К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов Российской Федерации, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов Федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Конституция республик и устав субъектов должны соответствовать Конституции России, федеральным законам, и они обладают более высокой юридической силой, чем другие нормативные правовые акты субъекта Федерации.
Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти.
К источникам отрасли конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы; это, в частности, уставы (Положения).
Незавершенность к настоящему времени процесса формирования на основе новой Конституции системы права России объясняет такуо особенность источников конституционного права, как включение в их число некоторых законов бывшего Союза ССР, действующих в той части, в которой они не противоречат Конституции России и другим ее законам.
Конституции республик могут приниматься двумя способами:
1) референдум субъекта (2003-Чечня)
2) законодательным органом гос. власти.
Уставы других субъектов только законодательным (представительным) органом гос. власти в субъекте.
Статья 65
1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.
2. Республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
Статья 66
1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.
2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.
3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.
4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.
Помимо Конституции в РФ действует еще 2-е разновидности закона: конституционные и ординарные (обычные) федеральные законы.
ФКЗ – это законы, принятые Фед. Собранием по вопросам предусмотренных КРФ, в особом процессуальном порядке НПА, по наиболее важным вопросам общ. жизни, имеющих высшую юр. силу по отношению к другим НПА,
Особенности ФКЗ:
- принимаются по вопросам, предусмотренных КРФ (ч.1 ст.108)
- имеют более высшую юр. силу чем ФЗ
- предусмотрен более сложный порядок принятия (2/3 депутатов Гос.Думы и 3/4 членов Сов.Федерации)
- на ФКЗ не распространяется вето Президента (ст.108)
Конституционный закон в мировой практике знает 3 вида:
1) Которые вводят конституцию в действие, такие законы были у нас, только с принятием новой конституции 1993 г. решили, что они не нужны, и этот закон был включен в раздел второй конституции.
2) Которые изменяют и/или дополняют конституцию или конституционные поправки. Этот вид у нас тоже существует, имеет большую силу, чем конституционный закон и принимается в более сложном порядке.
3) Которые развивают отдельные конституционные положения и о принятии которых прямо сказано в конституции государства. Но у нас некоторые такие положения не действуют, например, положение о государственной символике не уточнено в конституционном законе на самом деле не действует. У нас сейчас действуют незаконная символика и при ее оскорблении, человек не может быть привлечен к ответственности именно по этой статье.
Федеральные ординарные законы – это законы, которые по юридической силе стоят после конституции и конституционных законов. Они регулируют иные наиболее важные вопросы государственной жизни, не урегулированные конституцией и конституционными законами.
Федеральные законы принимаются государственной думой и одобряются советом федерации, подписываются и обнародуются президентом РФ. Президент может не подписывать закон, вернув его обратно государственной думе со своими замечаниями, а вот федеральный конституционный закон подписать обязан.
Федеральный закон и федеральный конституционный закон это те, которые приняты после принятия конституции 1993 г. Но до принятия конституции принимались и другие законы: законы РФ (что принято до конституции, применяется в той части, где не противоречит ныне действующей конституции), законы бывшего СССР (например, о правовом положении иностранных граждан) применяется в РФ в той части, где не противоречит конституции 1993 г. и в той мере, в которой данные отношения не урегулированы российскими федеральными законами.
Система конституционного права – это совокупность КП норм и институтов, сгруппированных и расположенных в определенной последовательности в зависимости от содержания, характера регулируемых отношений и их значений.
Система конституционного права – из каких правовых норм и институтов состоит. Институт конституционного права – совокупность правовых норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в сфере конституционного права (всего 4 института).
1. Институт основ конституционного строя РФ (народовластие, гражданское общество, основы экономической и политической систем).
2. Институт основ правового положения человека и гражданина (гражданство, правовое положение иностранцев, гарантия прав и свобод).
3. Институт основ государственного устройства РФ (федерализм, правовой статус РФ, правовой статус субъектов РФ, административно-территориальное устройство).
4. Институт основ системы органов публичной власти (президент, федеральное собрание, правительство, иные органы власти, органы власти субъектов РФ, судебная и прокурорская система, органы местного самоуправления).
Система любой отрасли права имеет внутреннее строение:
1) отрасль права - это совокупность правовых норм и институтов, регулирующих определенную область общ. отношений, обладающих качественным своеобразием.
2) подотрасль права – совокупность родственных институтов одной и той же отрасли (избирательное право, парламентское права и др.)
3) правовой институт – совокупность норм или обособленная группа взаимосвязанных между собой норм (КП институт президентской власти).
Вершиной российского права является КП, имеющее публично-правовую природу и надотраслевой характер. КП включает установления материального и процессуального характера в их единстве.
В системе российского права конституционное право занимает определяющее место и играет ведущую роль, и она обусловлена:
1) характером и значение общ. отношений, которые оно регулирует, т.е. самим его предметом и содержанием;
2) верховенством и высшей юр. силой Конституции в системе источником российского права;
3) конституционные установления являются исходными, определяющими для всех отраслей российского права.
Текущее законодательство, судебная и иная правоприменительная практика не должны противоречить конституционным установлениям.
КП является ведущей отраслью права РФ. КП служит основой для других отраслей права:
1) административного, т.к. определяет систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию
2) гражданского и хозяйственного, т.к. закрепляет различные формы собственности, права собственников, принципы хозяйствования
3) финансового, т.к. регулирует основы бюдж. системы РФ, систему налогов
4) уголовного права и уголовного процесса, т.к. устанавливает систему органов судебной власти, констит. принципа правосудия, права граждан в судопроизводстве.
Конституционно-правовая ответственность – это особый вид юридической ответственности, установленный нормами КП за ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами и органами власти.
Особенности КП ответственности:
1) особые субъекты (органы гос.власти, органы МСУ, должностные лица, иногда гражданин)
2) основанием является конституционный деликт – противоправное, виновное деяние
3) основания и санкции закреплены в КРФ, конституциях и уставах субъетов
4) к КП санкциям относятся: отрешение президента от должности, роспуск Гос.Думы, отставка правительства, отзыв депутата и др. меры принимаемы КС РФ.
Признаки конституционно-правовой ответственности:
1. Конституционно-правовая ответственность является отраслевой разновидностью и выделяется наряду с уголовной, административной и гражданской ответственностью.
2. Конституционно-правовая ответственность является одной из форм конституционно-правового принуждения.
3. Основанием конституционно-правовой ответственности является совершение конституционного правонарушения.
4. Конституционно-правовая ответственность ориентирована отличительно на конституционный статус субъекта правонарушения.
5. Конституционно-правовая ответственность применяется в особом конституционном порядке.
6. Основными субъектами конституционно-правовой ответственности являются государственные органы и участники избирательного процесса.
7. Конституционно-правовая ответственность устанавливается специальным законодательством, конкретизирующим конституционные положения, а не самой Конституцией РФ, так как она не содержит каких-либо видов ответственности (санкций) за нарушение конституционного законодательства.
Меры конституционно-правовой ответственности различны в зависимости от субъектов ответственности, но все они вносят определенное изменение в конституционно-правовой статус субъекта ответственности:
1) возмещение вреда, причиненного действиями органов государственной власти или их должностных лиц (субъект этой меры ответственности - государство);
2) отрешение от должности Президента РФ, досрочное освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, других высших должностных лиц, отзыв депутатов представительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также глав субъектов Федерации и глав местного самоуправления, принудительное досрочное расформирование избирательных комиссий (субъекты - государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица);
3) отмена регистрации кандидатов на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления (субъекты - участники избирательного процесса);
Наука конституционного права - это отрасль правоведения, которая изучает конституционно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, регулируемые ими, то есть конституционно-правовые отношения. Эта наука изучает практику реализации норм и институтов конституционного права, анализирует закономерности их развития. Наука конституционного права имеет своим предметом изучения отрасли конституционного права. Она раскрывает присущие ей закономерности, формулирует основные понятия и категории, которыми оперирует действующее конституционно-правовое законодательство, анализирует функции и роль соответствующих правовых институтов. Предметом изучения данной науки выступает в целом вся сфера общественных отношений, подлежащих конституционно-правовому регулированию. Источниками науки конституционного права служат правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы. Среди них основное место занимает Конституция Российской Федерации. В России утверждается ее наименование как науки конституционного права. Признание приоритета общечеловеческих ценностей, необходимости формирования гражданского общества, освобожденного от глобального огосударствления, присущего «социалистическому» этапу развития страны, отказ от монополии одной марксистско-ленинской идеологии либо любой другой, от принципа однопартийности становятся отправными принципами конституционно-правовых исследований.
Наука конституционного права является составной частью системы юридических наук, которая в свою очередь входит в систему общественных наук.
Правовые явления изучаются различными юридическими науками. Для каждой из них характерен своеобразный подход к изучаемому объекту; в каждой из них различны степень абстрактности, уровень познания на основе исторического анализа, метод изучения; у каждой из юридических наук свой особый предмет. С учетом этих факторов различают следующие юридические науки: общетеоретические, исторические, отраслевые, сравнительно-правовые, прикладные.
Наука конституционного права относится к отраслевым наукам, основной отличительный признак которых состоит в том, что их предметом является изучение одноименной отрасли права. Эти науки составляют наиболее многочисленную часть в системе юридических наук, равную числу отраслей права.
Наука конституционного права имеет своим предметом изучение отрасли конституционного права. Наука конституционного права раскрывает присущие данной отрасли закономерности, формулирует основные понятия и категории, которыми оперирует действующее конституционно-правовое законодательство, анализирует функции и роль соответствующих правовых институтов.
Наука конституционного права изучает не только конституционно-правовые нормы и институты, но и процессы, связанные с их реализацией. Вот почему в предмет этой науки входят и конституционно-правовые отношения. Она выявляет эффективность действия соответствующих правовых норм, вырабатывает рекомендации по ее повышению. С этой целью наука изучает деятельность государственных органов, формы их взамодействия.
Предметом изучения науки конституционного права является вся сфера общественных отношений, подлежащих конституционно-правовому регулированию. На основе анализа общественных отношений наука должна давать теоретические обоснования пределов их правового регулирования, с тем чтобы оно не было чрезмерным, не оправдываемым потребностями жизни, или слишком узким, оставляющим без правового воздействия те общественные отношения, которые требуют этого воздействия.
Все конституционно-правовые институты изучаются в их историческом развитии на общем фоне развития общества, его деформаций и противоречий.