В то же время заявление недостоверных сведений о товарах и/или транспортных средствах, в результате которых сумма таможенных платежей не изменяется или уменьшается, не влияет на выпуск товаров и не влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 16.2 ТК РФ. Правильность данной позиции подтверждается также и тем, что санкция части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает наказание, исчисляемое исходя из суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов.
Не влечет наступления административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление недостоверных сведений (например, о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД), если в результате их корректировки подлежащая уплате сумма таможенных пошлин, налогов уменьшится по сравнению с заявленной декларантом, поскольку в данном случае отсутствуют вредные последствия и такое деяние не носит противоправного характера. Также указание в таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, может, свидетельствовать об отсутствии вины лица в совершении административного правонарушения.
Должностные лица таможенных органов зачастую испытывают затруднения при правовой оценке недостоверного декларирования, выявленного в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, поскольку часть 1 статьи 153 ТК ТС предписывает таможенному органу незамедлительно уведомить декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров.
Правонарушение может быть выявлено как на стадии проведения таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, так и в ходе контроля после выпуска товаров, в том числе по результатам проведенной таможенной ревизии.
Предметами правонарушения являются те товары и транспортные средства, сведения о которых заявлены недостоверно и повлияли на занижение размера таможенных пошлин, налогов, что послужило основанием для освобождения от их уплаты.
Аналогичным образом усматривается состав АП, если недостоверные сведения обнаружены таможенным органом после выпуска товаров.
Часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривает ответственность лица за представление недействительных документов при таможенном оформлении и таможенном контроле. Так, при таможенном оформлении и таможенном контроле наиболее часто таможенным органам представляются либо недействительные документы либо документы не на тот товар, который импортируется.
В соответствии с Решением 318 Комиссии Таможенного союза от 18.06.10 «Перечень подкарантинной продукции и порядок осуществления фитосанитарного контроля» на импортируемый рис <#"806539.files/image001.gif">
На данном рисунке видно, что статистика административных правонарушений в области перемещения зерномучных товаров имеет тенденцию к увеличению. И если в 2007 году в Уссурийской таможне было возбуждено только 41 дело об административных правонарушений (АП), то в 2011 году было возбуждено 79 дел об АП.
Охарактеризуем основные составы правонарушений, выявленных в 2007-2011 гг.
Основные правонарушения, которые встречались при таможенном контроле и таможенном оформлении обуви в зоне деятельности Уссурийской таможни за период 2007-2009 гг. можно представить следующим образом:
1) недостоверное заявление объема риса. Очень часто декларанты недостоверно указывают общее количество грузовых мест или количество грузовых мест определенного вида. Например, распространено такое нарушение, когда заявляют меньшее количество риса лучшее качеством, а большее худшего качества. Основными способами выявления таких правонарушений являются проведение таможенного досмотра с выгрузкой и пересчетом определенного количества мест, проведение таможенной экспертизы. Такое правонарушение достаточно часто встречается при проведении таможенного оформления и таможенного контроля риса.
2) недостоверное заявление вида риса. Пожалуй, наиболее распространенное правонарушение, наряду с недостоверным заявлением таможенной стоимости риса. Такое правонарушение очень опасно с точки зрения возможного уклонения от уплаты таможенных платежей. Стоимость каждого вида риса может варьироваться от самых низких до самых высоких показателей. В едином таможенном тарифе таможенного союза республики Беларусь, республики Казахстан и Российской Федерации в отношении риса установлена единая ставка таможенной пошлины 0,12 евро за килограмм.
Рассматриваются два таких правонарушения - со сменой кода ТН ВЭД Таможенного союза и без смены кода ТН ВЭД Таможенного союза. Смена кода может быть как на уровне товарной позиции, так и в пределах самой товарной позиции на различных уровнях знаков.
3) недекларирование риса. Обычно такие правонарушения встречаются при попытках ввоза на таможенную территорию России большого количества товаров в одной партии, когда наиболее трудно выявить посторонние вложения. В основном, пытаются провезти рис очень хорошего качества. Совершение такого правонарушения, в первую очередь, направлено на уклонение от уплаты таможенных платежей, непредставление таможенному органу различных сертификатов, подтверждающих безопасность перемещаемой продукции. Выявление таких правонарушений обычно происходит в ходе таможенного осмотра при помощи мобильных инспекционных досмотровых комплексов либо таможенного досмотра поставляемой партии товаров. На такое правонарушение, как показывает анализ, приходится около 20 % всех возбужденных дел.
) недостоверное заявление кода ТН ВЭД. Такое правонарушение также является достаточно часто встречаемым в практике таможенного оформления и таможенного контроля. Такое правонарушение также направлено на занижение уплаты размера таможенных платежей и недоначислению таможенных платежей. Основными ошибками декларантов при самостоятельных попытках в определении кода ТН ВЭД таможенного союза являлись случаи того, что не учитывались основные характеристики злаков. Здесь необходимо отметить, что в настоящее время участники внешнеэкономической деятельности могут до поступления товара на таможенную территорию России обратиться в таможенные органы с просьбой выдать предварительное классификационное решение. для отнесения товара к конкретной подсубпозиции действует приказ ФТС России от 01.08.2008 № 951 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предварительной классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности». Этот порядок был разработан в целях повышения качества и обеспечения прозрачности принятия предварительных решений о классификации товаров, определения сроков и последовательности действий ФТС России при предоставлении данной услуги.
Услуга по принятию предварительного решения оказывается заявителю до представления в таможенный орган товара для таможенного оформления и таможенного контроля в целях сокращения времени проведения таможенных процедур, осуществления мер тарифного регулирования, соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, единообразного применения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов.
Для принятия предварительного решения заявитель должен направить запрос, который должен содержать подробную информацию о товаре: полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические и коммерческие характеристики, например: назначение, сорт, марка, модель, артикул, материал, из которого изготовлен товар, выполняемые товаром функции, описание индивидуальной и транспортной упаковки. К запросу должны прилагаться пробы и образцы товара, а также (при наличии) протоколы испытаний, акты экспертизы экспертных организаций, справки или свидетельства экспертных организаций, технические описания, рекламные проспекты и другие документы, содержащие сведения о классификационных признаках товара, позволяющие однозначно классифицировать данный товар в определенной подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения [7].
) недостоверное заявление таможенной стоимости зерномучных товаров.
Подобное правонарушение встречается наиболее часто. Как правило, таможенная
стоимость перемещаемых зерномучных товаров занижается умышленно и,
соответственно, таможенному органу предоставляются недействительные документы.
В данном случае также существует опасность недобора таможенных платежей,
собираемых в доходную часть бюджета России. В этом случае таможенные органы
требуют предоставления для целей таможенного оформления и контроля
дополнительных документов, подтверждающих правильность заявленной стоимости
пиломатериалов. Данное правонарушение также может быть сопряжено с неправильным
определением вида риса, с неправильным определением кода ТН ВЭД Таможенного
союза. Как правило, должностные лица таможенных органов не обладают специальными
познаниями для того, чтобы правильно определить стоимость того или иного вида
риса. Для целей выявления подобных правонарушений применяется таможенная
экспертиза для определения рыночной стоимости путем проведения маркетингового
исследования рынка. Для этого берется справочная информация, представленная как
внутри страны, так и из глобальной сети Интернет. На это нарушение приходится
около 25% от общего объема выявленных правонарушений.
Как показывает практика, наиболее распространенные причины, приводящие к административным правонарушениям в области перемещения зерномучных товаров в Уссурийской таможне это:
- ошибки декларанта в определении кода ТН ВЭД ТС. Такая причина наименее часто приводит к нарушениям таможенных правил, поскольку в настоящее время уже сформирована практика перемещения зерномучных товаров, а это такие товары, как и все растительные продукты, которые отличаются постоянством своего состава;
- умышленное занижение таможенной стоимости риса. В настоящее время сформировалось такое положение, при которой таможенная стоимость риса, который поступает из Китая, Вьетнама и Тайланда практически одинакова. В данном случае рис высокого качества декларируется как рис более низкого качества. Расчет участников внешнеэкономической деятельности в данном случае прост: сотрудники таможенных органов не смогут визуально отличить рис высокого качества от низкого. К тому же, если перевозится опасный рис, зараженный сельскохозяйственными вредителями, то это может быть обнаружено только при помощи экспертизы;
- умышленное недекларирование риса. Такое нарушение наиболее часто выявляется, когда перемещается зараженный вредителями рис. Такое нарушение очень опасно с точки зрения не столько экономической, сколько с экологической зрения, а также продовольственной безопасности населения. Такое правонарушения выявляется часто при помощи осмотра мобильными инспекционными досмотровыми комплексами, а также в процессе досмотра на партии товара, в которой рис как самостоятельный товар не присутствовал. В данном случае, при выявлении незадекларированного товара, этот товар изымают и обязательно отправляют на экспертизу либо в ЭКС ЦЭКТУ г. Владивосток, либо в Управление Россельхознадзора по Приморскому краю. После получения результатов экспертизы рис либо уничтожается как вредный, либо реализуется;
- умышленное представление недействительных документов. В настоящее время ситуация, при которой участник внешнеэкономической деятельности по незнанию представляет недействительный разрешительный документ практически исключена, поскольку добросовестные участники ВЭД заботятся о своей репутации. Наиболее часто представляются разрешительные документы с истекшим сроком действия, оформленные на другой вид риса, а также поддельные документы. Здесь также необходимо отметить, что в связи с вступлением в силу постановлений Правительства РФ от 29.06.2011 № 500 «Об утверждении правил осуествления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» и 501 «Об утверждении правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» и Федерального закона от 29.12.2010 № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» таможенные органы проводят и другие виды государственного контроля на границе, как то ветеринарный и фитосанитарный. Таким образом, таможенные органы уже в пунктах пропуска должны проверять наличие и соответствие разрешительных документов на перемещаемые товары. Здесь также необходимо остановиться на следующем моменте: должностные лица таможенных органов зачастую не знают как определить один сорт риса от другого, не говоря уже о том, что качество риса определяется не только по органолептическим показателям, но и по химико-биологическим, которые определяются только в лабораторных условиях.
В данном разделе будут даны некоторые предложения по минимизации рисков при контроле кода ТН ВЭД ТС риса.
В настоящее время на этапе таможенного оформления и таможенного контроля обуви очень высока вероятность недостоверного заявления классификационного кода ТН ВЭД риса. Вопрос определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД ТС в настоящее время остается чрезвычайно острым.
Заявление недостоверных сведений о классификационном коде ТН ВЭД ТС риса очень часто влечет за собой занижение размера таможенных платежей, подлежащих уплате в связи с ввозом товара на таможенную территорию Российской Федерации.
На сегодняшний день выявлено следующее направление недостоверного декларирования риса: наиболее часто из административной практики таможенных органов заявляется код ТН ВЭД ТС 1006 306 300 «полностью обрушенный рис пропаренный среднезерный» вместо 1006 309 400 «полностью обрушенный рис прочий среднезерный». При одинаковой ставке таможенной пошлины таможенная стоимость пропаренного риса более высока, в связи с чем при недостоверном заявлении кода ТН ВЭД подлежат сбору различные размеры таможенных платежей.
Методика выявления риска разрабатывалась, исходя из вероятности возникновения риска снижения уплаты таможенных платежей, вследствие недостоверного декларирования риса товарной подсубпозиции 1006 30 630 0 в товарной подсубпозиции 1006 30 940 0 ТН ВЭД ТС.
Как показывает практика, участникам внешнеэкономической деятельности выгоднее декларировать рис таким образом, при котором заявляется товар более низкого качества, вследствие чего такие товары имеют различную таможенную стоимость.
Ожидаемым позитивным результатом в итоге применения рекомендаций является исключение фактов недостоверного декларирования риса высокого качества и, как следствие, увеличение сумм таможенных платежей, подлежащих взысканию.
В результате анализа выявлены следующие графы ГТД, где могут быть недостоверно заявлены сведения о товаре, с целью занижения таможенных платежей, подлежащих уплате:
- графа 31 ГТД (описание и характеристика товара),
- графа 33 ГТД (код товара по ТН ВЭД ТС).
В область риска входит рис высокого качества, оформляемый в зоне деятельности Владивостокской, Находкинской и Уссурийской таможен.
Область риска:
- товары, перемещаемые на таможенную территорию РФ и помещаемые под таможенный режим «выпуск для внутреннего потребления»;
- участники внешнеэкономической деятельности, наиболее часто допускавшие подобные нарушения таможенного законодательства, а также новые участники ВЭД;
коды ТН ВЭД ТС 1006 30 630 0 и 1006 30 940 0 ТН ВЭД ТС.
Для минимизации таможенных рисков на этапе таможенного оформления и таможенного контроля должны использоваться такие прямые меры, как:
- проверка документов и сведений;
- таможенный досмотр;