Материал: Kriminologia_A_I_Dolgova

Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях 

891 

ходится в противоречии с общей линией их предшествующего 

поведения и образа жизни. 

Особой зоной социальной экстремальности стала территория 

Чеченской Республики. Общая социально-политическая, эконо­

мическая, военная ситуация в Чечне оказывает непосредственное 

влияние на криминологически значимую обстановку. Там отме­

чается высокий уровень тяжкой преступности. По данным МВД, 

за 1995 г. на территории Чечни было совершено свыше 5 тыс. 

преступлений, из которых 82% — тяжкие. Раскрываемость была 

значительно ниже общероссийского уровня (30%, а убийств — 

всего около 3%). При этом уровень латентности всех видов пре­

ступности необычайно высок. В числе зарегистрированных пре­

ступлений — терроризм, умышленные убийства, причинение 

тяжких телесных повреждений, изнасилования, разбои и грабе­

жи, уничтожение имущества, хищение, незаконное ношение ору­

жия, угоны автотранспорта и др. На протяжении 1996—1999 гг. 

криминальная ситуация на территории Чеченской Республики и 

в целом в Северо-Кавказском регионе сохраняла негативную 

тенденцию, ухудшаясь в качественном и количественном отно­

шениях. Государственный контроль за ситуацией был в значи­

тельной мере утрачен. В результате этого незаконные вооружен­

ные формирования совершили в августе — сентябре 1999 г. втор­

жение с территории Чечни на территорию Республики Дагестан. 

Органами прокуратуры возбуждены и закончены расследованием 

уголовные дела по ст. 279 УК РФ (вооруженный мятеж), ст. 208 

УК РФ (организация незаконного вооруженного формирования 

или участие в нем), десятки уголовных дел об умышленном 

убийстве, причинении тяжкого и иного вреда здоровью, незакон­

ном обороте оружия и взрывчатых веществ. 

По данным В. П. Кравченко, анализировавшего изменение 

криминальной ситуации в Чеченской Республике в 90-х гг. XX в. 

и начале XXI в. — периода высокой антиконституционной и тер­

рористической активности, преступность «складывалась, прежде 

всего, из особо опасных противоправных деяний, являющихся 

элементами противостояния сепаратистов с федеральной вла­

стью. Анализируемая преступность охватывает и общеуголовные 

преступления, характерные для любого региона. Ее характерной 

чертой является то, что она по своей сути имеет все признаки 

вооруженной преступности»

1

. У опрошенных в 2003—2004 гг. в 

1

 В. П. Кравченко отмстил применительно к Чеченской Республике, 

что «процесс формирования... личности протекал под воздействием осо­

бых экстремальных условий, когда в регионе имело место политическое 

обособление, противостояние с федеральной властью, а затем и воору-

892 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

Чеченской Республике граждан боязнь стать жертвой террори­

стического акта оказалась более распространенной по сравнению 
с боязнью стать жертвой иных преступлений (41% опрошенных в 
2003 г. граждан боялись стать жертвой терроризма)

1

. Чеченская 

Республика в указанный период стала полем активной многоас­
пектной криминальной деятельности организованных преступ­
ных формирований, интенсивно функционирующего криминаль­

ного рынка (оборота оружия, людей, наркотиков и т. д.)

2

, совер­

шения экономических преступлений, в том числе связанных с 

финансированием террористической деятельности

1

. 

На Северном Кавказе проводится антитеррористическая опе­

рация, под которой понимается комплекс специальных меро­
приятий, проводимых федеральными органами исполнительной 
власти и направленных на прекращение деятельности незакон­
ных вооруженных формирований и устойчивых вооруженных 
групп (банд) на территории Чеченской Республики, республик 

Ингушетия, Северная Осетия, Дагестан, Ставропольского края 
и в других регионах. Деятельность сотрудников правоохрани­

тельных органов и военнослужащих по борьбе с преступностью 

в регионе, по сути, осуществляется в условиях боевых дейст­
вий. 

Итак,

 преступность в экстремальных условиях характеризуют: 

1) заметный рост совершения тяжких и особо тяжких преступ­

лений, прежде всего посягательств на личность, в том числе 
умышленных убийств, телесных повреждений. Особенно ярко 

женный конфликт... Переход к мирным условиям наряду с положитель­

ными моментами был связан и с совершением отдельными лицами об­

щеуголовных преступлений, а также противоправных деяний в области 

экономической деятельности, в основном по корыстным мотивам...» 

(см.:

 Кравченко В. П.

 Криминологические проблемы преступности в 

кризисном регионе с экстремальными условиями (по материалам Чечен­

ской Республики): Автореф. дис. ... канд. юрид. паук. Махачкала, 2004. 

С. 11). 

1

 См.: Преступность в России начала XXI века и реагирование на 

нее. С. 90. 

2

 Там же. 

3

 Поданным МВД России, за время проведения контртеррористиче­

ской операции на территории Чеченской Республики с октября 1999 г. 

по апрель 2000 г. раскрыто свыше 1,5 тыс. преступлений, задерживалось 

по подозрению в совершении тяжких преступлений более 10 тыс. граж­

дан, в том числе 990 участников бандформирований и пособников. Из 

незаконного оборота изъято более 3 тыс. единиц огнестрельного оружия, 

2300 единиц взрывных устройств, 500 кг наркотических средств, уничто­

жено более 1,5 тыс. установок по незаконной переработке нефтепродук­

тов. 

Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях 893 

это проявляется в ситуациях активных действий незаконных воо­

руженных формирований террористической направленности; 

2) оказание сопротивления, в том числе вооруженного, пред­

ставителям власти (правоохранительных органов и военнослужа­

щим), которое часто перерастает в посягательство на их жизнь, 

здоровье, общественный порядок и безопасность; применение 

огнестрельного оружия более чем в 70% случаев совершения пре­

ступлений, многократное увеличение числа хищений огнестрель­

ного оружия и боеприпасов как в предшествующий период, так и 

в ходе события; одновременность, многочисленность фиксируе­

мых преступлений, сочетание стихийных эксцессов с действиями 

организованных преступных групп в ходе совершения взрывов, 

погромов, поджогов, разрушений и т. п.; высокий уровень ла­

тентности преступлений, который достигает 85—90% (кражи, 

грабежи, разбои, бандитизм, телесные повреждения, наносимые 

как лицам из числа гражданского населения, так и представите­

лям правоохранительных органов). 

В детерминации и причинности преступности в условиях экс­

тремальности (прежде всего социального характера) наиболее зна­

чимы: 

а) резкое ухудшение социально-экономического положения в 

стране или в конкретном регионе; 

б) незанятость населения, особенно молодежи; 

в) бюрократизм, злоупотребление властью, взяточничество, 

игнорирование органами государственной власти насущных ин­

тересов и потребностей населения, в ряде случаев неправомер­

ные (преступные) действия представителей власти; 

г) напряженность в межнациональных отношениях, а в ряде 

случаев искусственное ее провоцирование; 

д) умышленные противоправные действия преступных групп с 

целью провоцирования конфликтов путем групповых нарушений 

общественного порядка, совершения террористических актов; 

е) бездействие органов власти при пресечении зарождающих­

ся беспорядков, что приводит к их разрастанию; 

ж) принятие несправедливых или незаконных решений в от­

ношении различных категорий граждан; 

3) отсутствие четкого правового механизма разрешения ост­

рых социальных противоречий; 

и) низкий уровень правовой культуры значительной части на­

селения, запущенность воспитательной работы с молодежью. 

Данный перечень не является исчерпывающим. 

В причинном комплексе эти обстоятельства проявляют себя с 

разной степенью интенсивности и во взаимодействии. Преступ­

лению соответствует специфическое сочетание различных фак-

894 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

торов. Обман, несправедливость, корысть, а часто и противоправ­

ность разрешения острых конфликтных ситуаций — это потенци­
альные факторы, способствующие возникновению стихийных, 
порой справедливых массовых выступлений граждан. Задача пра­
воохранительных органов состоит в том, чтобы не допустить 
перерастания недовольства населения в групповые нарушения 
общественного порядка, массовые беспорядки, совершение иных 
преступлений. Для этого необходимо неуклонное соблюдение 
и своевременное, гласное и адекватное ситуации применение за­
кона. 

Непосредственной причиной каждого конкретного преступле­

ния в экстремальной ситуации выступает сложное взаимодейст­
вие личности и социальной среды (обстановки). Все это находит 

свое отражение в конкретной жизненной ситуации, в которой 

преднамеренно или случайно оказывается человек. 

§ 2. Предупреждение преступности 

в экстремальных ситуациях 

Эффективность предупреждения преступлений во многом за­

висит от уровня подготовленности сотрудников к действиям в 

сложных, конфликтных ситуациях, знания законодательства и 
умения максимально использовать его возможности в целях 
обеспечения правопорядка. 

Целями применения уголовного и административного законода­

тельства в экстремальных ситуациях природного и социального ха­

рактера являются: 

обеспечение охраны законных прав и интересов физических и 

юридических лиц, интересов общества и государства; 

стимулирование законопослушного поведения субъектов пра­

воотношений, пресечение противоправного поведения, организа­
ция общей и индивидуальной профилактики; 

устранение причин и условий возникновения ситуации, вы­

званной действием (бездействием) физических лиц, в том числе 
использование превентивных возможностей закона; 

обеспечение неотвратимости ответственности и наказания за 

деяния, ставшие поводом, причиной либо результатом собы­
тия ; 

ликвидация последствий, локализация очагов возникновения, 

стабилизация ситуации, возникшей в результате события; 

обеспечение безопасности (сокращение риска) участников ох­

раны правопорядка. 

Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях 895 

Основные группы правовых норм и институтов, чаще всего при­

меняемых и используемых в экстремальных условиях: 

а) институты Общей части УК, исключающие преступность 

деяния (гл. 8): необходимая оборона, причинение вреда при за­
держании лица, совершившего преступление, крайняя необходи­

мость, обоснованный риск, исполнение приказа или распоряже­
ния и т. д., а также нормы о приготовлении, покушении на пре­

ступление, добровольном отказе от совершения преступления; 
возможности упреждающего применения института необходимой 
обороны в ситуациях открыто вооруженных посягательств, преж­

де всего в условиях массовых беспорядков, освобождения залож­

ников, пресечения актов терроризма; 

б) уголовно-правовые нормы, стимулирующие раскрытие пре­

ступлений, так называемые поощрительные нормы, в частности 
чистосердечное раскаяние, явка с повинной, предотвращение ви­

новным вредных последствий совершенного преступления, доб­

ровольная сдача оружия и др.; 

в) нормы Особенной части УК об ответственности за совер­

шение тяжких преступлений. Это прежде всего терроризм, орга­
низация или участие в незаконных вооруженных формировани­

ях, угон судна воздушного или водного транспорта, бандитизм, 
организация преступного сообщества (преступной организации), 

массовые беспорядки, убийство, посягательство на жизнь сотруд­
ника правоохранительного органа, дезорганизация нормальной 

деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общест­

ва, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды 
и др.; 

г) нормы об ответственности за действия, способствующие 

возникновению эпидемий, эпизоотий или препятствующие их 

ликвидации; 

д) нормы об ответственности за действия, нарушающие пра­

вила эксплуатации источников повышенной опасности, и их 
противоправное использование; за хищение огнестрельного ору­

жия, боеприпасов и взрывчатых веществ; 

е) нормы об ответственности за совершение иных преступле­

ний в районах стихийного или общественного бедствия, напри­
мер за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятель­
ность и иное антиобщественное поведение, хулиганство, другие 
нормы с так называемой двойной превенцией. 

К сожалению, указанные уголовно-правовые нормы и инсти­

туты на практике применяются не всегда, непоследовательно или 

с опозданием.