26 |
Политика |
States and China, that sets long term competitive trends in the interacti on of the two powers.
Keywords: China, the United States, the Biden administration, the presidential election, prospects for the relations.
Author: Anna V. VOLOSHINA, junior researcher, Institute of Far Eastern Studies of the Russian Academy of Sciences
(e mail: anna voloshina1136a@yandex.ru).
Конец первого и второе десятилетие нынешнего столетия озна меновались крупными изменениями в характере американо китай ских отношений: многообещающее когда то движение к стратегиче скому партнерству трансформировалось в геополитическое соперни чество, исход которого определит будущее мирового порядка. Противостояние двух стран разворачивается по большинству на правлений их взаимодействия, включая вопросы торговли, лидерства в технологической сфере; обострилась стратегическая конкуренция на региональном уровне, а с ней Тайваньский вопрос и проблема Южно Китайского моря; сворачиваются или приостанавливаются двусторонние военные, научные, молодежные обмены. Ведущие американские и китайские специалисты единодушны в признании того, что текущее ухудшение двусторонних отношений носит беспре цедентный для всей их сорокалетней истории характер [Schell, Shirk, p. 10], и отмечают высокую вероятность того, что соперничество США и КНР будет интенсивным, долгосрочным и охватывающим все сферы [Zhao, p. 387], что может знаменовать вступление двух стран в «новую эру всеобъемлющего стратегического соперничества» [Ни, с. 22].
В этой связи особый интерес представляют прошедшие 3 ноября 2020 г. президентские выборы в США. В рамках данного исследова ния была предпринята попытка прогнозирования дальнейшей тра ектории развития этих двусторонних отношений и подвижек, кото рые могут в них произойти благодаря прошедшим выборам.
Для достижения этой цели, во первых, выделим основные дви жущие силы, направлявшие эволюцию отношений США и КНР в по следние годы, с помощью неореалистического подхода, так как про ведение трёхуровневого анализа (система, государство и личность) позволит составить комплексную картину исследуемого явления.
Политика |
27 |
Первый уровень анализа:
изменение баланса сил в международной системе
В течение нескольких десятилетий после исторического визита Никсона в Пекин в 1972 г. стабильность отношений США и КНР поддерживалась негласным «стратегическим компромиссом» [Вэй, с. 44] или «общим пониманием (modus vivendi) условий этих отно шений» [Steinberg, p. 131]: Китай не пытался бросить вызов подкре пленной системой американских союзов и партнерств гегемонии Соединенных Штатов в Азиатско Тихоокеанском регионе и более широкому международному экономическому и политическому по рядку, который способствовал экономическому развитию самой Поднебесной. Соединенные Штаты, в свою очередь, приветствова ли подъем Китая и не стремились свергнуть контроль коммунисти ческой партии в стране [Steinberg, p. 131]. До тех пор, пока между двумя странами существовало большое военное и экономическое неравенство, этот компромисс работал и отношения оставались дос таточно стабильными. Ситуация стала меняться по мере очевидного роста мощи Китая. Появление государства претендента на регио нальное лидерство, не включенного в систему союзов и партнерств США, привело к тому, что страны оказались в ловушке «дилеммы безопасности». Растущие возможности КНР по отстаиванию своих коренных интересов и изменению окружающего стратегического ландшафта усилили беспокойство США по поводу долгосрочных намерений Пекина как на региональном, так и на мировом уровне, а ответные попытки Вашингтона укрепить свою систему альянсов и партнерств в последнее десятилетие, включая реализацию «поворо та» к Азии и запуск Индо Тихоокеанской стратегии, подтвердили опасения Китая, что Америка нацелена на его стратегическое сдер живание.
За прошедшие годы стороны предприняли несколько попыток сформулировать новый негласный стратегический компромисс, по зволивший бы стабилизировать отношения. В первый год нахожде ния у власти администрация президента США Б. Обамы выдвига лись идеи от «стратегического успокоения» в американо китайских отношениях до создания американо китайской «большой двойки».
28 |
Политика |
В 2013 г. стороны пытались реализовать достигнутую договорен ность о строительстве «отношений нового типа». И еще одна попыт ка «перезагрузки» отношений была предпринята в 2017 г. Д. Трам пом и Си Цзиньпином на встрече во Флориде. Однако все эти по пытки окончились неудачей и отношения продолжили свой путь по нисходящей.
В условиях, когда обе стороны рассматривают действия друг друга как изначально несущие угрозу и дестабилизирующие между народную систему, возникшее в результате соперничество за конту ры мирового порядка вряд ли исчезнет в какое бы то ни было бли жайшее время.
Второй уровень анализа: усиление соперничества в сферах экономики, технологий, идеологии
Одной из самых значимых тенденций развития американо ки тайских отношений последнего десятилетия стало превращение экономики из сферы, служившей буфером для смягчения противо речий между США и КНР, в сферу, усиливающую конкурентную динамику между ними.
Содной стороны, поступательное развитие китайской экономи ки закономерно привело к наблюдаемому в последние годы сниже нию степени комплементарности китайского и американского экс порта. Это касается достаточно крупных сегментов экономики, ко торые производят товары и услуги с более высокой добавленной стоимостью: потребительская и промышленная электроника, авто мобили (особенно электромобили), а также такие сферы, как элек тронная коммерция и электронные платежи. Снижение взаимодо полняемости двух экономик неизбежно ведет к росту конкурентных настроений.
Сдругой стороны, у проблем США и Китая в экономической сфере появилось политическое измерение — возник феномен «секь юритизации» их экономических отношений. Курс КНР на превра щение инноваций в главный двигатель роста экономики (например, запуск в 2015 г. программы «Сделано в Китае 2025»), создал угрозу потери Америкой своего мирового технологического лидерства. Ва
Политика |
29 |
шингтон рассматривает усилия Китая по приобретению превосход ства в ряде высокотехнологичных секторов как вызов для своей на циональной безопасности, который может подорвать его военное превосходство. Глубокая интеграция американских и китайских технологических производственных цепочек поставок делает уязви мой американскую оборонно промышленную базу, которая опи рается на некоторые из этих цепочек, и обуславливает курс на «decoupling» — разъединение двух экономик, предпринятый адми нистрацией Д. Трампа.
Также меняется роль бизнес сообщества в формулировании американо китайской повестки. В настоящее время многие амери канские фирмы выступают за усиление инвестиционного и экспорт ного контроля в отношении КНР, что связывается со снижением прибыльности части компаний и разочарованием в ведении бизнеса в Китае из за снижения доступа на рынки, постоянной потери ин теллектуальной собственности и активной индустриальной полити ки КНР [Medeiros, p. 109].
Растущее число ученых также видят в отношениях двух стран признаки зарождающейся глобальной конкуренции политических идей, если не идеологии. Обращает на себя внимание активное про тивопоставление американских и китайских идей о государственном управлении и принятие на вооружение риторики «времен холодной войны» высшими должностными лицами США.
Третий уровень анализа:
нюансы политической философии лидеров
В последнее десятилетие также изменилась оценка американ скими и китайскими лидерами соотношения тех выгод, которые дает двустороннее сотрудничество, и возможных угроз, которые, как это представляется двум странам, исходят друг от друга. Д. Эдель штейн утверждает, что от результата этой оценки зависит уровень соперничества или сотрудничества в отношениях восходящей дер жавы и угасающего гегемона. В последнее десятилетие временные горизонты как американских, так и китайских политиков измени лись: ни Вашингтон, ни Пекин сейчас не верят, что время на их сто
30 |
Политика |
роне, чтобы приспособиться к угрозам, исходящим друг от друга. Это взаимное восприятие заставило руководство обоих стран перей ти от хеджирования к более явным конкурентным стратегиям [Medeiros, p. 105]
Так, от курса в отношении КНР времен «поворота» Обамы (со вмещение «вовлечения» Китая и развитие с ним сотрудничества как по региональным, так и по глобальным вопросам с «формированием окружающей среды» для него, а именно укреплением альянсов и партнерств США и усилением военного присутствия в Азии) был сделан переход к парадигме «стратегического соперничества» Д. Трампа. Последний задействовал различные рычаги давления на Пекин, начиная от нападок на его «нечестную торговую и техноло гическую политику» и заканчивая укреплением взаимодействия с Тайванем.
В свою очередь, за прошедшие десять пятнадцать лет наблюдал ся отход от «эпохи Дэн Сяопина во внешней политике страны» к ак тивному, инициативному и готовому жестко отстаивать коренные интересы страны внешнеполитическому курсу пятого поколения лидеров КНР.
Президентские выборы в США 2020 г.: перспективный курс администрации Джо Байдена в отношении Китая
3 ноября 2020 г. в США прошли очередные президентские выбо ры и 14 декабря коллегия выборщиков подтвердила победу кандида та от Демократической партии Джозефа Байдена. Заявления Байде на и публикации его советников по внешней политике, сделанных до и в ходе его предвыборной кампании позволяют предположить, что линия на отказ от «вовлечения» в пользу более конфронтацион ного подхода к КНР будет продолжена. Так, глава команды советни ков Байдена по Китаю Эли Ратнер в своих статьях называет Китай «самым энергичным и грозным конкурентом [США] в современной истории» и положительно оценивает курс на соперничество, зало женный администрацией Д. Трампа в «Стратегии национальной безопасности» 2017 г. [Campbell, Ratner, p. 70] Вместе с анализом бэкграунда номинантов на ключевые внешнеполитические посты