Административно-правовое регулирование негосударственного сектора экономики
экономика негосударственный регулирование административный
Саидов Заурбек Асланбекович кандидат экономических наук профессор, кафедра конституционного и административного права, Чеченский государственный университет 364037, Россия, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шерипова, 32
Saidov Zaurbek Aslanbekovich PhD in Economics Chancellor of the Chechen State University 364037, Russia, Groznyi, ul. Sheripova, 32
Аннотация
Предметом статьи являются проблемы правового и организационного характера, связанные с административно-правовым регулированием негосударственного сектора экономки. Автором подробно проводится теоретико-правовой анализ концепций правового регулирования экономических отношений в негосударственном секторе экономки с позиции ее административно-правового регулирования. Рассматриваются авторские позиции относительно понятия государственного регулирования экономики. Основное внимание в статье уделяется разработки методов и методологии административно-правового регулирования безопасности экономических отношений. Кроме того, в статье проводится теоретико-правовой анализ понятий концепций развития права и экономики в современных условиях. Рассматриваются авторские позиции относительно толкования и правовой регламентации данных категорий. Методологическую основу статьи составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, общефилософские методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), а также методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.). Основной вывод, который сделан по итогам исследования, состоит в том, что в настоящее время для обеспечения правопорядка в сфере экономки необходимо совершенствовать формы и методы административно-правового регулирования негосударственного сектора экономики. Основным вкладом, который сделан авторами в настоящей статье это необходимость развития административно-правового регулирования негосударственного сектора экономики. Новизна статьи заключается в разработке предложений по развитию форм и методов государственного регулирования экономики, а также создание правовых и организационных гарантий законности в экономике нашей страны.
Ключевые слова: регулирование, администрирование, экономика, сектор, государство, экономический, кризис, воздействие, принуждение, негосударственный
Abstract
The article focuses on the problems of legal and organizational measures related to the administrative regulation of the non-state sector of economy. The author has conducted a theoretical and legal analysis of the concepts of legal regulation of economic relations in the private sector of the economy from the viewpoint of its administrative regulation. The author also discusses the researchers' positions on the concept of state regulation of economy. The main attention is paid to developing methods and methodology of administrative regulation of security of economic relations. In addition, the author of the article presents a theoretical and legal analysis of the concepts of development of law and economics under current conditions. Saidov also analyzes different position concerning the interpretation and legal regulation of these categories. The methodological basis of the article includes recent researches on the theory of knowledge. In the course of the study the author has applied general philosophical and theoretical methods (dialectics, systems approach, method, analysis, synthesis, analogy, deduction, observation and modeling), traditionally legal methods (formal logic) as well as methods used in concrete sociological research (statistical, expert evaluation, etc.). The main conclusion drawn from the results of the study is that at the present time to ensure law and order in economy it is necessary to improve forms and methods of administrative regulation in the private sector. The main contribution made by the author of the article is the need for the development of administrative regulation in the private sector. The novelty of the research is caused by the fact that the author has developed proposals for the development of forms and methods of state regulation of economy and discussed legal and institutional guarantees for the rule of law in the economy of our country.
Keywords: impact, crisis, economic, state, sector, economy, administration, regulation, coercion, non-state
Негосударственный сектор экономики представляет в упрощенном виде предпринимательство, т.е. хозяйственную деятельность частных субъектов экономики. Формирование негосударственного сектора экономики ассоциируется в политэкономии [1] со становлением рыночных отношений, сопровождающихся товарообменом между ремесленниками и производителями сельхозпродукции, с одной стороны, и потребителями данной продукции, с другой стороны. Иначе говоря, появление рыночных отношений и становление процессов товарообмена между субъектами хозяйственной деятельности, а также разделение труда, являющееся непосредственным последствием отсутствия у индивидов необходимости производить все, что они потребляли (продукты питания, одежду инструменты), привело к появлению и развитию рыночных экономических отношений.
Рыночные экономические отношения сформировались именно в рамках взаимодействия частных субъектов хозяйственной деятельности, т.е. именно в рамках негосударственного сектора экономики, который первичен по отношению к государственному сектору экономики, образовавшемуся уже в рамках развитых капиталистических отношений [2]. Действительно, изначально отношения между частными субъектами в рамках товарообмена практически не регулировались органами власти за исключением их обложения налогами и пошлинами, взимаемыми как с производителей, так и с торговцев. Более того, небезосновательно утверждать, что отношения товарообмена появились в догосударственный период развития общественных отношений. Действительно, нет оснований отвергать идею о том, что товарообмен существовал еще и в доисторический период развития человечества, а существование таких торговых путей как «Великий шелковый путь» свидетельствует о том, что товарообмен между частными хозяйствующими субъектами возник вне государственного регулирования, так как данные отношения развивались на трансграничном пространстве различных административно-территориальных единиц Азии [3]. Иначе говоря, негосударственный сектор экономики первичен по отношению к самому государству, что как следствие объясняет его формирование и функционирование в отсутствии какого-либо административно-правового регулирования вообще, которое, с исторической точки зрения, появилось позднее формирования негосударственного сектора экономики.
Именно поэтому на заре развития политэкономии большинство экономистов придерживались ультралиберальных взглядов. Действительно, такие авторы как Адам Смит [4] и Фредерик Бастиа [5] негативно относились к любому вмешательству государства в деятельность частных хозяйствующих субъектов. Это, конечно же, связано с изначальным отсутствием какого-либо регулирования негосударственного сектора экономики в принципе, который развивался автономно от политической власти, т.е. по природе своей, изначально, не предполагал никакого правового регулирования из вне. Единственным правовым инструментом, регулирующим отношения субъектов негосударственного сектора экономики был договор, т.е. юридический акт, создаваемый самими хозяйствующими субъектами, и посредством которого они сами свободно определяли круг своих взаимных прав и обязанностей. Отличие природы такого автономного регулирования деятельности субъектов негосударственного сектора экономики от административно-правового регулирования их деятельности налицо: договор является инструментом саморегулирования деятельности хозяйствующих субъектов, тогда как административно-правовое регулирование является внешним по отношению к данным субъектам регулированию.
По мере формирования государственных институтов и усложнения его аппарата и, как следствие, роста необходимостей пополнения государственного бюджета (в первую очередь для поддержания постоянных вооруженных сил) и роста самого негосударственного сектора экономики расширялось как ее правовое регулирование, так и государственный сектор экономики. Можно сказать, что административно-правовое регулирование негосударственного сектора экономики появилось на заре формирования институтов государственной власти и росло пропорционально необходимостям последних. Основным инструментом административно-правового регулирования негосударственного сектора экономики в эту эпоху стало налогообложение частных хозяйствующих субъектов, а также пошлинное таможенное регулирование на ввоз/вывоз отдельных категорий товаров. Позднее излюбленным средством административно-правового регулирования стала монополизация производства отдельных товаров, а также ограничение на оборот и экспорт отдельных категорий из них. Другим - схожим с предыдущим - средством административно-правового регулирования в период становления и развития государственных институтов стало ограничение на ведение определенных видов хозяйственной деятельности. Таким образом, административно-правовое регулирование негосударственного сектора экономики развивалось практически синхронно с развитием институциональной структуры государства и государственного сектора экономики в частности.
Административно-правовое регулирование негосударственного сектора экономики на ранних этапах развития государственности объяснялось несколькими причинами. Первоначальной и основной его целью стало пополнение казны, что, в частности, объясняет, что излюбленным средством регулирования деятельности субъектов негосударственного сектора экономики, докапиталистической эпохи стало налогообложение и пошлинное обложение товаров. Монополизация и ограничение на ведение отдельных видов хозяйственной деятельности преследовало отдельные цели регулирования рыка с целью, в частности, обеспечения обороноспособности страны. Действительно, помимо уже описанных фискальных функций, такие ограничения как запреты на добычу полезных ископаемых или производство оружия, а также лицензирование деятельности по производству отдельных категорий товаров были направлены на обеспечение основной функции для государств той эпохи - обеспечение безопасности.
Развитие негосударственного сектора экономики в эпоху современного государства объяснялось рядом особенностей капиталистического производства, а также социально-политическими факторами [6]. Среди них, например: развитие науки и техники, в частности, появление новых методов выращивания сельскохозяйственной продукции (поля под паром, чередование сельскохозяйственных культур и т.п.), а также автоматизация производства (например, усовершенствование ткацкого станка). Такая трансформация хозяйственной деятельности достигла своего пика в период индустриализации (XVII-XXIII вв.), что стимулировало прирост производства и способствовало повышению уровня конкуренции на рынках, а также позволило увеличить экспорт. Другими факторами развития капиталистического производства стало увеличение доли женского труда, а также высвобождение рабочей силы в результате отмены крепостного права. Все эти изменения привели к трансформации рынка рабочей силы, что стимулировало производство и гарантировало выход экономики различных европейских государств XVII-XIX веков на уровень вторичного сектора экономики.
Стоит отметить, что аккумуляция капитала в частных руках (т.е. в негосударственном секторе экономики), характерная именно для данного периода развития государства, привела к появлению нового центра власти - капиталистической, которая стала конкурентом классического центра власти - политической [7]. Такая трансформация социально-экономических отношений привела в возникновению конфликта между капиталом и монархом. Точнее сказать, конфликт был перемещен из сугубо политической плоскости, когда основными конфликтными отношениями в социально-политической сфере являлись отношения церкви и аристократии, с одной стороны, и монарха, с другой стороны, в плоскость экономическую, когда абсолютная монархия попыталась заставить капитал работать на нее.
Таким образом, мы можем констатировать синхронное развитие двух феноменов: роста негосударственного сектора экономики и усиление его влияния на социально-политические условия, с одной стороны, и усиление давления монархов на частных хозяйствующих субъектов, т.е. усиления государственного регулирования негосударственного сектора экономики, с другой стороны. Приведем несколько примеров.
С хронологической точки зрения, первым вмешательством органов государственной власти в частную хозяйственную деятельность в любом из государств является налогообложение субъектов и результатов частной хозяйственной деятельности. Стоит отметить, что налогообложение негосударственного сектора экономики осуществлялось различными институтами: монархом, церковью (например, десятина [8]), аристократией (например, барщина [9]), а в добуржуазный период феодалами и вассалами; т.е. многочисленными субъектами политической власти. С централизацией власти в рамках абсолютных монархий XVII в. все налоговые отчисления стали направляться исключительно в государственную казну, что создало предпосылки для конфронтации зарождающего класса буржуазии и абсолютного монарха.
Другой формой государственного регулирования стали разного рода ограничения на ведение предпринимательской деятельности, отдельные из которых, как мы уже упомянули, появились еще в докапиталистический период развития экономики. Так, например, правовое регулирование частной хозяйственной деятельности посредством создания гильдий, которое, по сути, идентично современному лицензированию отдельных видов хозяйственной деятельности в современном административном праве, появилось еще до буржуазных революций. В Европе - за определенную плату, которая осуществлялась в виде пошлины поступающей, чаще всего, в казну государства - гильдии наделяли ремесленника правом на производство той или иной категории товаров, определяли цену на них; количество производимого товара; а также следили за его качеством [10]. В дореволюционной России был применен другой пример ограничения права на ведение хозяйственной деятельности - сословный [11]. Действительно, в науке отмечается, что «…многие проявления предпринимательской деятельности облекались в форму сословно-феодальных привилегий и льгот…» [12], а разрешение на ведение предпринимательской деятельности осуществлялось не на основе денежного ценза (как в Европе), а на основе принадлежности к купеческому сословию.