Пахалов А.М. Институциональное проектирование как инструмент улучшения |
2345 |
инвестиционного климата // Российское предпринимательство. — 2016. — Т. 17. — № 18. —
С. 2335–2350. — doi: 10.18334/rp.17.18.36551
проведении субнациональный исследований для других стран – в частности, для Китая [28], Колумбии, Польши, Мексики, ЮАР и ряда других [29].
Результаты исследований предопределили необходимость обязательного проектирования институтов регионального уровня в процессе разработки и внедрения программ реформ в области инвестиционного климата. В таблице проанализированы особенности этапов институционального проектирования применительно к экономическим институтам регионального уровня, формирующим инвестиционный климат (институты защиты прав собственности, институты контрактации, институты налоговой системы и др.)
|
|
|
|
|
|
|
Таблица |
|
|
Этапы проектирования экономических институтов, |
|
|
|||||
|
формирующих региональный инвестиционный климат |
|
|
|||||
№ |
Этап |
Особенности этапа применительно к |
|
|||||
институционального |
проектированию экономических институтов, |
|
||||||
этапа |
|
|||||||
проектирования |
формирующих инвестиционный климат |
|
||||||
|
|
|||||||
|
|
Целью проекта в большинстве случаев является |
|
|||||
|
|
стимулирование |
инвестиционной |
активности в |
|
|||
|
Определение |
частном |
секторе |
экономики, |
целевыми |
|
||
1 |
индикаторами |
– |
объем |
привлеченных |
|
|||
цели проекта |
|
|||||||
|
иностранных инвестиций, инвестиции в основной |
|
||||||
|
|
|
||||||
|
|
капитал, отношение инвестиций к ВРП или иные |
|
|||||
|
|
показатели. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Варианты достижения цели формируются тремя |
|
|||||
|
|
способами: |
|
|
|
|
|
|
|
|
1. На основе анализа опыта других регионов (с |
|
|||||
|
|
целью заимствования лучших практики в области |
|
|||||
|
|
инвестиционного климата) |
|
|
|
|||
2 |
Разработка вариантов |
2. На основе экспертной оценки благоприятности |
|
|||||
достижения цели |
регионального законодательства с точки зрения |
|
||||||
|
|
|||||||
|
|
ведения бизнеса и реализации инвестиционных |
|
|||||
|
|
проектов |
|
|
|
|
|
|
|
|
3. На основе диалога власти и бизнеса, то есть |
|
|||||
|
|
путем изучения спроса на институты со стороны |
|
|||||
|
|
инвесторов и предпринимателей |
|
|
|
|||
|
|
Критерии |
отбора |
наилучшего |
варианта |
|
||
|
|
формируются исходя из особенностей региона, а |
|
|||||
|
|
также исходя из возможностей региональных |
|
|||||
|
Формирование |
властей по внедрению / изменению того или иного |
|
|||||
|
института. |
|
|
|
|
|
|
|
3 |
критериев отбора |
|
|
|
|
|
|
|
Дополнительным |
важным критерием |
отбора |
|
|||||
|
наилучшего варианта |
|
||||||
|
наилучшего |
варианта |
являются |
требования |
|
|||
|
|
|
||||||
|
|
федерального законодательства и федеральных |
|
|||||
|
|
властей, ограничивающие множество допустимых |
|
|||||
|
|
институциональных альтернатив. |
|
|
|
|||
2346 |
Пахалов А.М. Институциональное проектирование как инструмент улучшения |
|
|
|||||||
|
|
инвестиционного климата // Российское предпринимательство. — 2016. — Т. 17. — № 18. — |
||||||||
|
|
С. 2335–2350. — doi: 10.18334/rp.17.18.36551 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Выбор наилучшего |
Выбор наилучшего варианта |
может |
происходит |
|
||||
|
|
варианта |
|
|||||||
|
|
формально (в закрытом режиме), так и на основе |
|
|||||||
|
4 |
институционального |
|
|||||||
|
открытого |
обсуждения |
в рамках |
проведения |
|
|||||
|
|
проекта в соответствии |
|
|||||||
|
|
процедуры оценки регулирующего воздействия |
|
|
||||||
|
|
с критериями |
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Выбранный вариант оформляется в виде |
|
||||||
|
|
Детализация |
регионального закона, регламента, стандарта или |
|
||||||
|
5 |
и оформление |
иного нормативно-правового акта, в ряде случаев |
|
||||||
|
выбранного варианта |
для полноценного достижения поставленной цели |
|
|||||||
|
|
|
||||||||
|
|
реализации проекта |
необходимо внедрение или изменение сразу |
|
||||||
|
|
|
нескольких институциональных механизмов |
|
|
|||||
|
|
|
Реализация проекта может занять достаточно |
|
||||||
|
|
|
длительное время, фактически на всем |
|
||||||
|
|
|
протяжении |
жизненного |
цикла |
внедренного |
|
|||
|
|
Практическая |
института необходимо осуществлять |
мониторинг |
|
|||||
|
6 |
эффективности |
внедренного |
изменения |
с |
|
||||
|
реализация проекта |
|
||||||||
|
|
помощью статистических (объем инвестиций) и |
|
|||||||
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
социологических (индексы восприятия бизнесом / |
|
||||||
|
|
|
индексы |
предпринимательских |
настроений) |
|
||||
|
|
|
показателей |
|
|
|
|
|
|
|
Источник: составлено автором на основе [21], [22] и [30]
Заключение
Институты имеют критическое значение с точки зрения привлечения инвестиций, поэтому стимулирование инвестиционной активности невозможно без проектирования и проведения институциональных реформ. В крупных странах, к числу которых относится Россия, инвестиционный климат и институциональная среда не являются однородными на всей территории, а значительно варьируются между регионами, что обуславливает важность институциональных изменений на региональном уровне.
Основные сложности с проектированием формальных экономических институтов на региональном уровне связаны с промежуточным положением этого уровня между федеральными и муниципальными институтами. Для разработки качественного институционального проекта необходимо учесть взаимодействие институтов этих трех уровней, а также влияние конституционных и надконституционных правил, а также неформальных институтов, которые также расположены на различных уровнях. Таким образом, институциональные реформы в области улучшения инвестиционного климата регионов могут дать результат только в случае сопутствующих изменений на федеральном (государственном) и муниципальном (местном) уровнях. В связи с этим представляется разумным вектор реформ, выбранный в рамках проекта «Регионального инвестиционного
Пахалов А.М. Институциональное проектирование как инструмент улучшения |
2347 |
инвестиционного климата // Российское предпринимательство. — 2016. — Т. 17. — № 18. —
С. 2335–2350. — doi: 10.18334/rp.17.18.36551
стандарта» в регионах России [31]. Институциональные реформы в процессе внедрения стандарта реализуются на региональном уровне, однако разрабатываются и контролируются на федеральном уровне (механизмом контроля при этом является «Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в РФ»). В свою очередь на местном уровне во многих регионах внедряется «Муниципальный инвестиционный стандарт», мониторингом которого занимаются региональные власти. Именно такая схема институционального проектирования и является наиболее верной – с фокусом на региональный уровень, но с учетом связей институтов этого уровня с вышестоящими и нижестоящими институтами.
ИСТОЧНИКИ:
1.FDI recovery is unexpectedly strong, but lacks productive impact [Electronic resource] // UNCTAD. – 2016. – January 20. – № 22. – (Global Investment Trends Monitor). – Mode of access: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/webdiaeia2016d1_en.pdf
2.Bissoon O. Can Better Institutions Attract More Foreign Direct Investment (FDI)? Evidence from Developing Countries // International Conference on Applied Economics – ICOAE, 2011. – Nicosia, 2011. – P. 59–70.
3.Статистика внешнего сектора *Электронный ресурс+ // Центральный банк Российской Федерации. – Режим доступа: http://www.cbr.ru/statistics/?PrtId=svs
4.Куренкова А.С. Составляющие инвестиционного климата и методы его оценки // Российское предпринимательство. – 2011. – № 6-1. – С. 32-36.
5.Рейтинг инвестиционной привлекательности субъектов РФ дистанционный: Методология *Электронный ресурс+ // Национальное рейтинговое агентство. –
Режим доступа: http://www.ra-national.ru/ru/ratings/provinces?type=rating
6.Krugman P.R. First Nature, Second Nature, and Metropolitan Location: NBER Working Paper
№3740 [Electronic resource] // NBER. – 1991. – Mode of access: http://www.nber.org/papers/w3740
7.Коломак Е.А. Неравномерное пространственное развитие в России: объяснения новой экономической географии // Вопросы экономики. – 2013. – № 2. – С. 132-150.
8.Измерение институтов в российских регионах: методология, источники данных, анализ / А.Ю. Баранов, Е.С. Малков, Л.И. Полищук *и др.+ // Вопросы экономики. – 2015. –
№2. – С. 69-103.
9.Investment Climate Reforms: an independent evaluation of World Bank Group support to reforms of business regulations [Electronic resource] // World Bank. – 2013. – Mode of access: https://ieg.worldbankgroup.org/Data/reports/chapters/investment_climate_final.pdf
10.North D.C. Institutions, Institutional Change and Economic Performance. – New York: Cambridge University Press, 1990. – 159 p.
2348 |
Пахалов А.М. Институциональное проектирование как инструмент улучшения |
|
инвестиционного климата // Российское предпринимательство. — 2016. — Т. 17. — № 18. — |
С. 2335–2350. — doi: 10.18334/rp.17.18.36551
11.Дегтярев А.Н., Маликов Р.И., Гришин К.Е. Институциональная конфигурация региональной деловой среды: параметры проектирования // Вопросы экономики.
–2014. – № 11. – С. 83-94.
12.Acemoglu D, Johnson S. Unbundling Institutions // Journal of Political Economy. – 2005. – Vol. 113. – № 5. – P. 949-995.
13.Knack S., Keefer P. Institutions, and Economic Performance: Cross-Country Tests Using Alternative Institutional Measures // Economics and Politics. – 1995. – Vol. 7. – № 3. – P. 207–227.
14.Linz S.J. Barriers to Investment by Russian Firms: Property Protection or Credit Constraints?:
William Davidson Institute Working Paper № 469 *Electronic resource+ // SSRN. – 2002.
–Mode of access: http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.313642
15.North D.C. Structure and Change in Economic History. – New York: Norton, 1981. – 240 p.
16.Смит У., Холлуорд-Дримайер М. Анализ инвестиционного климата // Финансы и развитие. – 2005. – Март. – С. 40-43.
17.Aron J. Growth and Institutions: A Review of the Evidence // The World Bank Research Observer. – 2000. – Vol. 15. – № 1. – P. 99–135.
18.Капелюшников Р.И., Демина Н.В. Чего опасаться российским собственникам? // ЭКО. – 2011. – № 6. – С. 26-45.
19.Тамбовцев В.Л. Защита прав собственности и инвестиционный климат России // Журнал новой экономической ассоциации. – 2012. – № 1. – С. 163-165.
20.Presley J.R., Sessions J.G. Islamic Economics: the Emergence of a New Paradigm // The Economic Journal. – 1994. – Vol. 104. – № 424. – P. 584-596.
21.Тамбовцев В.Л. Теоретические основы институционального проектирования // Вопросы экономики. – 1997. – № 3. – С. 82–95.
22.Goodin R.E. The Theory of Institutional Design. – Cambridge: Cambridge University Press, 1996. – 304 p.
23.World Investment Report 2015: Reforming International Investment Governance [Electronic resource] // UNCTAD. – 2015. – Mode of access: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2015_en.pdf
24.Кикери С., Кэньон Т., Палмад В. Совершенствование инвестиционного климата. Уроки для практиков. – М.: Весь мир, 2007. – 136 с.
25.Зубаревич Н.В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. – М.: Независимый институт социальной политики, 2010. – 160 с.
26.Ведение бизнеса в России – 2012 *Электронный ресурс+ // Doing Business. – 2012. – Режим доступа: http://russian.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Sub national-Reports/DB12-Sub-Russia-russian.pdf
27.Russian Federation (2012) [Electronic resource] // Enterprise Surveys. – 2012. – Mode of access: http://www.enterprisesurveys.org/Data/ExploreEconomies/2012/russia
28.Improving the Investment Climate in China / D. Dollar, M. Hallward-Driemeier, A. Shi [et al.] [Electronic resource]// CiteSeerX. – 2003. – Mode of access:
Пахалов А.М. Институциональное проектирование как инструмент улучшения |
2349 |
инвестиционного климата // Российское предпринимательство. — 2016. — Т. 17. — № 18. —
С. 2335–2350. — doi: 10.18334/rp.17.18.36551
http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.198.7434&rep=rep1&type= pdf
29.Subnational Reports [Electronic resource] // Doing Business. – 2012–2016. – Mode of access: http://www.doingbusiness.org/reports/subnational-reports
30.Klijn E.-H., Koppenjan J.F.M. Institutional Design: Changing institutional features of networks // Public Management Review. – 2006. – Vol. 8. – № 1. – P. 141-160.
31.Сайт «Региональный инвестиционный стандарт: внедрение и мониторинг».