Установлены Конституцией РФ. В законодательном процессе К. п. СФ определяются исходя из положений ст. 104–108 Конституции РФ. СФ принадлежит право законодательной инициативы. Палата может вносить законопроекты, предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Принятые ГД федеральные законы передаются на рассмотрение СФ. Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира. Иные федеральные законы рассматриваются СФ в соответствии с ст. 105 Конституции РФ. Федеральный закон считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ. Одобренный СФ федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Для федеральных конституционных законов ст. 108 Конституции РФ установлен иной порядок принятия. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов СФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД. В соответствии с ст. 102 Конституции РФ к ведению СФ относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов и др. Ч. 2 ст. 125 Конституции РФ наделяет СФ правом обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, ГД, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ. По вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, СФ принимает постановления. Они принимаются большинством голосов от общего числа членов СФ, если Конституцией РФ не предусмотрен иной порядок принятия решений. СФ избирает из своего состава Председателя СФ и его заместителей, образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания, принимает Регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
Принимаемые на заседании СФ документы, виды которых определены ч. 2 ст. 102 Конституции РФ и ст. 68 Регламента СФ. По вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также по вопросам организации деятельности палаты СФ принимает постановления. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам палата также может выступать с заявлениями и обращениями, которые принимаются большинством голосов от общего числа членов СФ и оформляются постановлениями палаты. Порядок принятия А. регулируется ч. 3 ст. 102 Конституции РФ и ст. 69 Регламента СФ. Палата может принять проект акта СФ в целом, принять проект акта СФ за основу, отклонить проект акта СФ или отложить его обсуждение.
В принятый за основу проект акта СФ комитетом СФ, членами СФ могут вноситься поправки в установленные палатой сроки путем направления предложений в комитет СФ, ответственный за подготовку рассмотрения вопроса. Этот комитет СФ сводит поступившие поправки в таблицу и разделяет их на рекомендуемые к принятию и рекомендуемые к отклонению с обоснованием таких решений. На заседании палаты поправки могут рассматриваться и приниматься как пакетом, так и каждая из них в отдельности. Поправка (пакет поправок) считается принятой, если за нее проголосовало большинство от общего числа членов СФ. Принятие А. в целом может осуществляться сразу после рассмотрения поправок или может быть отложено на более позднее время, в т. ч. и на следующее заседание палаты. В соответствии со ст. 70 Регламента СФ каждый проект акта СФ, вносимый на рассмотрение СФ, проходит юридическую и лингвистическую экспертизы в Правовом управлении Аппарата СФ и визируется его должностными лицами. А., принятые СФ, оформляются с учетом принятых палатой поправок, визируются в комитете СФ, ответственном за рассмотрение этого акта СФ, а также должностными лицами Правового управления Аппарата СФ и направляются для представления на подпись Председателю СФ, регистрации и рассылки.
Выборы в Государственную думу назначаются президентом Российской Федерации раз в пять лет.
Согласно федеральному закону от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» по федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации, избирались все 450 депутатов. Избрание происходило пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.
24 февраля 2014 года вступил в силу федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому выборы депутатов Государственной думы созывов, избираемых после его вступления в силу, будут проводится по смешанной системе: 225 депутатов Государственной думы будут избираться по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), а другие 225 депутатов — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. Закон 2005 года сохраняет своё действие до окончания полномочий Государственной думы VI созыва.[5]
Выборы депутатов от одномандатных округов проходили в ГД РФ I—IV созывов (1993, 1995, 1999, 2003) и будут проводиться после окончания полномочий Государственной думы VI созыва[5]. Территория России была поделена на 225 избирательных округов (по количеству половины мест в ГД РФ, предоставленных депутатам-одномандатникам). Это число оставалось неизменным, хотя количество избирательных округов внутри каждого региона могло меняться, так же как и их наименования и номера. Каждый из 85 субъектов Российской Федерации был представлен хотя бы одним депутатом (за исключением Чеченской республики в 1993—1995 годах). В случае досрочного прекращения депутатом-одномандатником исполнения своих обязанностей (смерть, лишение мандата решением Думы, переход на другую работу и т. д.) по его округу проводились дополнительные выборы в ГД РФ.
думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает процентный барьер. C 2007 года процентный барьер на выборах Государственной думы повышен с 5 % до 7 %. Тем не менее на выборах 2011 года было предусмотрено предоставление также 1-2 мандатов партиям, набравшим от 5 до 7 % голосов (на практике столько голосов не набрала ни одна партия). В октябре 2011 года были приняты поправки, понижающие барьер до 5 % с 1 января 2013 года.[6] Предполагалось, что эта норма будет задействована начиная с выборов 2016 года.[7], однако в 2014 году был принят новый избирательный закон (см. выше), который также предусматривает пятипроцентный проходной барьер (п. 7. ст. 88 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ), а в отдельных случаях допускает к распределению мандатов и списки, из числа не прошедших этот барьер (п.п. 8 и 9 ст. 88)[5].
После подведения итогов голосования происходит распределение депутатских мандатов — перевод процента голосов, полученных в ходе выборов, в места в парламенте.[8] Партии, преодолевшие процентный барьер, получают места пропорционально полученным голосам, при этом используется метод Хэйра-Нимейера.[9]
Партии, не преодолевшие процентный барьер, не получают мест в парламенте. Те места, на которые могли бы претендовать эти партии, перераспределяются между партиями-победительницами, увеличивая их присутствие в Государственной думе. Перераспределение происходит пропорционально долям голосов, полученных на выборах. Таким образом, голоса избирателей, голосовавших за партии-аутсайдеры достаются партиям-победительницам, хотя им и не предназначались. Однако, несмотря на перераспределение голосов партий, не прошедших процентный барьер, в пользу преодолевших процентный барьер партий, эти голоса не изменяют процентного соотношения голосов партий прошедших процентный барьер, что фактически равнозначно, как если бы перераспределенные голоса совсем не учитывались при подсчете мест в государственной думе.
Структура Государственной думы Структура Государственной думы включает руководство (председатель Государственной думы и егозаместители), депутатские объединения (фракции и депутатские группы), также комитеты и комиссии.Председатель Государственной думы избирается большинством голосов от общего числа депутатовГосударственной думы при тайном голосовании на весь срок полномочий данного созыва. ПредседательГосударственной думы ведет заседания палаты, ведает вопросами внутреннего распорядка, организуетработу Совета Государственной думы, осуществляет общее руководство деятельностью аппарата думы,назначает и увольняет руководителей аппарата, представляет думу во взаимоотношениях с президентом,правительством, Советом федерации, подписывает постановления Государственной думы. Числозаместителей председателя определяется решением Государственной думы. Заместители председателядумы избираются большинством голосов от общего числа депутатов. Они замещают председателя вовремя его отсутствия, по поручению председателя ведут заседания палаты, координируют деятельностькомитетов и комиссий Государственной думы. Из числа депутатов формируются комитеты и комиссии Государственной думы. Думские комитеты готовятзаконопроекты к рассмотрению Государственной думой; заключения по законопроектам, поступившим нарассмотрение Государственной думы; запросы в Конституционный суд; организуют проводимыеГосударственной думой парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующимразделам проекта федерального бюджета. В комитетах обязаны состоять все депутаты, кромепредседателя Думы, его заместителей, руководителей депутатских фракций и групп. Государственная думаможет создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретнойзадачей. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется думой, но не может быть,как правило, менее 12 и более 35 депутатов. Традиционно наиболее многочисленным является комитет побюджету, наименьшая численность депутатов отмечена в комитетах, созданных по требованиямконкретных фракций и групп (комитет по геополитике в Государственной думе первого и второго созывов,созданный по инициативе ЛДПР, комитет по делам ветеранов, созданный по инициативе КПРФ). Для предварительного рассмотрения организационных вопросов деятельности думы создан СоветГосударственной думы. В состав Совета Государственной думы с правом решающего голоса входятпредседатель думы и руководители депутатских объединений. Совет Государственной думы формируетпрограмму законопроектной работы на текущую сессию; готовит проект порядка работы Государственнойдумы на очередное заседание; созывает в соответствии с законом внеочередные заседания палаты иопределяет даты их проведения; назначает соответствующий комитет Государственной думыответственным за подготовку законопроекта, определяет срок подготовки отзывов, предложений изамечаний (поправок) к законопроекту; принимает решение о проведении парламентских слушаний.Государственная дума вправе отменить решение Совета Государственной думы. Депутаты, прошедшие в Государственную думу по списку одной политической партии, составляют однуфракцию. Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и его заместителей. В составефракции численностью более ста депутатов Государственной думы могут создаваться внутрифракционныегруппы. Численность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депутатов. Руководителемвнутрифракционной группы является заместитель руководителя фракции. Депутат Государственной думывправе состоять только в одной фракции. В случае выхода депутата из состава фракции его полномочияпрекращаются. По предложению фракций избираются председатели и заместители председателей комитетовГосударственной думы. Руководители фракций имеют преимущественное право на получении слова длявыступлений, а также право на собственный, оплачиваемый из государственного бюджета, аппарат,численность работников которого связана с численностью депутатов во фракции.
Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и даёт право выносить постановления по ним:
дача согласия президенту Российской Федерации на назначение председателя Правительства Российской Федерации;
заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;
назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
объявление амнистии;
выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются: законы, принятые Государственной думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ; законы, повторно принятые Государственной думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется президентом РФ.
В том же порядке должен приниматься, подписываться и обнародоваться и акт законодательного органа, посредством которого осуществляется официальное, имеющее силу закона разъяснение федерального закона. Если же разъяснение предпринято в форме постановления Государственной думы, то есть без соблюдения требований ст.ст. 105, 106, 107 Конституции РФ, предъявляемых к принятию федеральных законов, то оно не может рассматриваться в качестве акта Федерального собрания — законодательного органа РФ. Будучи актом лишь одной из его палат, такое постановление не является аутентичным официальным разъяснением закона. Нельзя его признать и делегированным официальным разъяснением закона, поскольку Конституция РФ не предоставляет Государственной думе соответствующего права.[16]
Роспуск Госдумы может произойти по указу президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должностьПредседателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев (если в этом случае президент не принял решение об отставке Правительства). Однако Дума не может быть распущена в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.
Правовые основы деятельности Федерального Собрания РФ определены Конституцией РФ и регламентами палат.
Федеральное Собрание функционирует в соответствии со следующими принципами:
Законность деятельности парламента.
Постоянная деятельность палат.
Раздельная работа палат (за исключением отдельных случаев, предусмотренных в ст. 100 Конституции РФ).
Открытости деятельности парламента.
Структурность организации деятельности парламента.
Основной формой работы обеих палат парламента являются заседания Совета Федерации и Государственной Думы.
Заседания палат проходят в несколько этапов:
Обсуждения вопросов (доклады, содоклады, прения)
Голосование по обсуждаемому вопросу;
Принятие решений по итогам проведенного голосования.
При этом, регламенты палат четко прорисовывают процедуру данных форм деятельности.
В ходе заседания палат проводятся парламентские слушания и «правительственные часы».
Парламентские слушания – форма обсуждения в палатах значимых вопросов с привлечением общественности.
Вопросы, выносимые на парламентские слушания, могут быть различными, но в пределах компетенции палат.
По результатам парламентских слушаний могут быть приняты мотивированные заключения по обсуждаемому вопросу, рекомендации или иные документы.
«Правительственный час» - форма работы палат парламента, посредством которой осуществляется их взаимодействие с другими государственными органами.
Парламентарии заслушивают членов Правительства РФ и иных должностных лиц, задают вопросы и по итогам принимают соответствующие решения. Текущей формой работы представительных органов является деятельность комитетов и комиссий, а в Государственной Думе – работа депутатских объединений.
Регламенты палат предусматривают проведение иных мероприятий, например, совещаний, «круглых столов», конференций.
Конституция РФ содержит перечень вопросов, по которым предусматривается возможность проведения совместных заседаний двух палат. Это заслушивание посланий Президента РФ, заслушивание посланий Конституционного суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств (ч. 3 ст. 100 Конституции РФ).
В порядке работы палат Федерального Собрания имеются особенности.
В силу специфики формирования Совета Федерации, постоянной обновляемости его состава нет необходимости регламентировать момент начала работы Совета Федерации. В то время, как порядок формирования государственной Думы РФ обязательную регламентацию первых заседаний палат. Члены совета федерации и депутаты Государственной думы работают на постоянной основе.
Совет Федерации собирается на весеннюю и осеннюю сессии.
Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но реже двух раз в месяц. Регламент Совета Федерации предусматривает возможность проведения внеочередных заседаний платы, например, по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федерации, по предложению не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации.
Заседания бывают открытыми и закрытыми. Регламент предусматривает закрытый перечень лиц, которые могут присутствовать на открытом и закрытом заседаниях.
Основной формой работы Государственной Думы являются пленарные заседания. Государственная Дума собирается на первое заседание на 30 день после своего избрания. Первое заседание носит организационный характер. Открывает его старейший по возрасту депутат.
Работа Государственной Думы строится сессионно. Проводятся весенняя и осенняя сессии.
Заседания Государственной Думы также могут быть открытыми и закрытыми. Регламент Государственной Думы предусматривает проведение на заседаниях палаты таких мероприятий, как «час голосования», «правительственный час» и «час заявлений».
Виды голосований. Принятие решений