Материал: Conference_2012_papers

Возможноустановление

обязательности иных

требований,

обеспечивающихзаинтересбудущегочленаСовФанностьтад

е-

рациивпозитивномразвитии,процветаниисубъФ ,гдерациикта

а-

рантправисвчеловекабодванииграждани,улучшеусл наии

о-

вийжизнаселениятерриториисуб

ъектаФедерацналич( иие

объектовсобст,предпринимаенности,гуманитарная, ельская

а-

возащитнаяинаяде тельность.п.).

Последнееявляетсяоб

я-

зательнымусловием

: значимэтогфактаость

– проживаниене

о-

живакандидатовтерриториииесубъ

ектаФедерации

- избиратели

подтвердятсвоимголосованиемза«»илипротив« »соответс

твующего

кандидата.

13Наголосование. избипредлагаютсяателям

дваизбирател

ь-

ныхбюллетеня

: один - скандидоторгзаконодательнойтамина

государственнойвласти,друг

ой – скандидоторгисполнатамина

и-

тельнойгосударвла. стивенной

Вкаждомизбирательнбюлдпряметенеголосованиямго

должнобыть

менеедвухкандидатов

вчленыСовФ .дерациита

Законможноустановитьдательнок личественныерамкикандидатов

вбю ллетене,например,отдо2кандидатов5 .Большоеколичество

кандидатовнецелеусложняетбразно,поск избиралькувыборелю

«своего»кандприголд,отборасованиитакачественных« »канд

и-

датдолженсуществлятьнастадииформированияспикандс

и-

датовдлявключенияизбирательныйбюллесоо( ветственноень

а-

конодательнымпредставительисполнительным( )или орга ом

государвласубъектастФедерациивенной).

14Избранными. членамиСовФ становятсядерациикандид

а-

ты,получившие

наибольшееколичест

воголосовизбирателей

,т.е.

используемажоритарнаясис сяносительемабольшинствао

.

Приемлемостьтакойсистемыопределяется,чтоорганзаконод

а-

телиьнбсполнийвласпредизбирателямильнойагаетдляв

ы-

борате

кандидатуры,костозрерыечки

нияоргвластинапр ори

все являютсядостойными

бытьчленамиСовФ .дерацииПрита

этомвариантевыборовсохраняетсявысокаястепеньсамостоятельн

о-

стиоргзаконодательнойновиисполнивласопределенииельной

спискакандидатдляголоснавыбоования

рах.

15Выборычленов. СовФ ндтасвязываютсяерациине

ов-

мещаютсявыборамидепредставительногоутатоворганалибо

высшегодолжностногоицасполнивлассубъектаФедельнойи

е-

рациивобязательномпорядке

– онидолжныноситьсамостоятельный

характер.

Сроки выборовчленовСовФ опдетарациидопоеделяются

л-

нительносучетне бходимоговременидлявыдвижения

действу-

ющими представительнымисполнительныморганамиосудар-

ственнойвластикандидатдляголоснавыборахов. ания

16Избра. члеСовенные

таФедероблаегцдаютислатуройи

напериодполномочийдействующихзаконодательногоисполн

и-

тельнгосударор ан власубъектастФедерациивенной.

ВслучаедосрочногопрекращполномочийчлСоветаенФия

е-

дерацииосн( должнываниябытьспециальноу

становлены)пров

о-

дятсяновыевыборычленаСовФе.дерацииОднакота,учи, тываяо

все до-

впроцессевыборовизби едлагалисьателямкандидатуры,

стойныеизбрания

вСоветФедерации,

возмкооптацияжна

вСо-

ветФедерациикандидатовсучетом( рейтинга,наприме

р,сколиче-

ствомголосовнеене

е определенногоминимума)изсписк,вклю-

ченныхвбюлдголосованияяетень.

Придосрочномпрекращполномочийпредставительногонии

и-

боисполнительногоорганагосударвласубъектастФедервенной

а-

цииесли(доистеченияпол

номочийосталось,наприм,болеепол р

о-

винысрокалегислатурыпредставительногобосполнительного

органавласти)сроклегислатурычленаСовФ продолждерациита

а-

етсядоистеченконстиус( ят)срокауциавнполногоногомочий

этихорг.Такподходнбувй

детвбольшстепсоответствоватьйни

представительномухарактеру

СовФе,дерацииобеспечиттаст

а-

бильностькорпусачленовСовФ ,дерацииеготаработы.

17Следуетввести. обязатеотчетностиьчлеСовеь Ф а

е-

дерациинетолькопередпредставительными

иисполнительными р-

ганамигосударвласубъстФивенной,дерацииктовперед

населенисубъ. емкта

Насубъекнаделеноелениедолжнобытправомьинициации

лишениямандатачленаСовФ представительнымдерации,испо

л-

нительорганаосударственнойыми

влаусложненномтипорядке

сгарантирправчленаСовФеанием.дерацииЗтамещениевакан

т-

нойдолжностичленаСовФевозможнодерациитапосредствомкоо

п-

тацизчикандидатовсла,включенныхбюлдголосованияетень

наранеесостоявшивыбора. хся

Возможениотзывнаселением,ноэтапроцедурагромоздкая,

длительная.

18Совет.ФедолженерацииобладатьправомзаслушиватьПр

а-

витель,какГоствоударственнаяДума.Чтобыневноситьизмен

е-

нийвКонституцию,нужнодопФКЗОлнитьПравительстве« Ро

с-

сийскойФ

едерации»

2 полобжениембязанностиПравительстваРФ

предоставляСовФ ежегодныйдерациитутможно(четь

– доклад)

освоейдеятельности.Чтэтаобыязаннсопротвевождаласьсть

т-

ственно,необходиустановитьвозмьюС Фжностьедерта

ации

(какиГосударственнойДумы)ставитьвопросдоверииПрав тел

ь-

стсовсемиувытекающимипоследствиямидлянего.

* См.Парламентск: правоРоссии:Учебнпос/оро.Ибие.Мд.д

Степанова,Т.Я.Хабриевой.

– М.Юристъ: , 1999.

– С. 41-42.

2 Федеральныйконстизаконт17уционный№.12.1997

-ФКЗред(.

от07.О05Правитель.2013)РоссийФедерации«»Собраниезс//твекой

а-

конодательстваРФ.

– 1997. – №51. – Ст. 5712.

СадовнГалДмитриевнанакова

,

Органымесамтнодалеегоуправления(

– ОМСУ),какпрово

з-

глашаетЕвропхартиямейскаяамтнопреамбулагоуправления( ),

являютсяоднойизглавослюбогоныхдемократическогоовстроя.

Реальноосуществляющеесяместнсам управление

– неотъемлемый

атрибут гражданобщества.Местнамоуправлениекого,поХа

р-

тии,должноосуществлятьсясоветамиилисобраниями,состоящими

изчленов,избранныхпутемсвободного,тайного,равнпрямого, и

всеобщегоголосования.Такимобра, зпредставительныхданиеом

органов аместномуров,избиранаосноведемократическихых

принципов,сталодлягосударств,ратифицировавшихЕвропейскую

хартиюРоссия( сделалаэтов1998году),обязательным.

Статуспредставительныхучреждений,действующихнаместном

уровне,приобретаетособу

юзначимостьвсвязитем,чтосвязьизб

и-

ратсдепутлейОМСУнаиболеетамиблиз.Каправилок,депутаты

местныхпредставительныхорганов

– хорошоизвестныемуниц

и-

пальныхобразованияхлюди,регуляпроводящиеприемгражданно

занимающиеся естнымипро

блемами.Наданномуровнепубличной

властиобеспечреализмногихсуществаетцияпрачелявенных

о-

века:наохранузд, ровья

бразованжилище, ,трудовыхмногих

других.Законодательствопредоставляетгражданам,проживающим

муниципальномобразовании,ши

рокиевозможностидляучастия

формированпредставОМСУвзаиительныхмодействияними,

томчислечеробращения,пубзсличныеуш

ания,правотворческую

иници.Приэтомзативуконодательство,регулирующееданные

о-

просы,нельзяназвстабильным.ть

Федеральныйзаконотоктября6 2003г.№1 1

-ФЗОб«общих

принципахорганизациимесамтн вРгоуправленияссийскойФ

е-

дерации»далее(

– ФЗ№131)посравненодноФедиюменным

е-

ральнымзакономот28августа1995.№ 4

-ФЗдалее(

– ФЗ№154),

несколькоизмен

илподходыкпорядкуформ,статусуикорования

м-

петенцииместныхпредставительныхорган.Судяпотому,что

действующийФЗ№131наянваря2012г.внесеноболее60измен

е-

ний,касающихся,вчислепрочего,порформированиядка,комп

е-

тенциипредстави

тельныхоргановмесамтно,пгоуправленияиск

оптимальныхф существлрмпуб наичнойастимепрстахния

о-

должается.ПриэтомвыборностьпредстаОМСУя ,ляитетсяльного

исхизнКонституциидярмзаконодательства,обязательной.

Именночерез«выборные

идругиеорг»,насныформамирядунеп

о-

средственнойем,какопределяеткра. Конституции130РФ,

осущместсамвляетсяно.Однупрэволюциязаковлен е

о-

дательстваопорядкеформированпредставОМСУ, иительных

о-

держащегокакположительные,так

ивесьсомнаовацииительные,

непозвсдеолднозначныйяетатьвывегдемократизации.

РанеедействовФЗ№154а1Оснтьевший«понятиявные

термины»содл ржалгальноеопред дставительноголениеО

М-

СУ,гдеприсутствовалооднозначнуказаниее

наеговыборность:

представительныйорганме амтноуправленияго

– выборный

р-

ганмесамтноблад, управлговомющийениядставлять

интернаселеприсыотниегоимяреать,шениядейству

ю-

щиенатерриториимуниципальногообразования

.Вдействую

щем

одноименномзаконе№131

-ФЗте,рминааскрывающегопонятие

представиорганамесамтельного,нетуправления.

Данныйз

а-

коннескизменилолькобщеепонятиеоргановмесамтногоупра

в-

ленияпосравнениютем,чтопредлагалФЗ№154,которыйсь

определялихкак

выборныеидругиеорг, аделеныполномочиные

яминарешениевопросовместзначенияогоходвсистемущие

органовгосударвластивенной

.Органымесамтногоуправления