милия Г.В. Чичерина не сходила со страниц газет европейских стран, а его участие в качестве руководителя делегации на Генуэзской конференции (апрель май 1922 г.) и заключение договора с Германией в Рапалло (16 ап реля 1922 г.) создали ему высокий авторитет в дипломатических кругах многих стран.
В работе над документами, в ходе обсуждения принципов, форм, мето дов внешней политики и дипломатии оттачивался талант Г.В. Чичерина как дипломата. Поражала огромная, многим казавшаяся нечеловеческой, работоспособность Г.В. Чичерина. Даже в краткие минуты отдыха за кни гой или во время игры на рояле (а музыку Г.В. Чичерин страстно любил и был ее знатоком) он обдумывал идеи, планы, новые ходы в дипломатии.
Не менее яркой фигурой был Л.М. Карахан (1889 1937) – заместитель народного комиссара по иностранным делам с марта 1918 года. Диплома тическая карьера Л.М. Карахана началась с поездки в составе делегации в Брест на переговоры о перемирии с Германией в ноябре 1917 года. Вмес те с Г.В. Чичериным он налаживал дипломатические связи с другими го сударствами, формировал аппарат НКИД, учился сам и учил других ов ладевать искусством дипломатии.
Талант Л.М. Карахана как дипломата особенно раскрылся в налажива нии добрососедских отношений с Афганистаном, Турцией, Персией, Ки таем, Монголией. В 20 х годах, когда были установлены дипломатические отношения с Польшей, Л.М. Карахан был направлен туда в качестве пер вого полномочного представителя. Затем последовала ответственная ра бота в Китае, Турции... На дипломатическом поприще ярко проявился та лант В.В. Воровского, Л.Б. Красина, А.М. Коллонтай, Я.А. Берзина, М.М. Литвинова, Я.З. Сурица.
Автор не ставил перед собой задачу писать историю дипломатии или давать характеристику деятельности отдельных дипломатов. Приведен ные выше два примера взяты лишь для того, чтобы показать, с чего начи налось ведомство иностранных дел России, кто его возглавлял. А читате лю, хотя бы немного знакомому с историей дипломатии страны, должно быть известно, что за последние десятилетия были большие удачи и горь кие потери в этой области.
После распада Советского Союза Россия стала его продолжателем, а на МИД Российской Федерации были возложены функции бывшего со юзного Министерства внешних сношений. Произошли существенные структурные изменения центрального аппарата. Министр по прежнему единолично отвечает за руководство Министерством. Ему подчинены первые три заместителя министра, заместители министра, которые руко водят территориальными и функциональными подразделениями, группы послов по особым поручениям.
14
У министра есть Департамент – секретариат министра, Департамент – исполнительный секретариат, Департамент Государственного протокола, 1 й, 2 й, 3 й Департаменты Азии, Департамент Африки, Департамент Ближнего Востока и Северной Африки, 1 й, 2 й, 3 й, 4 й Европейские де партаменты, Латиноамериканский департамент, Департамент Северной Америки, 1 й, 2 й, 3 й, 4 й Департаменты СНГ. Историко дипломатичес кое управление преобразовано в Департамент историко документальный. Созданы Департамент международных организаций, Департамент обще европейского сотрудничества и другие важные для МИД подразделения.
Столь крупная структурная перестройка аппарата Министерства пов лекла за собой и существенные кадровые передвижения.
Структурные преобразования стали внешней формой глубинных из менений во внешней политике и дипломатии России, в решении практи ческих задач, вставших перед Министерством иностранных дел.
По существу был заложен фундамент нового, демократического госу дарства, которое намерено, подвергнув ревизии опыт прошлого, утвер дить себя на международной арене с помощью преображенной внешней политики.
Внашем понятии утвердилось слово «ближнее зарубежье». Страны СНГ, провозгласив свой суверенитет и независимость, вошли в мировое сообщество как равноправные партнеры. Многие государства установили
сними дипломатические отношения, немало государств пожелали обме няться посольствами.
Высшее руководство России, Президент РФ В.В. Путин, правитель ство, МИД РФ рассматривают свою внешнюю политику и дипломатию в отношении стран СНГ как приоритетную. Об этом свидетельствуют и ре гулярные встречи Президента России с главами государств СНГ, и стрем ление найти решение многочисленных проблем.
Встранах СНГ вырабатываются нормы протокола, накапливается опыт. Заметна тенденция, помимо общепринятых международных пра вил, придать дипломатическому протоколу национальный колорит.
Можно полагать, что отношения между странами СНГ должны стро иться на основе общепринятых международно правовых документов, в частности Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года. Это, однако, не мешает становлению и развитию между странами СНГ бо лее широких и даже доверительных связей, что диктуется интересами не только РФ, но и стран Содружества.
Примером может служить складывающийся союз России и Белорус сии. Интерес к более тесным отношениям проявляют и другие страны Содружества.
Для достижения этого от российской дипломатии и ее партнеров по требуются высокий профессионализм и особая деликатность.
15
§ 2. Дипломаты
Кто есть кто среди дипломатов. Дипломатический корпус. Дуайен. Дипломатическое убежище
Профессия дипломата является одной из старейших. История донесла до нас примеры того, как в древние времена решались вопросы войны и мира, какой соблюдался ритуал при приеме иностранных гостей, как оформлялись полномочия. Слова «дипломат», «дипломатия» происходят от греческого слова «диплома»6. Дипломат – сотрудник ведомства иност ранных дел, который осуществляет внешнеполитические связи своей страны с другим государством или государствами.
Дипломатия как совокупность форм, методов и средств, используемых для осуществления внешней политики государства, и дипломаты как го сударственные служащие, призванные вести официальные дела между правительствами, менялись в ходе общественного развития. Однако при этом неизменной оставалась сущность дипломатии как отражения приро ды данного общества и государства. Дипломатическая служба всегда бы ла и остается привилегией руководящих структур той или иной страны. Это определяет требования, предъявлявшиеся к дипломатам.
В средние века, когда. Римско католическая церковь оказывала огром ное влияние на международные дела, дипломаты были обязаны хорошо знать историю религии, теологию и философию. Венецианский дипломат XVI века Оттавиано Маджи так определял качества дипломата: «Он дол жен быть не только хорошим христианином, но также ученым теологом; он должен быть философом, хорошо знакомым с Аристотелем и Плато ном, он должен быть способен в каждый данный момент изложить в диа лектической форме самые абстрактные проблемы; он должен знать клас сиков и быть знатоком математики, архитектуры, музыки, физики, граж данского права и канонического права. Он должен не только говорить и писать по латыни с классической тонкостью, но он должен также владеть греческим, испанским, французским и турецким языками; он должен иметь глубокие знания по истории, географии, военным наукам, и он не должен пренебрегать поэтами и всегда иметь при себе Гомера»7.
Какие бы требования ни предъявляла к дипломату любая эпоха, во все времена ценились в нем качества, о которых еще в XVIII веке говорилось французским дипломатом Кальером в его книге «О способах вести пере говоры с монархами» (1716 г., Париж): «Эти качества суть: внимательный и прилежный ум, не позволяющий себе отвлекаться удовольствиями и фривольными забавами; здравый смысл, отчетливо воспринимающий ве щи такими, как они есть, идущий к цели самыми короткими и естествен
16
ными путями, не вдаваясь в тонкости и ненужные ухищрения, которые обычно отталкивают тех, с кем ведешь переговоры; проницательность, позволяющая угадывать, что происходит в сердцах людей, и умение учесть малейшее движение лица и другие признаки страстей, проявляю щиеся подчас у самых скрытных людей, ум, скорый на выдумки, способ ный сгладить встречающиеся затруднения и примирить интересы, состав ляющие предмет переговоров; присутствие духа; необходимое, чтобы от ветить кстати на непредвиденные вопросы и осторожными репликами из бежать рискованного шага; ровный характер, спокойная и терпеливая на тура, всегдашняя готовность выслушать внимательно того, с кем имеешь дело; всегда открытый подход к человеку, мягкость, учтивость, прият ность общения, непринужденная и располагающая манера, которая очень помогает снискать расположение тех, с кем имеешь дело, тогда как холод ный и важный вид, грубая и мрачная манера обычно отталкивают и вну шают отвращение. Особенно необходимо, чтобы дипломат достаточно хо рошо владел собой и умел противостоять неудержимой потребности заго ворить раньше, чем он основательно продумал то, что собирается сказать; чтобы он не торопился ответить тотчас же, не подумав, на сделанные ему предложения...»8.
Однако история дипломатии знает много примеров, когда некоторые дипломаты предавали забвению все то, о чем так красиво говорил Кальер, и вели себя недостойно, прибегая к самым грязным средствам и методам. Вот что по этому поводу писал известный английский дипломат Г. Ни кольсон в своей книге «Дипломатия»: «Дипломаты XVI XVII вв. часто давали повод к подозрениям... Они давали взятки придворным, подстре кали к восстаниям и финансировали восстания, поощряли оппозицион ные партии, вмешивались самым пагубным образом во внутренние дела стран, в которых они были аккредитованы, они лгали, шпионили, кра ли...»9.
Генуэзская конференция впервые показала, что Российская Федера ция – это важный фактор международной политики, а ее дипломаты – достойные партнеры. Без учета этих обстоятельств решение международ ных проблем стало невозможным. Дипломаты не только успешно отбили атаки противников, но и умело воспользовались противоречиями в их ла гере, подписав в Рапалло (предместье Генуи) двусторонний договор с Гер манией. Был сорван план создания единого: антисоветского фронта, вос станавливались дипломатические отношения между РСФСР и Германи ей. Республика вышла из политической изоляции, которую пытались ус тановить страны Антанты. Это была крупная, можно сказать, историчес кая победа советской дипломатии.
17
Особое место в дипломатическом протоколе издавна занимала проб лема определения старшинства среди глав дипломатических представи тельств и дипломатов, что служило причиной возникновения конфлик тов, порой осложнявших отношения между государствами.
Венский конгресс 19 марта 1815 г. был самым представительным в ис тории дипломатии: Европа прислала туда глав 216 государств, а именно: двух императоров, пять королей и 209 государей княжеского достоинства. Впрочем, две сотни карликовых княжеств, герцогств, курфюршеств были статистами. Все дела на конгрессе решал квинтет великих держав – Рос сии, Англии, Австрии, Пруссии и принятой в их среду Королевской Франции.
Внутри квинтета главную роль взял на себя Александр I. В отличие от других монархов, которые вверили дипломатическую канитель своим ми нистрам, а сами предавались развлечениям, царь занимался делами так, что о нем говорили: «Он хочет сам быть своим представителем».
Согласно Венскому регламенту лишь посол – «Alter ego» – «второе я» направившего его государя, мог вести переговоры с первым лицом госуда рства. Право «назначать посла признавалось долгое время лишь за Росси ей, Австрией, Великобританией, Пруссией и Францией.
С точки зрения сегодняшнего дня решения Венского конгресса были во многом несовершенны. Но тем не менее это был большой шаг вперед в нормализации дипломатических отношений и протокола.
Тенденция к определению старшинства особо остро проявилась в на чале XIX века. На Венском конгрессе представители европейских госу дарств приняли регламент, дополненный 21 ноября 1818 г. Аахенским протоколом. Согласно этому регламенту были установлены дипломати ческие классы, которые соответствовали дипломатическим рангам: класс послов (к ним приравнивались представители ватиканской церкви – ле гаты и нунции), посланников, полномочных министров (интернунции Ватикана), министров резидентов, поверенных в делах. Эта регламента ция отражала неравенство государств, их деление на большие и малые. Послы представляли монархов, вели переговоры от их имени. Венский регламент, таким образом, отражал господство абсолютизма.
Прошло более столетия, прежде чем удалось сделать следующий шаг в классификации дипломатов. Это произошло 18 апреля 1961 г. также в Ве не, где представителями большинства государств мира – членов ООН бы ла согласована Венская конвенция о дипломатических сношениях. С уче том происшедших в мире изменений Конвенция зафиксировала три клас са глав дипломатических представительств: класс послов и нунциев, класс посланников и интернунциев (аккредитуются при главах госу дарств), а также класс поверенных: в делах (аккредитуются при минист рах иностранных дел). Страны – участницы Конвенции согласились, что
18