Материал: JP-NOVA-XXI_era_vek_2020

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

После принятия в 1871 г. закона об упразднении княжеств последовала очередная реформа органов государственного управления. Новый государственный совет был разделен на три палаты — центральную (сэйин), правую (уин ) и левую (саин ). В ведении центральной палаты находились вопросы религии, дипломатии, войны и мира, заключения договоров. Правая палата осуществляла административное руководство, а левая готовила рекомендации по законопроектам центральной палаты. Для непосредственного управления странойбылосформировановосемьминистерств(сё ), в том числе и министерство иностранных дел (гаймусё), возглавил которое 14 июля 1871 г. Ивакура Томоми(1825–1883) (в ноябре того же года его сменил Соэдзима Танэоми (1828–1905)). Расширение поставленных перед министерством задач привело к тому, что оно получило новое более просторное здание в центре Токио – в районе Касумигасэки . Хотя с того времени и до наших дней министерство иностранных дел несколькоразменяломесторасположения, ононепокидало пределы этого района. В связи с этим, и сегодняшнюю японскую дипломатию часто называют «дипломатией Касумигасэки».

Поскольку Япония все больше и больше втягивалась в отношения с другими государствами, внутри министерства иностранных дел постоянно проходили структурные реформы, направленные на поиск наиболее приемлемого варианта организации. Так, по уставу министерства 1873 г. были созданы департаменты (кёку ) и отделы (ка).

Было создано шесть департаментов, возглавляли которые советники (дзё ). Первый департамент по иностранным делам ведал отношениями со странами Европы. Второй был ответственен за отношения со странами Америки и Азии. Третий – координационный

200

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

департамент, занимался обработкой официальных документов, хранением договоров и соглашений, выдачей виз и лицензий, нотной перепиской, а также поддерживал телеграфную связь с японскими дипломатическими представителями за рубежом. Департамент переводов обеспечивал устный и письменный переводы, занимался подготовкой переводчиков, организовывал языковые занятия для сотрудников министерства. Договорный департамент занимался вопросами составления и проверки текстов договоров и соглашений. Шестой – департамент по общимвопросамзанималсякадровой политикой3.

Во главе отделов были поставлены секретари (року). В штате министерства также находились переводчики трех рангов и канцелярскиеработники.

Следует заметить, что структурные перестройки министерства впоследствии проходили постоянно, хотя зачастую для этого не было серьезных причин. В октябре 1873 г. на пост министра иностранных дел был назначен выходец из самурайской среды княжества Сацума Тэрасима Мунэнори (1832–1893).

В 1885 г. взамен государственного совета по образцу Германии был создан кабинет министров из десяти министерств. Министерство иностранныхдел сохранилось в неизменном виде. Пост министра иностранных дел был отдан Иноуэ Каору (1836–1915).

С начала 70-хгг. XIX в. Япония, следуя примеру западных держав, открывает за рубежом свои представительства – косикан (В Японии первые западные миссии были открыты США в 1856, Францией и Россией в 1858, Великобританией в 1859, Швецией в 1864, Бельгией в 1886 и многими другими странами). Первые миссии были открыты Японией в 1870–1874 гг. в США, Великобритании,

3 См. Панов А. Н. Японская дипломатическая служба. М., 1988. С. 9.

201

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

Франции, России, Австрии и Китае. К началу первой мировой войны японские миссии в крупнейших странах – США, России, Франции, Англии и Италии были преобразованы в посольства – тайсикан и генеральные консульства – сорёдзикан . Причем первое японское посольство появилось в 1905 г. в Великобритании.

Япония постоянно увеличивала и штат своих дипломатов за рубежом. Так, накануне первой мировой войны в японском посольстве в Петербурге работало 18 дипломатов. Японские консульства действовали в Москве, Владивостоке, Николаевске, Одессе. В девяти странах– Бельгии, Бразилии, Чили, Китае, Испании, Мексике, Нидерландах, Швеции и Германии дипломатические представительства оставались на уровне миссий. Кроме того, Япония имела 17 генеральных консульств (из них 7 в Китае) и 29 консульств – рёдзикан (из них17 в Китае). В 1937 г. у Японии уже было 12 посольств (в том числе в Германии, Польше, Бельгии, Турции, Китае, Бразилии), 36 генеральных консульств и 45 консульств 4 . К числу открытых непосредственно перед началом второй мировой войны зарубежных представительств Японии можно отнести Никарагуа (1935), Египет (1936), Ирак (1939). К настоящему времени посольства Японии открыты в 117 странах. К тому жедействует 65 генеральныхконсульств5.

Открыв себя для внешнего мира, японская дипломатия была вынуждена проводить свою внешнюю политику в соответствии с принципами, которые уже давно сложились на Западе. Стране Восходящего солнца ничего не оставалось, как принять уже готовую форму дипломатических отношений. Япония признала и принятую на

4Панов А. Н. Указ. соч. С. 10.

5См. Гаймусёдзёхохё (Информационный справочник МИД). Токио,

МИД, 2006. С.2.

202

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

венском конгрессе 1815 г. конвенцию о дипломатических рангах.

Согласно этой конвенции, дипломатические представители разделялись на следующиеклассы:

1.Послы и папские легаты. Полный титул посла обычно «чрезвычайный и полномочный посол» (тайси ).

2.Чрезвычайные и полномочные посланники. Полный титул – «чрезвычайный посланник и полномочный

министр» (коси ).

3. Поверенный в делах(дайритайси ).

Возглавляемое послом дипломатическое представительство называется посольство. Дипломатические представительства, возглавляемые представителями других рангов, называются миссиями – косикан , либо консульствами.

Различие между посольством и консульством заключается в том, что консульство возглавляет консул, который представляет назначившее его государство не перед правительством страны своего пребывания, а перед местными властями района своей деятельности в данной стране, называемого консульским округом. Число консулов на территории государства определяется соглашением между правительствами стран. Посольство, как правило, располагаетсяв столицегосударства.

В международной практике приняты следующие ранги консулов:

1.Генеральный консул (сорёдзи ).

2.Консул (рёдзи ).

3.Вице-консул (фукудзитё ).

4.Консульский агент (рёдзигайкоин ).

Генеральный консул назначается в крупные мегаполисы, а консульский агент, соответственно, в

203

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

небольшие города, где объем работы невелик. Поскольку задачи работы не позволяют более подробно останавливаться на общих положениях дипломатической работы, в качестве справочной литературы мы рекомендуем ставшиеклассикой нижеуказанныеработы6.

В первые годы существования японского министерства иностранных дел все крупные дипломатические работники назначались на должности не по своим знаниям и качествам, а по политическим или личным соображениям. Отсутствие действительно толковых работников крайне негативно отражалось на работе молодого министерства. Однако, по мере того как Япония стала ставить перед собой вполне конкретные внешнеполитические задачи, для их осуществления требовались уже действительно высокопрофессиональные дипломаты. Поэтому, уже с конца 70-х гг. XIX в. в Японии начинает действовать вполне профессиональная система подготовки кадров дипломатических работников. На наиболее ответственные посты и в важные для Японии государства стали направляться лица, получившие хорошую подготовку имевшие опыт работы в МИД. На рубеже XIX–XX вв. была введена система экзаменов для лиц, желавших занять ответственную должность в министерстве и его зарубежных представительствах. Кандидат должен был не только обладать широким кругозором, но и прекрасно разбираться в системе международных отношений, знать дипломатический протокол и владеть несколькими иностранными языками.

Вследствие чрезвычайной важности и сложности дипломатической работы, ежегодно на службу принималось не более 10 человек. Значительное увеличение набо-

6 Джон Вуд, Жан Серре. Дипломатический церемониал и протокол / Пер. с англ. М., 1974. и Э. Сатоу. Руководство по дипломатической практике / Пер. сангл. М., 1961.

204