Материал: Kriminologia_A_I_Dolgova

426 

Раздел IV. Борьба с преступностью 

С изложенным тесно связан вопрос о криминализации и де­

криминализации деяний, криминологической обусловленности 
закона. Академик В. Н. Кудрявцев пишет: «Процесс криминали­
зации общественно опасных деяний охватывает несколько ста­

дий: получение и оценку информации о распространенности в 

стране определенного вида деяний, представляющих обществен­
ную опасность; изучение причин их возникновения, основных 
признаков и социальных последствий; определение перспектив 
борьбы с ними; наконец, — при принятии решения о целесооб­
разности создать новую уголовно-правовую норму, — разработку 
проекта нового закона»

1

. 

Декриминализация

 (исключение деяния из числа уголовно на­

казуемых) имеет место в двух распространенных случаях. Во-пер­
вых, когда деяние перестало представлять значительную общест­
венную опасность. Во-вторых, декриминализация бывает связана 

с другими соображениями: крайней распространенностью деяния 
и отсутствием реальных возможностей применять ко всем винов­

ным уголовно-правовые меры. Тогда вводится, например, вместо 

уголовной административная ответственность. Так практически 
произошло с мелкими хищениями государственного и общест­
венного имущества. Встречается и третий случай: законодатель­
ную политику лоббируют деятели преступного мира, и им удает­
ся исключить уголовную наказуемость деяний, распространен­
ных в их среде. Но это уже — показатель криминализации 
органов государственной власти. 

Проблемы правового регулирования борьбы с преступностью 

широко обсуждаются в литературе, включая криминологиче­

скую

2

. 

6.

 Реализация программ борьбы с преступностью, их корректи­

ровка и координация деятельности по борьбе с преступностью. 

Непосредственное обеспечение реализации программ борьбы 

с преступностью носит многоаспектный характер. Оно включает 
управленческую деятельность, контроль, подбор кадров, их под­

готовку, оптимальную расстановку, организацию повышения их 

1

 Кудрявцев В. Н.

 Криминализация: оптимальные модели // Уголов­

ное право в борьбе с преступностью. М., 1981. С. 3. 

2

 См.: Основания уголовно-правового запрета. М., 1982; Криминоло­

гические проблемы совершенствования законодательства о борьбе с пре­

ступностью. Баку, 1988;

 Филимонов В. Д.

 Криминологические основы 

уголовного права. Томск, 1978;

 Грошев А. В.

 Правосознание и правотвор­

чество (уголовно-правовой аспект). Екатеринбург, 1996; Преступность и 

законодательство. М., 1996;

 Зубков А. И.

 Карательная политика России 

па рубеже тысячелетий. М., 2000. 

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью 427 

квалификации, их переподготовку с учетом новых криминологи­

ческих и более широких социальных реалий, разработку новой 

техники, ресурсное обеспечение борьбы с преступностью, анализ 

эффективности принимаемых мер и корректировку программ. 

Необходимость в корректировке программы при ее исполне­

нии возникает в случае непредвиденных социальных изменений. 
Кроме того, в процессе исполнения в программу могут вноситься 

уточнения. Но в целом желательна ее стабильность — программа 

изначально должна носить научно обоснованный и хорошо про­
работанный характер. 

Что касается оценки эффективности мер, то различают: эф­

фективность механизма деятельности по борьбе с преступностью и 
социальную эффективность борьбы с преступностью.

 В первом 

случае оценивается, например, сколько конференций проведено, 
сколько правовых норм принято, сколько человек повысили 

свою квалификацию, высока ли раскрываемость преступлений 

и т. п., т. е. как работает сам механизм борьбы. Во втором слу­

чае — каковы итоги работы такого механизма: произошло ли 
снижение преступности и ее общественной опасности, достигну­
ты ли поставленные в программе цели. 

Координация борьбы с преступностью остро необходима ввиду 

большого числа субъектов этой борьбы.

 В ней участвуют государст­

во, институты гражданского общества (общественные организа­
ции и т. п.), все юридические и физические лица, средства мас­

совой информации. Причем не только граждане данной страны, 
но и проживающие в ней лица без гражданства, иностранцы. 

Практически все население в разных формах участвует в такой 

борьбе. Например, в роли свидетелей, понятых. 

Координацию деятельности правоохранительных органов по 

борьбе с преступностью осуществляют в России Генеральный про­
курор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

 В соот­

ветствии со ст. 8 Федерального закона от 17 января 1992 г. 
№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» они коорди­
нируют деятельность по борьбе с преступностью органов внут­
ренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов 

таможенной службы и других правоохранительных органов. При 

этом прокуроры созывают координационные совещания, органи­
зуют рабочие группы, истребуют статистическую и другую необ­
ходимую информацию, осуществляют иные полномочия в соот­
ветствии с Положением о координации деятельности по борьбе с 
преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федера­

ции. 

428 

Раздел IV. Борьба с преступностью 

Борьба с наиболее опасными проявлениями преступности ведется 

в рамках обеспечения безопасности

1

 России. 

Совет Безопасности РФ: обеспечивает условия для реализации 

Президентом Российской Федерации его конституционных пол­

номочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране 

суверенитета Российской Федерации, ее независимости и госу­

дарственной целостности, организации взаимодействия органов 

государственной власти, определению основных направлений 

внутренней и внешней политики государства; определяет жиз­

ненно важные интересы личности, общества и государства как 

основных объектов обеспечения национальной безопасности, вы­

являет внутренние и внешние угрозы безопасности этих объек­

тов; разрабатывает основные направления стратегии развития го­

сударства, обеспечения национальной безопасности и конкурен­

тоспособности Российской Федерации; готовит предложения 

Президенту Российской Федерации для принятия главой государ­

ства решений по вопросам внутренней и внешней политики Рос­

сийской Федерации в области обеспечения национальной безо­

пасности; подготавливает решения по нейтрализации внутренних 

и внешних угроз безопасности личности, общества и государства; 

готовит оперативные решения по предотвращению чрезвычайных 

ситуаций, которые могут привести к существенным социально-

политическим, экономическим, военным, экологическим и иным 

последствиям, и по организации их ликвидации; готовит предло­

жения Президенту Российской Федерации о введении, продлении 

или отмене чрезвычайного положения, а также предложения по 

1

 Безопасность — понятие, которое, по мнению С. 3. Павленко, 

употребляется в трех следующих значениях: 1) состояние защищенности 

жизненно важных интересов личности, общества и государства от внут­

ренних и внешних угроз; 2) система свойств объекта, позволяющих ему 

развиваться и процветать (вершина развития) в духовной, социальной 

(политической, экономической, военной, национальной, обществен­

ной), экологической сферах при воздействии неблагоприятных факторов и 

условий (конфликтов, неопределенности, риска); 3) способность объекта 

нормально функционировать и развиваться при воздействии неблагоприят­

ных факторов, угрожающих его целостности, сущности и предназначению. 

Объект безопасности — системы, процессы, явления (духовные, политиче­

ские, экономические, военные, общественные, национальные, государ­

ственные и др.), ценности, интеллектуальные, информационные и при­

родные ресурсы и др., для защиты которых создаются системы безопас­

ности (см.: Российская криминологическая энциклопедия. М., 2000. 

С. 65). Н. В. Щедрин пишет, что термин «меры безопасности» употреб­

ляется как синоним других: «меры защиты», «меры охраны» и т. п. (см.: 

Щедрин Н. В.

 Введение в правовую теорию мер безопасности. Красно­

ярск, 2000. С. 8). 

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью 429 

координации деятельности федеральных органов исполнительной 

власти и органов исполнительной власти субъектов Российской 

Федерации в процессе реализации принятых решений в области 

обеспечения национальной безопасности, оценивает их эффек­

тивность; разрабатывает предложения Президенту Российской 

Федерации по реформированию существующих либо созданию 

новых органов обеспечения национальной безопасности; решает 

иные задачи в сфере обеспечения национальной безопасности

1

. 

Выделяется также территориальная координация деятельности 

по борьбе с преступностью, осуществляемая органами исполнитель­

ной власти.

 «Она заключается, во-первых, в учете компетенции и 

разграничении полномочий государственных органов и общест­

венности; во-вторых, в согласовании действий по выполнению 

общих задач. Важно, чтобы каждый субъект профилактики зани­

мался своим делом, не подменял другие органы, избегал паралле­

лизма и дублирования»

2

. 

Криминологи предлагают создать на федеральном уровне и в 

субъектах Федерации в рамках исполнительной власти подразде­

ления Единой криминологической службы. Данная служба могла 

бы в сквозном порядке организовывать борьбу с преступностью 

во всех ее аспектах, исключая те, которые законом возложены на 

другие органы. Немало глав исполнительной власти субъектов 

Федерации в той или иной форме организуют соответствующую 

работу. Но она требует хорошо подготовленных кадров кримино­

логов и развития научных криминологических исследований. 

7.

 Организация и развитие научных исследований борьбы с пре­

ступностью.

 Речь идет и о развитии сети научно-исследователь­

ских учреждений и о подготовке научных кадров, совершенство­

вании методики исследований, а также о внедрении результатов 

научных исследований в практику. Наряду с криминологически­

ми существенно развертывание междисциплинарных и ком­

плексных исследований, о чем говорилось в главе второй. 

Внедрение научных исследований в практику — это двусто­

ронний процесс, который зависит как от результативности кри­

минологических исследований, качества научных рекомендаций, 

1

 См. ст. 3 Положения о Совете Безопасности Российской Федера­

ции, утв. Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. 

№ 726. 

2

 Долгова А. И., Кригер В. И., Серебрякова В. А., Горбатовская Е. Г. 

Основы криминологии для практических работников. М., 1988. С. 121. 

См. также: Криминология и организация предупреждения преступле­

ний. М., 1995. С. 121—236; Криминология / Под ред.

 В. Н. Бурлакова, 

С. Ф. Милюкова, С. А. Сидорова, Л. И. Спиридонова.

 СПб., 1995. С. 128— 

190. 

430 

Раздел IV. Борьба с преступностью 

так и от готовности, умения практических работников их вос­

принять и применить. Но важно еще одно звено — сотрудничест­

во научных и практических сотрудников в «привязке» научных 

рекомендаций к конкретным условиям их применения, их «до­

водка». Это — этап нормального технологического процесса на 

производстве. Аналогичное положение складывается и примени­

тельно к криминологическим рекомендациям. 

8.

 Подготовка и повышение квалификации профессиональных 

кадров в области борьбы с преступностью. 

Как показывают криминологические исследования, преступ­

ность, особенно организованная и профессиональная, все более 

интеллектуализируется, используя помощь квалифицированных 

и высокооплачиваемых специалистов, прибегает к высоким тех­

нологиям, а среди сотрудников правоохранительных органов в 

90-х гг. XX в. в России увеличивался процент лиц с незакончен­

ным юридическим образованием или вообще не имеющих тако­

вого, все более интенсивно наращивались мускулы, а не интел­

лект, профессионализм сотрудников. В результате из года в год 

рос остаток нераскрытых, не завершенных расследованием дел о 

сложных преступлениях. Затем в результате бума юридического 

образования (открытие многочисленных негосударственных ин­

ститутов и факультетов) продвинулось вперед в основном дело с 

получением диплома о высшем юридическом образовании. Улуч­

шение самого образования требовало гораздо большего — высо­

коквалифицированных кадров преподавателей; углубленной ра­

боты самих студентов в библиотеках; оптимального сочетания 

лекций, семинаров и практических занятий; длительной практи­

ки самих студентов с последующим осмыслением ее результатов 

на спецсеминарах и при изучении спецкурсов. Студенты должны 

готовиться к решению конкретных задач борьбы с преступно­

стью в конкретных условиях и получать основополагающие тео­

ретические знания с тем, чтобы они могли сами принимать твор­

ческие решения при изменении криминологической обстановки. 

Последнее требует и систематического повышения квалифи­

кации в соответствующих учебных заведениях, причем дифферен­

цированного, рассчитанного на разные категории практических 

работников и перспективы их продвижения по службе

1

. В целе­

вых программах борьбы с преступностью предусматривается раз­

дел «Меры по повышению квалификации сотрудников правоох­

ранительных органов, осуществляющих борьбу с...». Например, в 

одном из проектов Программы борьбы с коррупцией предусмат­

ривалось: организовать проведение ежеквартальных учебных за-

См.:

 Смирнов А. Ф.

 Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.