У підрозділі 2.3 «Адміністративні процедури щодо застосування заходів адміністративного примусу в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ у надзвичайних ситуаціях» зосереджено увагу на аналізі поняття, ознак, класифікації та особливостей реалізації адміністративних процедур щодо застосування заходів адміністративного примусу в адміністративній діяльності ОВС у НС. Аналіз порядку реалізації даних процедур дозволив одержати необхідне уявлення про сутність діяльності ОВС, оскільки визначає характер впливу конкретного суб'єкта на відповідний об'єкт з метою виконання встановлених законодавством тимчасових правил, обмежень та додаткових обов'язків.
На основі аналізу наукових поглядів вчених та практики діяльності органів публічної адміністрації щодо принципів застосування адміністративно-обмежувальних заходів в адміністративній діяльності ОВС у НС сформульовано авторське визначення цього поняття як законодавчо закріплених основних ідей, що відображають закономірності в суспільних відносинах, пов'язаних із процесом нормалізації оперативної обстановки у певній місцевості та ліквідації негативних наслідків НС. Автором обґрунтовано класифікацію принципів на: загальні (верховенства права, законності; забезпечення соціального захисту населення; демократичності; прозорості і публічності); спеціальні (галузеві) (гуманізму; поєднання гласності й дотримання державної таємниці; оперативності; науковості; стримування; завдання щонайменшої шкоди; співрозмірності; достатності).
Особливу увагу у роботі приділено порядку реалізації таких окремих адміністративно-обмежувальних заходів у НС, як встановлення карантину та проведення інших обов'язкових санітарних та протиепідемічних заходів; встановлення особливого режиму в'їзду і виїзду; обмеження руху транспортних засобів та їх огляд; посилення охорони громадського порядку та об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення та народного господарства; перевірка документів у громадян; застосовування зброї під час відсічі збройній агресії проти України, проведення антитерористичної операції, припинення збройного конфлікту тощо. Доведено необхідність системного нормативного закріплення порядку реалізації окремих заходів адміністративного примусу за таких умов. Цю пропозицію підтримало 86,0% респондентів.
Розділ 3 «Удосконалення нормативно-правового забезпечення адміністративної діяльності органів внутрішніх справ у надзвичайних ситуаціях» складається з двох підрозділів, присвячених дослідженню систематизації нормативно-правових актів та визначенню напрямів удосконалення правового забезпечення адміністративної діяльності ОВС у НС.
У підрозділі 3.1 «Систематизація нормативно-правових актів, норми яких регулюють відносини у сфері адміністративної діяльності органів внутрішніх справ у надзвичайних ситуаціях» здійснено аналіз правового забезпечення адміністративної діяльності ОВС у НС. Встановлено, що основним недоліком є його несистемний характер, що зумовлює недостатню ефективність реалізації адміністративно-правового статусу ОВС.
Обґрунтовано висновок про те, що правові акти, норми яких визначають особливості адміністративної діяльності ОВС у НС, з огляду на предмет регулювання, доцільно поділити на групи, що визначають: організаційні основи діяльності підрозділів ОВС у НС; особливості управління ОВС у НС; особливості взаємодії ОВС у НС; особливості реалізації повноважень у НС; тактичні особливості діяльності ОВС у НС; здійснення заходів за відповідними напрямами адміністративної діяльності (матеріально-технічного, інформаційного, кадрового, оперативного забезпечення тощо).
Доведено, що для підвищення ефективності адміністративної діяльності ОВС у НС необхідно усунути неврегульованість правових актів, зокрема, їх законодавчо-правовий, економічний, організаційний та соціальний характер. Підрозділ завершується висновком автора про те, що необхідно розробити та затвердити загальні засади державної політики у зазначеній сфері, що, у свою чергу, дозволить чітко визначити компетенцію та напрями адміністративної діяльності ОВС.
У підрозділі 3.2 «Напрями удосконалення нормативно-правового забезпечення адміністративної діяльності органів внутрішніх справ у надзвичайних ситуаціях» доведено, що органічним недоліком галузевого законодавства, норми якого регулюють адміністративну діяльність ОВС є невизначеність стратегічної мети державної політики у даній сфері в умовах побудови України, як соціально орієнтованої держави.
На основі аналізу галузевого законодавства України, норми якого регулюють адміністративну діяльність ОВС у НС, автором досліджено положення правових актів у цій сфері, на основі чого запропоновано напрями його удосконалення.
Доведено, що оптимізація правових засад адміністративної діяльності ОВС у НС має здійснюватися за такими напрямами: удосконалення правового статусу ОВС; вдосконалення порядку застосування спеціальних засобів; вдосконалення порядку реалізації адміністративно-обмежувальних заходів у НС. Зазначається, що наведену пропозицію підтримали 71,6% опитаних респондентів, що, власне, підтверджує обґрунтованість висновків автора.
У зв'язку з цим, обґрунтовано висновок, що стратегічним завданням щодо удосконалення адміністративної діяльності ОВС у НС є внесення змін та доповнень до законодавства, норми якого регулюють це питання, зокрема, Законів України «Про міліцію», «Про правовий режим надзвичайного стану» тощо.
Висновки
У дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове вирішення наукового завдання, що полягає в аналізі сутності та змісту адміністративної діяльності ОВС у НС, а також у формулюванні науково обґрунтованих пропозицій та рекомендацій з удосконалення галузевого законодавства у цій сфері. Здобувачем сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання.
1. Аналіз теоретичних джерел і галузевих законодавчих актів України свідчить про необхідність розробки понятійного апарату, який можна використовувати в науці адміністративного права та правозастосовній діяльності ОВС. У зв'язку з цим, автором запропоновано на законодавчому рівні закріпити такі поняття:
- адміністративна діяльність ОВС у НС - це врегульована правовими нормами виконавчо-владна діяльність, яка спрямована на забезпечення виконання поставлених перед ОВС завдань, що зумовлені виникненням НС, а також на упорядкування внутрішньосистемних відносин, які виникають у ході організації самої системи ОВС, забезпечення необхідних умов для її функціонування у НС;
- надзвичайна ситуація - це небезпечна подія природного, техногенного, соціально-політичного або військового характеру, що виникла на певній території і характеризується ускладненням життя суспільства на певний час, створює пряму загрозу життєво важливим інтересам особистості та держави в цілому й може тягнути за собою суттєві зміни в суспільному житті, зміну конституційного устрою та державного кордону, велику кількість людських жертв, значні економічні збитки, шкоду довкіллю, для ліквідації якої необхідне застосування особливих заходів правового, економічного, організаційного, політичного характеру;
- управлінське рішення в адміністративній діяльності ОВС у НС як заснований на законах та підзаконних актах, аналізі та оцінці оперативної обстановки свідомий акт організаційної діяльності уповноваженого суб'єкта ОВС, засіб виконання поставлених завдань щодо захисту прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, інтересів суспільства і держави, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки в НС;
- принципи застосування адміністративно-обмежувальних заходів в адміністративній діяльності ОВС у НС - це законодавчо закріплені основні ідеї, що відображають закономірності в суспільних відносинах, пов'язаних із процесом нормалізації оперативної обстановки на певній місцевості та ліквідацією негативних наслідків надзвичайної ситуації.
2. Визначено напрями наукових досліджень змісту адміністративної діяльності ОВС у НС, у межах яких виділено такі групи досліджень: а) в аспекті визначення правових засад та напрямів адміністративної діяльності ОВС; б) дослідження організації діяльності органів внутрішніх справ в умовах запровадження надзвичайних адміністративно-правових режимів; в) дослідження правових та організаційних засад діяльності органів внутрішніх справ у надзвичайних ситуаціях різної ґенези; г) дослідження присвячені аналізу тактичних особливостей діяльності ОВС у зазначених умовах; ґ) дослідження теоретичних та практичних аспектів забезпечення прав і свобод людини й громадянина у НС різної ґенези.
3. Зазначено, що система правових актів, норми яких регулюють адміністративну діяльність ОВС у НС, складається з двох блоків: міжнародного та національного.
Доведено, що правові акти, норми яких регулюють відносини у сфері адміністративної діяльності ОВС у НС, мають багатоаспектну юридичну природу, тобто носять комплексний характер і належать до різних галузей права (адміністративного, цивільного, екологічного та ін.). Загалом, вказана сфера регулюється нормами низки правових актів, що на думку автора, потребує їх систематизації у групи, що визначають: організаційні основи діяльності підрозділів ОВС у НС; особливості взаємодії ОВС у НС; особливості реалізації повноважень у НС; тактичні особливості діяльності ОВС у НС; здійснення заходів за відповідними напрямами адміністративної діяльності, зокрема, матеріально-технічного, інформаційного, кадрового, організаційного, оперативного забезпечення тощо).
4. Встановлено, що реалізацію значної частини заходів у НС покладено на підрозділи Національної гвардії України, міліції громадської безпеки (дільничні інспектори міліції, патрульна служби міліції, чергова частина, ветеринарна міліція, Державна автомобільна інспекція), кримінальної міліції (карний розшук, боротьба з економічною злочинністю, боротьба з організованою злочинністю), а також батальйон міліції з охорони зони радіоактивного забруднення та ін. У зв'язку з цим, доведено, що компетенцію ОВС у НС доцільно розглядати як встановлену нормативно-правовими актами систему прав і обов'язків (повноважень) у органічному поєднанні з предметом їх відання.
Визначено, що спеціальними функціями ОВС у НС є: відсіч збройній агресії проти України; ліквідація внутрішнього збройного конфлікту; реалізація обмежувальних заходів, що запроваджуються у разі введення воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації, антитерористичної операції; забезпечення охорони громадського порядку та об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення та народного господарства; забезпечення безпеки дорожнього руху під час реалізації обмежувальних заходів; здійснення санітарно-карантинних заходів, охорона зони відчуження та ін. Наголошено, що з огляду на принцип розподілу функцій між різними підрозділами ОВС їх компетенція за таких умов набуває спеціального характеру, у межах якої виділено організаційні; охоронні; кадрові; контрольно-наглядові; юрисдикційні повноваження, що визначені нормами галузевого законодавства.
5. Доведено, що зміст та порядок реалізації підготовки і прийняття управлінських рішень в адміністративній діяльності ОВС у НС та звичайних умовах суттєво різняться. Це зумовлено насамперед специфікою діяльності ОВС у НС, виникненням додаткових напрямів діяльності, непередбачуваністю умов, в яких реалізується ця процедура, специфікою об'єкта регулювання; наданням додаткових повноважень, що пов'язані із застосовуванням адміністративно-примусових заходів; обмеженням часу для реалізації кожної процедури.
6. З'ясовано, що адміністративні процедури щодо застосування заходів адміністративного примусу в адміністративній діяльності ОВС у НС передбачають реалізацію прийомів та засобів безпосереднього та цілеспрямованого впливу на суспільні відносини, які виникають в цій сфері з метою практичного здійснення поставлених перед ними функцій відсічі збройної агресії проти України; ліквідації внутрішнього збройного конфлікту, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, забезпечення безпеки дорожнього руху у НС, здійснення санітарно-карантинних заходів тощо.
7. З метою вдосконалення правових засад адміністративної діяльності ОВС у НС запропоновано:
- внести зміни до Закону України «Про міліцію», зокрема:
а) доповнити розділом ІІІ-1 «Особливості діяльності міліції у надзвичайних ситуаціях» та включити до нього такі статті:
Стаття *** «Поняття надзвичайної ситуації та їх класифікація»;
Стаття *** «Завдання міліції, що зумовлені виникненням надзвичайної ситуації»;