Материал: Borunkov_A_F_Diplomaticheskiy_protokol_v_Rossii_2007

«иначе как в отношении старшинства и этикета не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их при надлежности к тому или иному классу» (п. 2 ст. 14).

Другим работникам дипломатической службы присваиваются дипло матические ранги, соответствующие их положению в системе ведомств иностранных дел. Будучи нормой, признанной во всем мире, дипломати ческий ранг служит ориентиром для властей, принимающих данного иностранного дипломата. Ранг определяет положение дипломата в дип ломатическом корпусе и возможности его контактов с властями страны пребывания. Иначе говоря, ранг как бы организует деятельность дипло мата.

Растущие связи с иностранными государствами, а также международ ная протокольная практика вызвали необходимость ранжирования рос сийских дипломатов.

Всоответствии с международной практикой персонал дипломатичес ких представительств подразделялся на дипломатический, администра тивно технический и обслуживающий. К дипломатическому персоналу были отнесены сотрудники представительств, имевшие дипломатические ранги. В мае 1941 года в целях установления для дипломатических предс тавителей СССР общепринятых в международных дипломатических от ношениях рангов Указом Президиума Верховного Совета СССР были ус тановлены ранги для глав дипломатических представительств за рубе жом: Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномоч ный Посланник. В мае 1943 года в законодательном порядке были уста новлены личные ранги для дипломатических работников за границей и в центральном аппарате: советник первого класса, советник второго класса, первый секретарь первого класса, первый секретарь второго класса, вто рой секретарь первого класса, второй секретарь второго класса, третий секретарь, атташе*.

Ранги посла и посланника присваиваются указом Президента России, другие – приказом министра иностранных дел.

Всоответствии с учрежденными рангами в российских посольствах за границей имеются должности: посол, советник посланник, советник, пер вый секретарь, второй секретарь, третий секретарь, атташе. Атташе – это младший дипломатический сотрудник, и его ранг обычно совпадает с должностью. Однако расширение диапазона отношений между государ ствами привело к появлению атташе с особыми, специфическими функ циями. В этом случае должность атташе имеет другой характер, нежели должность атташе в штате непосредственно посольства. Так, в настоящее

* Это было сделано в условиях ожесточенных боев против фашистских захват чиков.

19

время в состав дипломатических представительств помимо дипломати ческих атташе входят атташе по вопросам обороны, военный, военно воз душный, военно морской атташе при посольстве. Являясь представите лями военных ведомств своих стран и находясь при военных ведомствах пребывания, они в то же время выступают в качестве советников посла по военным вопросам. Нередко в составе посольств имеются атташе по воп росам науки, культуры, сельского хозяйства, промышленности. Они яв ляются специальными представителями соответствующих ведомств, за нимаются установлением контактов и обменом опытом. В посольствах могут назначаться атташе по печати (пресс атташе). Но этим вопросом может заниматься любой дипломатический сотрудник (атташе, третий секретарь, а в больших посольствах – советник).

Вотличие от других стран, в российской дипломатической службе нет дипломатического звания секретаря архивиста.

Дипломатические ранги предопределяют старшинство среди дипло матов. Оно отражается в списках дипломатического корпуса. О старшин стве членов дипломатического персонала посольств ведомству иностран ных дел сообщает глава дипломатического представительства.

Дипломаты, имеющие одинаковые ранги, располагаются в списках в соответствии со временем прибытия в посольство для выполнения своих обязанностей. В посольствах России в соответствии с международной практикой вслед за послом, который возглавляет весь состав посольства в силу его полномочий, вторым в списке идет дипломат, замещающий пос ла в его отсутствие в качестве временного поверенного в делах. Он может иметь ранг Чрезвычайного и Полномочного Посланника либо советника.

Внебольших по составу посольствах посла замещает старший дипло матический сотрудник, будь то первый или второй секретарь или даже рангом ниже. Если в посольстве нет дипломата, кроме посла, в случае отъ езда последнего один из административных сотрудников назначается уп равляющим делами посольства. Например, в посольстве Люксембурга од но время не было дипломата, который мог бы исполнять обязанности вре менного поверенного в делах в отсутствие посла. И по взаимной догово ренности между государствами Люксембургом и Нидерландами (оба ко ролевства) в отсутствие посла Люксембурга его представительские функ ции исполнял Полномочный министр посольства Нидерландов.

И когда по торжественному случаю в Кремле Президент России при нимал глав дипломатического корпуса, которые выстраивались по стар шинству, дипломатический протокол МИД РФ, представляя глав по сольств (в том числе посла Нидерландов), среди других глав, поверенных

вделах, представлял временного поверенного Люксембурга (дипломата Нидерландов).

20

Это не единичные казусы в международном дипломатическом прото коле.

Вотличие от временного поверенного в делах, сотрудник занимается лишь хозяйственными делами. Что касается назначения временного по веренного в делах, то в работе посольств нередко возникают недоразуме ния из за забвения общепринятого правила, закрепленного в Венской конвенции о дипломатических сношениях в статье 19. Эта статья предус матривает, что временного поверенного в делах может назначить глава представительства. Если он не в состоянии этого сделать, то фамилия вре менного поверенного в делах сообщается Министерству иностранных дел страны пребывания Министерством иностранных дел аккредитующего государства. Иными словами, временный поверенный в делах не может вместо себя назначить другого дипломата в качестве временного поверен ного.

Всписках дипломатического состава военный атташе идет вслед за по литическим советником, а помощники военного атташе – за первыми сек ретарями. Министерства иностранных дел издают справочники «Дипло матический корпус». Управление государственного протокола публикует ежегодно справочник «Дипломатический корпус в Москве». В нем в ал фавитном порядке перечисляются страны, с которыми Россия имеет дип ломатические отношения, включая те, которые не имеют своих посольств

вМоскве.

Дается список иностранных послов в порядке старшинства (с момента вручения верительных грамот послом), перечень национальных праздни ков страны, с которыми у России имеются дипломатические отношения. Это очень полезное пособие в работе иностранных дипломатических представительств в Москве, а также российских государственных учреж дений.

Дипломатический корпус – это совокупность независимых друг от друга дипломатических представителей, общими для которых являются страна пребывания и характер их деятельности. Понятие «дипломатичес кий корпус» часто употребляется в более широком смысле. Тогда в него включают всех работников посольств и миссий, которых страна пребыва ния признает в качестве дипломатического персонала. В этом случае к дипломатическому корпусу помимо дипломатических сотрудников и проживающих с ними постоянно членов семей относятся торговые предс тавители (советники) и их заместители, военные атташе и их помощники, специальные советники и атташе (по экономическим вопросам, культуре, сельскому хозяйству и т.д.), а также члены их семей.

Дипломатический корпус не имеет права вмешиваться во внутренние дела государства, в котором он находится. В прошлом делались попытки наделить дипломатический корпус правом вмешательства под теми или иными предлогами. В настоящее время уже никто открыто не претендует

21

на право дипломатического корпуса на коллективное выступление перед правительством государства пребывания по вопросам, относящимся к компетенции данного государства. Признано, что дипломатический кор пус не обладает юридическими правами И не может выступать в качестве политической силы. Каждая страна вправе расценить такого рода попыт ку как акт грубого вмешательства в свои внутренние Дела и нарушение суверенитета.

Однако в международной протокольной практике есть много приме ров, когда дипломатический корпус через своего дуайена доводит до све дения правительства страны, чаще всего через министра иностранных дел, свое негативное отношение, когда ущемляются иммунитеты и приви легии дипломатического корпуса, при появлении в газетах «некоррект ных» статей в отношении аккредитованных в стране иностранных дипло матов.

Во главе дипломатического корпуса стоит дуайен – посол, который первым из своих коллег в стране пребывания вручил верительные грамо ты. В некоторых странах до сих пор сохранилась традиция признавать ду айеном представителя ватиканской Церкви – нунция. Если правитель ство этих стран вводит общепринятый принцип определения дуайена по срокам вручения послами верительных грамот, то им нередко приходится преодолевать сопротивление не только представителей Ватикана, но и своих собственных чиновников, воспитанных в духе прошлых времен.

Дуайены – это, как правило, опытные дипломаты, хорошо изучившие порядки в стране, особенности истории и культуры народа, имеющие кон такты с представителями руководства страны, МИД, других учреждений. Вновь прибывающие в страну послы свой первый визит в дипломатичес ком корпусе обычно наносят дуйаену, получая от него полную информа цию. (В Москве, к примеру, дуайеном в течение 18 лет был посол Швеции Р. Сульман, более десяти лет – посол Канады Форд и посол АРЕ М. Га леб.)

Вопрос о правовом статусе дипломатического корпуса разрабатывался многими специалистами международного права. «Дипломатический кор пус, – указывал П. Прадье Фодере, один из специалистов, автор «Курса дипломатического права», изданного в Париже еще в 1881 году, – не яв ляется ни юридическим, ни политическим лицом. Это лишь объединение лиц, совершенно независимых друг от друга». «Дипломатический корпус,

– соглашался с ним другой ученый, Рубен Феррейра де Мелью, в «Трак тате о дипломатическом праве», изданном в Мадриде в 1953 году, – явля ется коллективной организацией, но не является ни юридическим лицом, ни политическим учреждением». Эта концепция международного права о статусе дипломатического корпуса в целом и посольств в частности нахо дит множество подтверждений в нынешней практике международной дипломатии.

22

§ 3. Дипломатический протокол

Дань прошлому или необходимость? Не только вежливость. Кому это выгодно? Все течет, все меняется

Внастоящее время в международном общении участвует около 300 стран. Каждая из них имеет свой социально общественный игрой, исто рию, традиции, культуру, язык. Нетрудно представить, об этом говорит опыт прошлого, что нормальное общение между государствами было бы немыслимо, если бы все они не придерживались общих основополагаю щих принципов взаимоотношений, и в первую очередь таких, как уваже ние суверенитета, равенство, территориальная целостность, невмеша тельство во внутренние дела друг друга.

Необходим инструмент, с помощью которого государства на практике могли бы реализовать эти принципы. Действительно, каким способом и в какой форме одно государство может продемонстрировать свое уважение другому государству как равному партнеру? Каким образом государство должно обращаться с представителями иностранных государств не в ущерб своему престижу и национальному достоинству? Эти и другие по добные вопросы неизбежно возникали бы, если бы в ходе многовековой истории международных отношений и дипломатии не образовался такой инструмент, если бы он не оттачивался в повседневной дипломатической практике. Таким инструментом является дипломатический протокол.

Вроссийской и зарубежной литературе встречаются различные опре деления дипломатического протокола. Авторы книги «Дипломатический церемониал и протокол» Джон Вуд и Жан Серре указывают, что «в целом протокол – это совокупность правил поведения правительств и их пред ставителей по официальным и неофициальным поводам»10.

Слово «протокол» происходит от греческого «protokollon» («protos» – первый, «kolla» – клеить). В средние века под этим термином понимались правила оформления документов и ведения архивов. Позже слово «про токол» стало употребляться применительно к дипломатии и дипломати ческой службе. Расширялось его содержание: помимо правил оформле ния дипломатических документов к дипломатическому протоколу стали относить вопросы этикета и церемониала.

«Дипломатический словарь» дает более полное определение: «Прото кол дипломатический – совокупность общепринятых правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, официальными лицами в международном общении»11.

23