КП статус общ. объединений – это предусмотренная законом совокупность прав и обязанностей общественного объединения, гарантии и порядок его деятельности, а также процедуры приостановления или прекращения его деятельности.
Согласно этому Закону общественное объединение для осуществления уставных целей вправе свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, участвовать в избирательных кампаниях (если оно обладает статусом избирательного объединения), учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни.
Закон обязывает общественное объединение: соблюдать законодательство РФ; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с таким отчетом; ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности; представлять по запросу такого органа решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей регистрирующего органа на проводимые общественным объединением мероприятия, оказывать им (представителям) содействие в ознакомлении с деятельностью объединения, в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства.
Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт; оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги, а также издательства, средства массовой информации и другое имущество. Общественные объединения вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в том объеме, который служит достижению уставных целей. В этой связи общественные объединения вправе создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Доходы от предпринимательской деятельности не могут перераспределяться между членами или участниками общественных объединений и должны использоваться для достижения уставных целей.
Общественное объединение имеет свой устав и символику. В уставе определяются: название, цели общественного объединения, его организационно-правовая форма; структура объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы; условия и порядок приобретения и утраты членства в объединении, права и обязанности его членов; порядок реорганизации и (или) ликвидации объединения; источники формирования денежных средств и иного имущества объединения; порядок внесения изменений и дополнений в устав, описание символики объединения. Общественные объединения могут иметь флаги, эмблемы, вымпелы и другую символику, которая, однако, не должна совпадать с государственной символикой РФ, ее субъектов и символикой иностранных государств. Кроме того, символика общественных объединений не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства. Символика объединения подлежит регистрации и учету.
Право граждан на объединение предусмотрено ст. 30 Конституции РФ. Содержание этого права, основные государственные гарантии, статус общественных объединений, включая политические партии», порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются рядом федеральных законов, среди которых ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. и ФЗ от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» Статус политических партий непосредственно определяется ФЗ от 11 июля 2001 г. «О политических партиях». Он регулирует реализацию права граждан РФ на объединение в политической партии, а также особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации таких партий. Политическая партия представляет собой общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Закон устанавливает требования, которым должна удовлетворять политическая партия, принципы ее деятельности, способы создания политической партии, основные начала организации ее системы и т. д. В законе отражены определенные аспекты административно-правового статуса политической партии. В частности, закреплен принцип взаимного невмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и невмешательства политических партий в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. Лица, замещающие государственные и муниципальные должности, не праве использовать свое должностное положение в интересах партиях. Структуры политических партий не могут образовываться в государственных органах. Хотя для образования политической партии не требуется разрешения государственного органа, тем не менее государство контролирует создание политических партий в форме их государственной регистрации, осуществляемой в настоящее время органами юстиции. Законом предусмотрены основания отказа в государственной регистрации политической партии. Государство осуществляет финансирование политических партий, а их финансовая деятельность контролируется налоговыми органами. Деятельность политической партии может быть приостановлена, а партия ликвидирована лишь по решению суда.
Выборы признаются: формой непосредственной демократии; способом формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления; порядком замещения выборных государственных и муниципальных должностей; непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Говоря о функциях выборов, следует подчеркнуть, что выборы рассматриваются как инструмент легитимации государственной власти, обеспечивающий отбор политической элиты; политическая самоорганизация гражданского общества, один из моментов политического самоутверждения граждан; средство селекции политических руководителей; массовые политические кампании; осуществление принципов политической свободы в области организации и функционирования представительной демократии. Политико-правовое значение выборов нашло конституционное закрепление: это высшее непосредственное выражение власти народа, форма его прямого волеизъявления, источник политической силы народного представительства (ч. 2, 3 ст. 3 Конституции РФ); способ реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, участия в управлении делами государства (ч. 1, 2 ст. 32); наиболее доступное и распространенное средство осуществления местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ). Федеральный закон от 12 июня 2002 г. содержит наиболее адекватную формулировку выборов, выражающую их ключевое содержание. Выборы расцениваются как форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной и местной власти или наделения полномочиями должностного лица. Рассмотрим виды выборов. В случае, когда граждане голосуют непосредственно за кандидата (список кандидатов), выборы признаются прямыми. Практика формирования органов государственной власти в Российской Федерации знает примеры непрямых (косвенных) выборов. Половина членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ избирается депутатами законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Две особенности отличают непрямые выборы. Из процесса формирования органов власти исключены избиратели. Правовое регулирование таких выборов осуществляется нормами не избирательного законодательства, а других специальных законодательных актов. В связи с истечением установленного срока полномочий органа или выборного должностного лица назначаются очередные выборы. Досрочное прекращение полномочий органа власти, выборного должностного лица влечет досрочные (внеочередные) выборы. Повторные выборы проводятся по причине признания очередных, досрочных (внеочередных) или дополнительных выборов несостоявшимися или недействительными (п. 5 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г.). Повторные выборы назначаются также в случае, когда избранный кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата или выборного должностного лица, а также в случае, когда по итогам голосования в многомандатных округах не все мандаты оказались замещенными. В последнем случае повторные выборы проводятся по незамещенным мандатам. Досрочное прекращение полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутата законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, представительного органа местного самоуправления обусловливает дополнительные выборы. Они отличаются от досрочных выборов тем, что связаны с выбытием какого-либо из депутатов по одномандатному избирательному округу, что само по себе не влечет прекращения полномочий всего органа власти, как это бывает при досрочных выборах. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. допускает проведение дополнительных выборов по многомандатному избирательному округу, если в нем замещено менее двух третей депутатских мандатов (п. 9 ст. 71), хотя могут быть предусмотрены и иные основания для проведения в многомандатном округе дополнительных выборов взамен выбывшего депутата. Дополнительные выборы, как и повторные, не назначаются, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года. Согласно п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. голосование на дополнительных выборах должно проводиться не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Этот срок может быть сокращен до четырех месяцев, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган государственной власти субъекта РФ или представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе.
Референдум - форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба.
Референдум - важнейший институт прямой демократии. Представляет собой непосредственное
правотворчество народа.
Референдум - это один из способов участия общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного гражданина. Принятое человеком решение влияет на результат процедуры и должно быть подкреплено осведомлённостью (информированностью) по данному вопросу.
1) референдум - это форма непосредственного осуществления народом своей власти, позволяющая выявлять волю народа в своем «чистом» виде, не опосредованном представительством депутатов;
2) референдум - это всегда голосование - способ выявления воли большинства населения;
3) законопроекты, принятые на референдуме, как правило, могут изменяться (отменяться) только путем принятия нового решения на референдум;
4) решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении каким-либо другим органом и вступает в силу, как правило, с момента официального опубликования результатов референдума.
Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям. В зависимости от предмета референдума - выносимого на него вопроса выделяются:
ѕ конституционный,
ѕ законодательный,
ѕ международно-правовой,
ѕ административный.
Предметом конституционного референдума является внесение изменений в конституцию либо принятие нового проекта конституции. Предметом законодательного референдума является принятие законопроекта, внесение изменений или отмена действующих законов. Международно-правовой референдум проводится для решения вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях. Предметом такого референдума может быть вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории. Административный референдум проводится по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов. Предметом административного референдума может быть изменение административно-территориального деления, досрочного прекращения полномочий должностных лиц, вопросы местного значения (строительство сооружений, * прокладка дорог и т. п.). Российское законодательство допускает проведение всех приведенных видов референдума.
Понятиями, близкими к «референдуму» можно считать плебисцит, всенародный опрос, всенародное обсуждение. Все эти понятия связаны с выявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда одинаковы.
Плебисцит («то, что сказал плебс», под которым в данном случае понимался народ) - это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности.
Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также термин «всенародное голосование». Но речь здесь идет не о поголовном участии в голосовании, а о голосовании лиц, обладающих избирательными правами, по вынесенному на это голосование вопросу.
Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования, при этом, вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, которые могут не оценить всех политических последствий принимаемого решения.