Материал: Conference_2012_papers

ми.Взять,кприм,СоветБ рузопаРосФедерациисноий.Встикой

соответствиистатьей83КонституцииРоссийскойФедерацииПре-

зидентРоссийскойФедеформирувозглавляетацииСоветБ-

опасностиРоссийскойФедерации,статускоторог

оопределяетсяфе-

дерзаконоль.ВнастоящееымвремястатусСоветаБезопасности

РоссийскойФедеопрЗакацииеделяетсяРономссийскойФедерации

«Обезопасности»

4,статья13которогоустанавливает,чтоСоветБез-

опасностиРоссийсФедерацииявляетсяконстий

туционныморга-

н,осуществляющимподготовкурешенийПрезидентаРоссийской

Федерациивобластобеспечениябезопасности.УказанЗако ый

РоссийскойФеднограничиверацииглавугосудформи-арствает

рованииСоветаБезопаРосФедерациисноий.Есобтикойли

ратить-

сякУказуПрезидентаРоссийскойФедерацииОб«утверждении

5,томожбно

о-

ставаСоветаБезопаРосФедерациисноий»стикой

а-

ружить,чтовс даннставорганапомимоПрезидентагоРоссийской

Федерациивходятпредставителиразличоргосударственанов-ых

нойвлас.Приэтомважноиотметить,чтоСоветБезопасностиРос-

сийскойФедерацвходятмин,котоивсиилуребованийы

статьи32ФедеральногоконституционногозаконаО«Пр вительстве

РоссийскойФедерации»

6

нахподруководствомятсяПрезидента

РоссийскойФедерации,,следо,такжвыступаютатопреде-льно

леннымикомпрезидентскойонентамивласти,имеющими,однако,

особыйстатус

– соответствующиеминистерснаходядвойномсява

подчиненииПрезиденПравиРоссийтФедерацииель. ствакой

Втожеврем

янепосрезидентскоедственноеруководстворя-

дорганмисповласлнэтоминезакаельи.Такн, чиваетсяой

согласноУказуПрезиденФедерацииРоссийскойот12.05.2008

№ 724Вопросыси« иструктуемыфедеорганиспальных- ов

нительнойвласти»

7 в непосредственномподчиненииПрезидентаРос-

сийскойФедерациинаходятсяУправлделамиПрезРосн- идента

сийскойФедер,задкоторогоациичамвсоответствииПоложением

обУправленРоссийскойделамиПрез Федерациидента,утвер-

жденнымУказомПрезидентаРос

сийскойФедерацииот17.09.2008

№1370 8,относитсяматериально

-техническоеобеспечениедеятельн

о-

стивысшихоргосударановвлаРоссийскойстФве,дерациинной

социально-бытовое,медицинское,санаторно

-курортноеобслужив

а-

ние,обеспеченпомещениямжилым

илиц,замещающихгосуда

р-

ственныедолжностиРоссийсФедерации,тафинансовоекойже

обеспечениедеятельноПрезидентаРосФедерациисийскойти,

а-

вительстваРоссийскойФедерации,АдминПрезидентастрации

АппаратаПравительРоссийФедерации.Можноствакой

согласиться

спозициейтехученых,котообрвниманиеащыето,чтоютс

формально-юридическойточкизренияУправленделамиПрезиде

н-

таРоссийскойФедерациивходитструктуфедеральисполуной

и-

тельвласти,нозанимаетйэтойструктуреобособленное

положе-

нипоорганизационное

-функциональнымпарамсвоейде трам

я-

тельностифактявляинституциейч скипрезидентскойсявласти

9.

Другойвопрос,однакотом,насколькоУправлделамиПрезние

и-

дентаРоссийскойФедерацииявляетсяорганисповлмлнительной

а-

стисточкизрениявыполняемыхимфункций?

Такжевызываетвопросвыдеполениепредставителейномочных

ПрезидентаРоссийскФедерациивфедеральныхойкругахвкачестве

самостоятельногоэлементамеханизмапрезидентскойвланарядути

АдминистрациейПрезидент

аРоссийскФедерации,вкоторуюй

напрямуювходятполномочпредставителипу( Положения3ктые

обАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации,утвержденно-

10).

гоУказомПрезиденФедерацииРоссийскойот06№.04490.2004

Примениткполномочнымпрельнодст

авителямПрезидентаРосси

й-

скойФедерациивфедеральныхокругахнеобобратитьвнимодимо

а-

ниетакженаформировапрактикиихдвойногоподчиненияПрие

е-

зидентуРоссийскойФедеПраРоссийвительцФедерствукой

а-

циивслучаеодноврезамещениядоленного

жностейзаместит

е-

ля ПредседателяПравительРоссийФ ствакой

едерации11.

ЧтокасаетГосударссоветаяРоссийскойФедерациив,тонного,

неотрицаяегоучастиевмеханизмеосуществлпрезидениятской

власти,можконстатировать,чточленыГосударственног

осовета

РоссийскФедерации,котявляютсяойыдолжностныемисшие

лицасубъектовРоссийскойФедерациипункт( Положения7 Гос

у-

дарсотРоссийскойветенномФедерации,утвержденногоУказом

12)выступ

ПрезиденФедерацииРоссийскойот01№.091602.2000

а-

ют вкачествеопредэлемеханизмаленпрезидентскойныхтов

влас,конесуторыеипернимответственностьдзасвоюдеятел

ь-

но,авслучаеть,предусмотренномстатьёй19Федеральногозакона

«Обобщпрорганизациинципахзаконодательныхпредставител(

ь-

ных)и

исполнительныхоргосударановвласубъектовственной

РоссийскойФедерации»

, вправеотрешитьвысшеедолжностноелицо

субъектаРоссийскойФедерациисоответствующейдолжностив

связиутратойдоверияПрезидентаРоссийскойФедерации.

Всеэтоп зволяе

тговоритьтом,чтовысшиедолжностныелица

субъектовРоссийскойФедерацииориентнаглавугосуд-роварны

стваиявляютвертикальнойспрезидентскойновойявластиРос-

13.Прав-

сийскойФедерации,,следова,частьюеемеханизмаельно

да,вданномслучае

необходимоопределенуточне.Включниоение

высшихдолжностныхлицструктурупрезидвластинеобхнтской

о-

диморассматриватьнетолькопроцеектеихнаделенияуры

пол,ноивконтмочиихдеякстетельностивмикачествеленов

Государссоветвенного

аРоссийскойФедерации.

Механпрезидентскойвластизмвключаетсебясоздание

функционированиезначительногоколичествавременныхсовещ

а-

тельныхиконсультативныхорганов,образуприПремыхзиденте

РоссийскойФедерации

14.

Такимобразом,вструктурупрез

идентвланастоящеекойти

времяпомимосамогоПрезидентаРоссийскойФедерациивходят:

1)аппаратглавыгосударстваАдминистрация( ПрезидентаРо

с-

сийскойФедерацииполномочныепредставПрезидРо тентали

с-

сийскойФедерации);

2)органы,содействующиере

ализацвластипрезидентской

(СоветБезопаРосФедерациисноий,Государственныйтикойсовет

РоссийсФеде,атаракойжезличныециисовещательныеконсул

ь-

тативныеорганы,образуприПреРоссийскоймыезидентеФедер

а-

деламиПрезидентаРоссийскойФедерацииГ

лавноеуправление

специальныхпрогПрезидентаРоссийскойаммФедерации

15).

Втожевремяпредставленнаяструктурапрезидентскойвласти

РоссийскойФедерациивключсебялишьетжнэле. йшиементы

Заеерамогуткамибытьиныеинституциипрезидентской

власти.

Кпримеру,предстаПрезидвквалификационныхтеколлегнта

и-

яхсудей 16.

Сучетомэтого,можконстатиров,чтоорганизационныеть

началапрезидентвластипредсобсложнуютавляюткструкй уру

различныхпосвоейправприоргановйидолжоде

ностныхлиц,

ориенглавутированныхгосударстванеимеющихжесткихвну

т-

реннихиерархическихсвязей.Органачалаизпрезционденые

т-

скойвластипредставляютсобсвойеобразнуюузлов« стр», ктуру

характеналразличныхчицентровующуюся« влияним»,

взаи-

модеймеждсобойтвсамыхуразличныхющкомбинациях.П

а-

раметрыфункционированияструктурыпрезидентскойвластиопред

е-

властиявляеихинтегсяхарактеристика,обусловленнаятивная

в

томчислефункциональнымиособенностямипрезидентскойвласт.

Интегратимеханизмапрезидентскойвнолапроявляетсястприь-

влечениипр

едстравителейзличныхветвейвлакостиуществлению

президентскойвласти.Кприм,СоветБ рузопаРоссноийстикой

Федерации,выступающийконституционныморганом,осуществля

ю-

щимподготовкурешенийПрезидентаРоссийскойФедерациипов

о-

просамстратегииразв

итияРоссийскойФедерации,обеспечениябез-

опасностижизневажинтересовличностиых,общегоутва

дарстваотвнутри угрозеннихшних,проведенияединойгосудар-

ственнойполитикиобластиобеспечнациоезопасно- ияальной

стипункт( Положения1 Со

ветеБезопаРосФедерасноий- стикой

ции,утверждУказомПреРоссийскойнногозиденФедерацииот

07.№06726.2004

17),включаетсебяпредставителейАдминистрации

ПрезидентаРоссийФедерации, скпозаконодательйлн-тельной

нойвластиРоссийскойФедерации.

ГосударсоветРотвенныйсий

скойФедерации,являющийсясовещательныморганомсодейс

тву-

ющимреализацииполномочийглавыгосударствавопрообеам

печениясогласованногофункционированиявзаимодействияорга-

новгосударвлапункт(стПоложения1 венной

оГосударственном

советеРоссийскойФедерации,утверждУказомПренногозидента

18),состоитизПрезиден-

РоссийскойФедерацииот01№.091602.2000

таРоссийскФедерацвысшойлжностныхисубъектовицРос-

сийскойФед,тсамымерации

способствуяинтегра

циипубли

чной

властиповертикали« ».

Вдополнениекэтомунемаловажнойчертоймеханизмапрез

и-

дентскойвластивысегоупаетсопрноесикосновениесполн

и-

тельнойвластью,выражающсистемдвойногоподчиненияреся

я-

даорганисповласлниихд тельнойи

олжностныхлиц.

Такимобр,н устличиезом,организационнойчивоб йсобле

н-

нойсистемыоргановдолжностныхлиц,обеспечивающихспосо

б-

ствующихреализациипрезидентскойвластиРоссийскойФедер

а-

ции,являетсяважнымаргупользусуществующейентомна

уке

конституцправаидеиюридическойонногополитическойсам

о-

стоятельностипрезиденвластисисразделенияскойемевластей

РоссийскойФедерации.МеханпрезидентскойвластизмРосси

й-

скойФедерацииприэтомвзначмереотельнойличаетсяпопри

н-

ципампостроенияметодамсвоейдеятельностиоторганизационных

основфункционированияиныхветвейвласти,подчеркспецифвая

и-

ческфункциизадачиепрезидевластикакнтегрирующегоской

началасовроссийскойеменнойгосударственности.

* См.Овсепян: Ж.И.Системавысшихорггосударноввластивенной

вРоссиидиалектика( конституционно

-правовыхсначалаXXпо

началов.XXI).

– Ростовн/Д:Изд

-воРост.ун

-та, 2006.

–

С. 106.

2 См.Тамже: .

– С. 121 -123.