Статья 14 Конституции современной России гласит: «1. Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».
Для режима отделения церкви от государства (Россия, Франция, Германия, Португалия и др.) характерно следующее:
Государство регулирует деятельность религиозных организаций, осуществляет контроль за ними, но не вмешивается в их внутреннюю, внутрицерковную деятельность;
Государство не оказывает церкви материальной, финансовой поддержки;
Церковь не выполняет государственных функций и вообще не вмешивается в дела государства: занимается лишь вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан;
Отношения между государством и церковью строятся на основе юридически закрепленного принципа свободы совести и вероисповедания, что предполагает свободу выбора религии и убеждений, отсутствие права государства контролировать отношение своих граждан к религии и вести их учет по религиозному принципу, равенство всех религиозных объединений перед законом.
Правоотношения: понятие, признаки, основания возникновения.
Правоотношение представляет собой урегулированный правом вид общественных отношений, участники которых обладают взаимными правами и обязанностями. В юридической науке нет единства мнений по поводу понятия правоотношения. Многие юристы полагают, что непосредственным содержанием правоотношений следует считать правомочия и юридические обязанности. В соответствии с этим правоотношения трактуются как определенная возможность действия, которая более конкретизирована по сравнению с юридической нормой. То есть правоотношение - это ступень от возможного к должному.
Существует также такая точка зрения, что правоотношения обозначают реальное, конкретное общественное отношение, облеченное в правовую форму и являющееся результатом реализации правовой нормы. Урегулирование общественных отношений правом облекает фактическое отношение в правоотношение, но не превращает отношение во что-то иное. Право представляет гарантию, защиту, сохранение возможностям индивидов.
Необходимо помнить, что та или иная разновидность общественных отношений, получает статус правоотношений не автоматически. Этот статус приобретают лишь наиболее важные общественные отношения, имеющие большую социальную ценность. Именно они больше нуждаются в правовом регулировании.
В правоотношении можно выделить две стороны. Во-первых, социально-экономическая сторона, то есть это само фактическое поведение людей и во-вторых, юридическая сторона, которая представляет собой правовое закрепление прав и обязанностей участников правоотношений.
Признаки правовых отношений:
Они возникают, изменяются или прекращаются только на основе правовых норм, которые непосредственно порождают (вызывают к жизни) правоотношения и реализуются через них. Между этими явлениями существует причинно-следственная связь. Нет нормы – нет правоотношения.
Субъекты правовых отношений взаимосвязаны юридическими правами и обязанностями, которые в правовой науке принято называть субъективными. Эта связь собственно и есть правоотношение, в рамках которого праву одной стороны корреспондирует обязанность другой, и наоборот.
Правовые отношения носят волевой характер. Через нормы прав в них отражается государственная воля; даже и при наличии юридической нормы правоотношение не может автоматически появиться и функционировать без воли его участников. Необходим волевой акт, дающий начало явлению. Правоотношения, прежде чем сложиться, проходят через сознание и волю людей. В редких случаях субъект может не знать, что он стал участником правового отношения (наследование).
Правоотношения охраняются государством. Другие отношения такой защиты не имеют.
Правовые отношения отличаются индивидуализированностью субъектов, строгой определенностью их взаимного поведения, персонификацией прав и обязанностей. Этого не наблюдается в других общественных отношениях, например моральных, политических, эстетических, которые не столь формализованы и управляемы.
Для возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений необходимы наличные конкретные правовые основания, в абстрактно-общем виде установленные в гипотезе реализуемой нормы права. Такие правовые основания, определяющие условия реализации абстрактной нормы права, называются юридическими фактами.
Юридические факты – это факты (фактические обстоятельства), имеющие, согласно закону, юридическое значение в качестве правового основания (условия), необходимого для реализации нормы права.
Пробелы в праве. Способы их восполнения и преодоления.
В русском языке слово «пробел» в переносном смысле означает упущение или недостаток. О пробеле в праве можно говорить как о несовершенстве права, об отсутствии в нем необходимых компонентов. Пробел в праве - это полное или частичное отсутствие правовых норм в той сфере общественных отношений, которая требует правового регулирования.
Следует отличать такие понятия как «пробелы в законе» и «пробелы в праве». Пробел в законе имеет место тогда, когда нормативный акт регулирует общественные отношения в общей форме, оставляет какие-либо аспекты этих отношений без правового регулирования, в то время как оно должно быть в данном нормативном акте. О пробелах в праве говорят в тех случаях когда полностью отсутствует нормативный акт, то есть там, где большой круг общественных отношений не получил правового опосредования. Пробел в праве называют еще правовым вакуумом. Такое деление условно, так как отсутствие в нормативном акте отдельных норм уже говорит о наличии пробелов в праве.
Причины возникновения пробелов разнообразны. В общем, их можно разделить на объективные и субъективные. Объективные причины состоят в том, что человек не в состоянии предусмотреть всё многообразие жизненных ситуаций, которые могут возникнуть в процессе реализации правовой нормы, что ведет к возникновению пробелов. Субъективные причины в меньшей степени влияют на возникновение пробелов. К ним относят несоблюдение правил законодательной техники, например, неудачное расположение правовых норм в нормативном акте. Причиной возникновения пробелов в праве может быть противоречия в законодательства. В этом случае говорят о наличии так называемых коллизионных пробелах. От пробелов следует отличать квалифицированное молчание. Здесь имеет место нежелание законодателя регулировать отношения посредством правовой нормы. Он может отдавать их на усмотрение правоприменителя. Законодатель может прямо или косвенно уполномочивать правоприменителя на конкретизацию существующих норм или дозволять ему решение дел по собственному усмотрению. Тем не менее, правоприменитель не может пойти вопреки воле законодателя.
Юридический термин - «восполнение пробелов» несет в себе два значения - устранение пробелов, в смысле их уничтожения, ликвидации и преодоления пробела, то есть «заделывание» пустоты в конкретных случаях применения права. Необходимо отличать устранение пробелов от их преодоления. Устранение пробелов возможно путем нормотворчества, которое осуществляется государственными органами, имеющими соответствующие правомочия. В России правоприменительные органы, к которым относится прежде всего суд, не имеют права издавать нормативные установления. В юридической литературе дискутировался вопрос: может ли Верховный суд Российской Федерации и Высший арбитражный суд устранять пробелы, так как их предписания обязательны для правоприменительных органов. Если подходить к решению этого вопроса с формальной точки зрения, то Верховный суд или Высший арбитражный суд не могут устранять пробелы, поскольку они не являются правотворческими органами, так же как судебная практика не признается источником права. Однако при наличии пробелов в законодательстве, в случае, если право отстает от развития общественных отношений, указанные органы могут издавать положения, которые являются дополнением правового регулирования. Это называется предварительным восполнением пробелов, так как руководящие разъяснения высших органов судебной власти обладают практически всеми признаками нормативного акта.
Правоприменительные органы в состоянии преодолевать, в смысле обходить пробелы. Следует отметить, что устранению, то есть ликвидации пробела, как правило, предшествует его преодоление, так как момент установления пробела и момент его устранения растянуты во времени, а правоприменительные органы должны незамедлительно разрешить конкретное юридическое дело. Поэтому правоприменителю предоставляется возможность преодолевать пробелы. Основным способом преодоления пробелов является применение права по аналогии. Юридической науке известны известно два вида аналогии: аналогия закона и аналогия права. Аналогия закона - это решение юридического дела на основании сходной, наиболее близкой по содержанию нормы права, которая предусматривает аналогичный случай. При аналогии закона сходство рассматриваемого дела и тех обстоятельств, которые предусмотрены нормой, должно быть существенным, при этом выводы по аналогии невозможны, если аналогия прямо запрещена законом. Аналогия права - это решение юридического дела на основании общего смысла и общих принципов права.
Использование аналогии может быть вызвано только исключительными обстоятельствами и индивидуальное предписание на основе аналогии не должно противоречить какому-либо предписанию закона. Применение аналогии должно содержать убедительную мотивировку её использования.
Деятельность правоприменительного органа по восполнению пробелов в праве относится к индивидуальному поднормативному регулированию, к «усмотрению», осуществляемому в процессе применения права. Правоприменитель в процессе своей деятельности в конкретном случае решает задачу преодоления пробела. В результате создается правило, предписание для конкретного случая, тем самым правоприменитель распространяет нормы права на те общественные отношения, к которым эти нормы прямо не относятся. Они вступают в действие только в результате издания правоприменительного акта.
При аналогии допускается как положительное, так и отрицательное решение дела. Так, рассматривая гражданское дело, суд вправе при пробеле, используя аналогию, удовлетворить иск и отказать в иске. Важно то обстоятельство, что суд не может каким-либо образом воспрепятствовать рассмотрению дела по существу, если у истца имеются все процессуальные основания, а у суда полномочия на применение аналогии.
Билет №33.
Механизм (аппарат) государства: понятие, назначение, структура.
Государственный аппарат - это система специальных государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его интересов. В качестве признаков государственного аппарата можно выделить следующие: 1) Государственный аппарат состоит из людей, специально занимающихся управлением. В этом проявляется выражение признака государства в целом - наличия публичной власти; 2) государственный аппарат призван гарантировать, защищать интересы как государства в целом, так и отдельных его граждан: 3) государственные органы и учреждения находятся в тесной связи и представляют собой единую систему; 4) функции государственного аппарата обеспечиваются организационными, финансовыми средствами и, если это необходимо, принудительной силой.
О государственном аппарате говорят в двух значениях: в широком и узком. В первом случае имеют ввиду весь государственный механизм, всю систему государственных органов, учреждений, организаций. В более узком, специальном значении под государственным аппаратом понимают лишь систему органов, наделенных властными полномочиями. К органам же, не имеющим властных полномочий. относятся учреждения культуры, науки.
Т.Н. Радько, который посвятил проблемам механизма государства отдельную работу указывает, что несмотря на различные акценты в понимании механизма государства, главное состоит в наличии государственного аппарата, системы органов государства, призванных решать стоящие перед государством задачи, реализовывать осуществляемые им функции. Таким образом, понятия «государственный аппарат» и «государственный механизм» являются, по существу, идентичными. Т.Н. Радько подчеркивает, что понятие «механизм государства» «характеризует прежде всего статическую сторону государства, но одновременно отражает его динамические свойства» поскольку такой сложный феномен как государства нельзя рассматривать как данное, застывшее. Характеризуя понятие «государственный аппарат» или «механизм государства» следует иметь ввиду, что он обладает статическими и динамическими характеристиками.
Содержание деятельности государственного аппарата едино, оно определено целями его создания - упорядочением, урегулированием жизни общества. Содержание деятельности государственного аппарата определено сущностью государства, которая состоит в урегулировании общественных отношений. Сущность, назначение государства реализуется через систему государственных органов.
Что касается форм деятельности государственного аппарата, то она протекает в форме оперативного управления, что включает в себя оказание помощи, рекомендации, разрешение текущих ситуаций, и в правовых формах, которые имеют правовой юридический характер. Следует отметить, что правовая составляющая в механизме государства играет очень важную роль. «Право закрепляет основы и принципы построения механизма государства, определяет полномочия, формы, приемы и методы деятельности органов государства по реализации стоящих перед ним задач и функций». При этом, «право в механизме государства следует рассматривать с двух сторон: с одной стороны, оно выступает в качестве средства, используемого государственными органами в процессе своей деятельности, а с другой - определяет, закрепляет и обеспечивает построение и функционирование системы государственных органов». В свою очередь, правовые формы деятельности государственного аппарата, которые используются им в процессе функционирования, можно разделить на правотворческую и правоприменительную. Первая состоит в принятии и издании нормативных актов, содержащих в себе нормы права. Правоприменительная деятельность заключается в разрешении юридических дел, применение права в отношении конкретной жизненной ситуации и по отношению к конкретным субъектам.
Структура механизма государства:
Государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство);
Государственные учреждения – это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (поликлиники,вузы);
Государственные предприятия – это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство;
Государственные корпорации как организационно-правовая форма некоммерческих организаций, законодательно учрежденные для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций;
Государственные служащие, специально занимающиеся управлением. Различаются по своему правовому положению в механизме государства.
Организационные и финансовые средства, а также принудительная сила, необходимая для обеспечения деятельности государственного аппарата.