддерживается оживленная дипломатическая переписка.

Эта форма дипломатической деятельности занимает одно из ведущих мест в работе ведомств иностранных дел. Заявления, ноты, памятные за писки входят в число важных внешнеполитических документов, с по мощью которых решаются многие вопросы внешней политики, готовятся внешнеполитические акции.

В настоящее время одним из важнейших элементов дипломатии ста новятся непосредственные, прямые переговоры между главами госу дарств, министрами иностранных дел по телефону.

11

Прямой контакт, разговор tete a tete иногда позволяют предрешать очень сложные международные проблемы, минуя обычно установленные каналы дипломатической связи (почта, курьеры, спецкурьеры с послани ями и т.д.).

Предложенная недавно руководством России новизна в дипломати ческом протоколе – встреча между руководящими деятелями государств «без галстуков» и не в столицах – с интересом была встречена мировой общественностью. Позитивный результат таких встреч очевиден.

Особое место в международной дипломатии принадлежит ООН, кото рая выступает в качестве эффективного центра поисков общего языка, достижения взаимопонимания и доверия. Эти качества ООН успешно проявила во время конфликта в зоне Персидского залива. Осудив агрес сию Ирака против Кувейта, ООН своими действиями вынудила Ирак вы вести войска из Кувейта; Независимость страны была восстановлена.

В системе органов внешних сношений, осуществляющих повседнев ное представительство государств во внешних делах и всестороннее руко водство ими, особое место по праву принадлежит ведомствам иностран ных дел. В большинстве стран мира эти ведомства называются министер ствами иностранных дел. Встречаются и другие названия: в США – Госу дарственный департамент, в Англии – Форин оффис (или по местораспо ложению резиденции правительства – Даунинг стрит), во Франции – Министерство внешних сношений (по месторасположению – Кэ д'Орсе), в Аргентине – Министерство внешних сношений и культа. Различия в на именованиях не меняют существа обязанностей и функций этих ве домств. Для удобства пользования в данной книге они именуются минис терствами иностранных дел. Министерство иностранных дел Российской Федерации – орган, который практически осуществляет внешнюю поли тику, представляет государство на международной арене, в контактах с другими государствами, перед дипломатическим корпусом в Москве*.

На Министерство возложена обязанность обобщать и анализировать информацию, касающуюся общей международной обстановки, готовить предложения по вопросам внешней политики страны. В этих целях Ми нистерство имеет постоянные контакты со своими посольствами и кон сульскими учреждениями за рубежом и руководит их работой, осущес твляет связи с иностранными дипломатическими представительствами в Москве. Министерство участвует в подготовке и приеме иностранных го сударственных и правительственных делегаций, в осуществлении визи тов российских государственных представителей в зарубежные страны.

* Приложение № 1. Краткий очерк об истории Внешнеполитического ведом ства России.

12

Представители Министерства принимают участие в работе различных международных конференций, совещаний, разрабатывают Проекты дого воров и соглашений. Через своих представителей Министерство защища ет личные и имущественные интересы своих граждан и организаций, на ходящихся за границей. Защита прав и интересов России в области меж дународных отношений является одной из основных задач Министерства и всех его подразделений. Народный комиссариат по иностранным делам был создан в соответствии с декретом II Всероссийского съезда Советов «Об учреждении Совета народных комиссаров», принятым 26 октября (8 ноября) 1917 г. Управляющий делами Совета народных комиссаров В.Д. Бонч Бруевич писал позже в своих воспоминаниях: «Первый комиссари ат, который мы... организовывали, был комиссариат по иностранным де лам, на что толкала нас сама жизнь».

Формирование аппарата НКИД шло ускоренными темпами. Если в первых числах декабря 1917 года аппарат НКИД насчитывал 30 человек, то к концу месяца – уже 126. В январе 1918 года в НКИД работали 200 че ловек. Одной из первоочередных задач Наркоминдела была публикация «тайных договоров» царского правительства. Невиданная в истории дип ломатии акция была поручена одному из первых сотрудников Наркомин дела матросу Н.Г. Маркину*. В течение 1917 1918 годов в газетах «Прав да» и «Известия» появились семь выпусков секретных дел. В первом вы пуске от редакции говорилось: «Долой тайную дипломатию! Да здрав ствует открытое честное соглашение!..»5 В историю российской диплома тии 20 х годов вошла целая плеяда деятелей, оставивших заметный след в формировании внешней политики и создании дипломатической служ бы России, успешно защищавших ее интересы на международной арене. 30 мая 1918 г. народным комиссаром по иностранным делам был назначен Г.B. Чичерин (1872 1936), возглавивший Народный комиссариат по иностранным делам в сложное и трудное для государства время. Выходец из старинного дворянского рода, Г.В. Чичерин связал свою судьбу с рево люционной борьбой в России. Вынужденный эмигрировать, он вел актив ную работу в социал демократическом движении стран Европы, высту пал с яркими публицистическими статьями в газетах, установил тесные контакты со многими видными политическими деятелями. Эта деятель ность была для Г.В. Чичерина своего рода «дипломатическим университе том», где он приобрел знания, опыт работы, навыки, позволившие ему стать впоследствии выдающимся дипломатом. Начиная с 20 х годов фа

* Маркин Николай Григорьевич (1893 1918) в начале ноября 1917 года назна чен секретарем, затем контролером Наркомата по иностранным делам. Подгото вил к публикации сборники секретных документов из архива Министерства иностранных дел царской России. По личной просьбе в 1918 году был направлен на фронт. 1 октября 1918 г. погиб в бою.

13