Материал: Conference_2012_papers

гоокругасчисленностью20болеедепутатовраспрм деляются

ж-

дуспискамиканди,выдполитичвинуатовпартиями?ымиНескими

лучшебылоидтиругимпутем,совершезаконодательствоствуя

омуниципальныхвыбо

рах:предостаправовыдкандидатоввигать

вдепутатысобраниямизби, территориальногоганамателейобщ

е-

ственногосамоуправлениядр.

Российскоезаконодме атнтельствомкачуправлениим

е-

ствдоминантыоейрегулятивногоидеавзялопринципа

участия

гражданвосущмесамтвлениио,самостоятельнгоуправления

о-

горешениянаселениемвопросовместногозначения,закрепивмног

о-

численннепосредственнойформыдемократиинамуниципальном

уровневласти.Болеетого,законодсделупорименноатель

анеп

о-

средственноенародовластиеместномуров.Отнеслучайноюдь

главаФедерального5 закот6ктябряна2003.№1 1

-ФЗОб«о

б-

щихпринципахорганизациимесамтн вРгоуправленияссийской

федерации»

– «Формынепосредственногоосущена елетвления

нием

месамтноиугочастияпранаселенияяосуществлении

местногосам »управления

– предшествуетглаве,опред

еляющейви-

дыистатусоргановидолжностныхлицме ам .гоуправления

Наскольтакойподходосущместмуниц( вленной) ипальнойю

власти – сориеннаактиспользованиеациейивноеформнепосред-

ственнойдемократии

–

реалистиченсегодня,насколькоонотвечает

вызовам,связаннымвозрастающейсложностьюидифференциа-

циейсовременнобщества,сложностьювопросов,кгопризваторые-

ныреша тьорганым

естногосам ,атакжеуправлениясинформаци-

онно-технологическимпр

оцессом,охватывающвсеболееширокиме

слоинаселения,оказыввлияниеасющимферыжизниобще-

ства?Втовремякактеоретичес« »субъектдемооб-ратическогоий

щества,средний,

рядовойгражданин,реш

ениякотдороголжны

определятьсянестолькокомпетент,скольколичопытомниостью

личнымипредпочтениями,

– констатируетизвестныйитальянский

политическийтеоретДанилоДзоло, к

– становитсявсеболеемарги-

нальнойфигурой»

4.Он

указываетнапротребованиииворечие

стриейполитики»,

использующейизощренныеприемыорганизации

консенсусапринятиигосудар

ственныхрешений.Всеэтиэволю-

ционныерискидемократначинаютпроявлятьсяужеуровне

месамтного

оуправления – уровневластинаиболееприближенномк

населению.

СопостФедеральныйзаконвляяОб«общприорганнципах

и-

зациимесамтновгоуправления

РоссийскойФедерации»Европе

й-

скойхартиеймесамтно,мгоуправллегкожнообнаружитьения

толькообщеевэтихдвухконцептуальныхдокументах,ноисуще-

ственноеразличпонипрнамеваанииестнсамоиуправление

формегоосуществления.Хартия,опре

деляяместнсамо, управление

делаетакцентнаорганымесамтно,анегоуправлениянаформы

непосредственнойдемократии,конс,ч органы«местногоруя

самоуправленияявляютсяоднойизглавослюбогоыхдемокраов-

тичестроякого»,считая,чтосущество«

ваниенаделеннреальнымих

полнооргановмеочиямисамтн обеспечиваетгоуправленияодн

о-

временноэффективноеприблиграуправлждаен».намоение

Онапонимподмесамоупртныметправо«ире спвлениельную

о-

собностьоргановме амтнореглгоуправления

аментироватьзнач

и-

тельнуючастьпубличныхделуправляею,дейсрамкахтзьвуя

а-

кона,подсвоюответствиинтместногоресахностьаселения».

Чтожекасаетсяформнепосредствендемократии,тосогласной

Хартииреалпрнаместнзациявасамоуправле

ние«исключает

обращенияксобг аждан,референдумуниямлюбойидругой

фопручастиямеямогограж,еслиэтоданпускаетсязаконом»

(ст.3).

Ко,надоуечитывать,ночтоХартияпринималасьучетомра

з-

ногоурдемократическоговняразвитияропейски

хстран,особе

н-

ностей ациональных,историческихполитическихтрадиций.Она

соднеобходимыйржгартнимумсантиймостоятельностимес

т-

ногосамоуправлусловия,определяетосновразвитиягоные.П

о-

этомукаждприсоединившаясястр, накХартии,имеет

возмож-

ностьразвиватьрасширятьдемократическиеформыучастиянас

е-

лениявосущмесамтвлено.Пригоуправлеэтом,конечи, ноия

должныучитмногиефакторываться,опреденаличиеяющие

отсутствнеобходимыхусловийпредиспользованиляпосылок

я

разнообразныхдемократическихф сущрм вленияного

а-

моупра.Ноузловымзвеномлениямесамтно,осногоуправления

в-

нымканалегореализацииомстаютсяформирунаселемыением

действующиеегоинтерорганымессатнмхо.гоуправления

Какпредст авляется,ЗаконРСФСРО«месамтновуправлениим

РСФСР» г(1991.),определившийперм государственнойходстной

властиначаламесамтно,вбгоуправлениястепльшсл йд

о-

валлогикеХартиивплз неконодатезакрепф срмлеьнияого

у-

ществлениямест

ногосамоуправл,нежелидействующийФ ния

е-

ральныйзаконмесамтно,устануправлениимз ливающий

ы-

шенныеформально

-демократическиетребовучастн селнюя

е-

ниявмуниципауправ.ЗаконРСФСРлеь(1991г.устанавл)ииом

и-

вал,чтоместнсамоуправлен

иеосущенасчерезтвляетсяелением

представительныеорганывласти

– местныеСоветынародныхдеп

у-

татов,соответствующорганыуправленияе

– местнуюадминистр

а-

цию,местныереферендумы,собрансходы( )граждан,иныетерря

и-

ториальныеформынепосредственнойм

окр,атаорганытиикже

территориальобщественногосамоуправлениянаселения.(2).

ПриэтомЗаконнарядустатусом

органовмесамтногоуправления

– основзвесистемынмеаогоамтногоуправления

– определялв

специальномраздстатустерриториалле

ьногообщественногосам

о-

управле,егооргановия

– «корневойосновы»ме амтногоуправл

е-

ния,егопервичячеек,делаяупорнихыхразвитие.

Имтерриториальннообществесамоуправлениесоедное

и-

няетмуницвластьинститутпальнуюграждобщесминского

тва,

безкоторыхместдемократиянеможетаяуспешноразвиваться,быть

реальнойитворческФедеральный. закОб«общпринципах

организациимесамтн вРгоуправлссийскойФед» ерацииния

(2003г.достаточно) подробнорегулируетпорядокформирования

территориальногообщественнсамоупр,егозадпоачиговления

л-

номочия.Вмстеоннестеучитыва,чтосегоднятехжетррит

о-

риальедимногоквартирный( ыхицахжилдом)с зйидеаются

й-

ствуюттовариществасобственнжилжьякооперликовщные

а-

тивы,с

татускотоопрЖилищыхеделятакжекодРФ, енсый

устанавливающийихсоостерриториальношениеобщ ственным

самоуправлением.Дляоптимальнфункционированиявсехэтихго

формса оорганизацжителейнеобхзаконодательноопредимои

е-

лисоотношенитьх

еивзаимосвязь.

ЗакРСФСРоменсамтноу(1991мг.предусматр) авлении

и-

валпроведениепубсличныхушаний.Ихпроводилипостоянныек

о-

миссиипредставиорганамесамтельногопоуправлениясо

б-

ственнойиницилипорешениюативепредставительногоорган

апо

вопросам,отнкеведениюннымпредставляющимобществе

н-

ныйинтересст(.25)Ф .

едерзаотлькон28августаый1995.№ 4

-

ФЗОб«общприонципах

рганизациимесамтновгоуправления

РоссийскойФедерации»вообщенеуп пубминалс ичныхушан

и-

ях. ДействующийФедеральзаконмесамтныйоуправлениим

(2003г.закрепил) пубс ичныеушаниявкачествеоднойизведущих

форммуниципальнойдемократии:онипроводятсядляобсуждения

проектовмунициавовыхктовпважальвопросамныхейшим

местногознач

ениясучастиемжителеймуниципальногообразования

поинициативенаселения,представительногооргаму иципального

образованияилиглавымуниципальногообразования.Приэтомряд

наиболееважныхпродокдолжументоввынпуоситьсяаы

б-

личныеслушания:

проектуставамунициобразования,пального

о-

ектместногобюдж,пропланразвититапрктыограмммуниця

и-

пальногообраз,прпрвземлепользованияектыа застро

й-

ки,проектыпланитерипроовкииториймектыжеваниятеррит

о-

ридр.й

Казалосьбы,

сделанважшагвразвитыймунидципальной

е-

мократии.Нодлятого,чтобыданинмесстиыйдемтутнократиий

неработалвхоло,пубслутичныедолжныюшанияпредставлять

собойобществэкспвыенртизуобснуюасимыхпроектовждение

актов,осуществляемуюк

омпетентнымиинститутграждаминского

общества,органтерриториальобщественногомисамоуправл

е-

ния.Адляэтогоположенияпубс ичныхушан,которыепр нях

и-

маютмуниципанацеливатьконеобразова,должихныия

ч-

ныйрезультат

– компетентноеобсу

ждениепроектовмуниципальных

актов,чтобыпубсличныеушаниявыступалидейственныминстр

у-

ментомобществвозднамуниципаействнногоуправление,я ь ое

небылиформальныммероприятием,накоторомзачастуюпрису

т-

ствуютлишьмуницработникислпальные

учайныеграждане.Ан

а-

лизположенийпорядкепровпубдениясличныхушанийсвид

е-

тельствуетпоторжестверойформальнойдемократии.Например,в

Положениипубс ичныхушавмуниципальномобразованииях

«Енотаевскийрайон»Астрах( обл),утверждеастьнская

нномрешен

и-

емСоветамуниципальногообразованияотфевраля18 2011.№7

установ,что«слотсутствушанияхучаеенонапубличныхжи-

телейрайона,присоблюдениипорядкаорганпубл-зацииичныху

шаний,пубслушанияныесчитаютсясостоявшимися»Этого.

ли

результатапубс ичныхушанийжелалфедеральныйзаконодатель,

закрепляяперечпромуниципаеньктовактов,котдолрыеьныхжны

бытьобязательвынпубесенылоичныеушания?

Нужнапереориентациязакон дателоженийпуб ьных

ч-

ныхслушаниях,также

оправотворческойинициативена еления

гражданнановыесубъектыэтихпр:нмуниципальныев обществе

н-

ныепала,конадоторыефорвмуниципальныхиробразоввать

а-

местногосамоуправлениятребуетсяменееполг излосоввины-

бирателей,зарегистрвмуниобраципров(-заованиибинныхльном

рательнокругем)Болсправедливым. бы

лобыпол,соглас-жение

нокот оромувыборноелицосчиотозваннымтся,есличизбисло-

рателей,проголзаеготзывбольшесочислатехавшизб- иратех

лей,кот орыеголосзаегизбраниео.вали

Сучетоснованиемтого,что дляотзыборноголицамес

т-

ного самоуправлемогслтолькожитьегоонпротивиякреные

о-

правныерешенияилидейстбездействие( )случаеияихподтве

р-

ждениявсудебномпорядке,можконстатиро:инс зыитутвать