Материал: Malinovskiy_A_A_Zlopotreblenie_subektivnym_pr
326
Недопустимость
представления
отклоненной
кандидатуры
без
согласия
Государственной
Думы
вернуться
к
ее
обсуждению
,
равно
как
и
необходимость
роспуска
Государственной
Думы
после
трехкратного
отклонения
представленных
кандидатур
Председателя
Правительства
РФ
Государственной
Думой
(
ч
. 4
ст
. 111),
наряду
с
другими
гарантиями
,
позволяют
избежать
злоупотребления
правом
как
со
стороны
Президента
,
так
и
со
стороны
Государственной
Думы
”
375
.
Таким
образом
,
отсутствие
конституционной
возможности
у
какой
-
либо
из
ветвей
власти
легально
злоупотреблять
правом
-
свидетельство
слаженности
системы
разделения
властей
.
Представляется
,
что
во
избежание
злоупотреблений
важные
конституционные
процедуры
должны
быть
более
детально
урегулированы
правом
с
учетом
тезиса
Монтескье
о
том
,
что
каждый
человек
наделенный
властью
склонен
злоупотреблять
ею
.
В
целях
предотвращения
злоупотребления
властью
(
согласно
теории
правового
государства
)
порядок
функционирования
органов
исполнительной
власти
детально
регламентирован
в
действующем
законодательстве
в
соответствии
с
принципом
“
разрешено
только
то
,
что
указано
в
законе
”.
Однако
правовые
нормы
,
как
известно
,
носят
общий
характер
,
и
в
них
невозможно
предписать
решение
всех
жизненных
ситуаций
,
возникающих
в
сфере
государственного
управления
.
Поэтому
административным
органам
предоставляется
свобода
усмотрения
(
дискреционная
власть
),
т
.
е
.
право
на
выбор
вариантов
действия
в
рамках
закона
.
Используя
дискреционные
полномочия
,
администрация
обязана
верно
оценивать
факты
по
конкретному
делу
,
правильно
применять
к
установленным
фактам
действующие
правовые
нормы
,
не
допускать
при
этом
злоупотреблений
властью
.
Под
злоупотреблением
властью
понимается
ее
использование
в
корыстных
интересах
,
а
также
достижение
поставленной
цели
не
375
См
.
подробнее
:
Собрание
законодательства
Российской
Федерации
. 1998.
№
52.
Ст
. 6447.
327
соответствующими
ей
средствами
376
.
Французские
административисты
к
злоупотреблениям
властью
относят
также
издание
актов
,
не
соответствующих
общим
интересам
или
преследующих
незаконную
цель
.
Например
,
план
использования
земли
пересматривается
только
для
того
,
чтобы
придать
законный
характер
начатому
строительству
377
.
Не
меньшую
опасность
представляют
собой
и
злоупотребления
судебной
властью
.
По
мнению
О
.
А
.
Папковой
,
действия
судьи
,
формально
опирающиеся
на
принадлежащее
ему
право
,
могут
оказаться
злоупотреблением
в
двух
случаях
: 1)
если
поведение
судьи
противоречит
доброй
совести
,
добрым
нравам
,
причиняет
зло
; 2)
если
оно
не
согласуется
с
законодательно
установленными
целями
судопроизводства
или
закрепленными
целями
совершения
определенного
процессуального
действия
378
.
В
случае
злоупотребления
своим
правом
судья
может
быть
привлечен
к
уголовной
ответственности
(
ст
. 285
УК
РФ
«
Злоупотребление
должностными
полномочиями
»)
и
к
дисциплинарной
ответственности
.
Кроме
того
,
такая
санкция
как
досрочное
освобождение
от
занимаемой
должности
также
может
применяться
к
лицу
,
совершившему
злоупотребление
правом
.
Например
,
согласно
ст
. 23
Федерального
конституционного
закона
«
О
Конституционном
Суде
РФ
»
по
инициативе
не
менее
пяти
судей
Конституционного
Суда
РФ
,
считающих
,
что
Председатель
,
заместитель
Председателя
или
судья
-
секретарь
Конституционного
Суда
недобросовестно
исполняет
свои
обязанности
либо
злоупотребляет
своими
правами
,
может
быть
поставлен
вопрос
о
его
досрочном
освобождении
от
занимаемой
должности
.
Но
,
даже
находясь
в
пределах
судейского
усмотрения
,
назначая
наказания
в
рамках
относительно
-
определенной
санкции
,
судья
может
злоупотреблять
своим
правом
.
Предположим
,
что
судья
вопреки
принципу
376
Административное
право
зарубежных
стран
.
Учебное
пособие
/
Под
ред
.
А
.
Н
.
Козырина
.
М
., 1996.
С
. 93.
377
Общие
сведения
об
административном
праве
Франции
.
М
., 1993.
С
. 75.
378
Папкова
О
.
А
.
Усмотрение
суда
.
М
., 2005.
С
. 153.
328
экономии
мер
уголовной
репрессии
установил
в
приговоре
максимальный
срок
лишения
свободы
,
хотя
,
исходя
из
обстоятельств
дела
и
личности
подсудимого
,
можно
было
бы
обойтись
условным
осуждением
.
В
случае
,
если
вышестоящий
суд
,
рассмотрев
дело
в
кассационном
порядке
,
смягчит
меру
наказания
,
можно
считать
,
что
суд
первой
инстанции
правомерно
злоупотребил
правом
,
постановив
свой
чрезмерно
суровый
приговор
.
О
том
,
насколько
часто
встречаются
в
практике
данные
злоупотребления
,
можно
судить
по
количеству
удовлетворенных
кассационных
жалоб
и
числу
проводящихся
амнистий
.
Вполне
очевидно
,
что
суд
первой
инстанции
поступает
нецелесообразно
,
поскольку
указанную
в
законе
цель
(
например
,
исправление
осужденного
)
было
рациональнее
достичь
без
лишения
свободы
путем
использования
других
правовых
средств
.
Вред
от
подобных
злоупотреблений
очевиден
-
в
общество
вместо
исправившегося
гражданина
возвращается
закоренелый
преступник
(
прошедший
в
зоне
“
воровскую
школу
”),
а
государство
оплачивает
процесс
его
криминализации
из
кармана
налогоплательщика
.
И
наоборот
.
Бывают
случаи
,
когда
рецидивисты
(
даже
к
своему
удивлению
)
приговариваются
к
незначительному
сроку
лишения
свободы
.
Получается
,
что
общество
избавляется
от
преступника
лишь
на
короткое
время
.
Вопрос
о
злоупотреблении
властью
-
это
вопрос
не
только
о
способах
реализации
властных
полномочий
,
но
и
о
тех
целях
,
которые
преследует
власть
.
В
идеале
власть
,
которой
наделяется
государственный
орган
(
чиновник
),
дается
ему
обществом
для
выполнения
функций
в
целях
достижения
общего
блага
,
а
не
собственной
выгоды
или
причинения
социального
зла
.
Если
государственная
власть
не
служит
обществу
,
причиняет
вред
человеку
-
она
осуществляется
в
противоречии
с
ее
назначением
.
329
В
целях
ограничения
различного
рода
злоупотреблений
правом
и
предотвращения
того
зла
,
которое
в
результате
этого
причиняется
,
используются
как
собственно
юридические
,
так
и
морально
-
психологические
способы
.
Право
стремится
минимизировать
зло
,
расширяя
сферу
своего
воздействия
на
общественные
отношения
.
Придавая
общеобязательный
характер
морально
-
нравственным
категориям
,
право
ограничивает
произвол
управомоченных
субъектов
.
Это
осуществляется
путем
законодательного
закрепления
таких
категорий
как
«
добросовестность
»,
«
добрые
нравы
», «
разумность
», «
справедливость
».
Кроме
того
,
учитывая
нежелательность
и
общественную
вредность
некоторых
легальных
злоупотреблений
правом
,
законодатель
делает
их
противоправными
и
наказуемыми
.
В
наиболее
важных
сферах
общественной
жизни
,
где
зло
от
реализации
права
может
быть
достаточно
существенным
,
общество
пытается
ограничить
негативные
проявления
правомерных
злоупотреблений
.
Это
достигается
,
прежде
всего
,
принятием
субъектами
, “
склонными
”
к
злоупотреблениям
в
силу
своего
особого
правового
статуса
,
точно
установленных
моральных
обязанностей
в
дополнение
к
правовым
запретам
.
Президент
,
судья
,
прокурор
-
вот
далеко
не
полный
перечень
тех
лиц
,
на
которых
общество
возлагает
дополнительную
моральную
обязанность
.
Такого
рода
моральные
табу
отличаются
от
моральных
норм
тем
,
что
они
формально
закреплены
в
конституционных
актах
,
законах
,
этических
кодексах
в
виде
присяги
или
клятвы
.
Так
,
в
соответствии
со
ст
. 2
разд
. 1
Конституции
США
перед
вступлением
в
должность
президент
приносит
присягу
,
в
которой
заявляет
,
что
“
будет
добросовестно
исполнять
должность
президента
и
по
мере
всех
сил
поддерживать
,
охранять
и
защищать
Конституцию
330
США
”.
Здесь
в
качестве
гарантии
от
злоупотреблений
закреплен
принцип
добросовестности
.
Согласно
§
38
Закона
ФРГ
“
О
судьях
” (1961
г
.)
судья
приносит
присягу
: “
Я
клянусь
исполнять
судейскую
службу
,
сохраняя
верность
Основному
закону
ФРГ
и
другим
законам
,
выносить
решения
,
используя
все
свои
знания
и
следуя
доброй
совести
,
невзирая
на
лица
,
и
служить
только
истине
и
справедливости
,
да
поможет
мне
Бог
”.
В
данном
случае
положения
присяги
,
как
мы
видим
,
усилены
религиозно
-
нравственным
аспектом
.
В
соответствии
со
ст
. 40
Федерального
закона
“
О
прокуратуре
Российской
Федерации
”
нарушение
требований
присяги
прокурора
,
в
частности
,
о
необходимости
дорожить
своей
профессиональной
честью
,
быть
образцом
неподкупности
,
моральной
чистоты
,
скромности
несовместимо
с
дальнейшим
пребыванием
в
органах
прокуратуры
.
Для
более
детальной
регламентации
деятельности
чиновников
,
а
также
в
целях
пресечения
возможности
совершения
ими
злоупотреблений
властью
и
должностным
положением
в
некоторых
странах
приняты
специальные
законодательные
акты
.
К
примеру
,
в
США
действует
Закон
«
Об
этике
служащих
государственных
органов
».
Законодательный
уровень
регулирования
нравственно
-
этических
вопросов
в
данном
случае
свидетельствует
о
важности
формализации
нравственных
требований
,
которые
в
случае
их
нарушения
повлекут
меры
юридической
ответственности
.
В
настоящее
время
в
демократических
государствах
законодательно
закреплен
принцип
ответственности
государства
за
свои
злоупотребления
перед
гражданином
.
В
международном
праве
он
нашел
свое
отражение
в
Декларации
основных
принципов
правосудия
для
жертв
преступлений
и
злоупотреблений
властью
(
принятой
резолюцией
Генеральной
Ассамблеи
ООН
от
29
ноября
1985
г
.).
В
этом
акте
указывается
,
что
государствам
следует
рассмотреть
вопрос
о
включении
в
национальные
законы
норм
,