Курсовая работа
На тему:
«Административные правонарушения в области воинского учета»
ВВЕДЕНИЕ
Глубокие социально-экономические и политические изменения, происходящие в российском обществе, перемены в международной жизни не могли не затронуть военную организацию Российского государства, обусловив необходимость военной реформы. Ее составной частью является реформа Вооруженных Сил Российской Федерации.
Она нацелена на гарантированное обеспечение обороны страны на основе качественных параметров, определение нового облика армии и флота, принципов их боевого применения, структуры и способов комплектования, их численного состава, совершенствование современной системы подготовки и переподготовки военных кадров, порядка прохождения военной службы, исполнения обязанностей, соблюдение прав военнослужащих, улучшение условий их повседневной деятельности и быта.
Армия - это опора любого государства. Какие бы меры, направленные на смягчение воинских обязанностей, требований к призывникам, срокам службы, ни принимало государство, воинский учет останется незыблемым в любом случае. А это, как следствие, влечет различные нарушения в области воинского учета.
Целью курсовой работы является изучение актуальных вопросов административных правонарушений в области воинского учета.
Для достижения поставленной цели в курсовой работе необходимо решить следующие задачи:
дать характеристику общим особенностям прохождения военной службы;
описать нормативно-правовые основы правонарушений в области воинского учета;
дать описание актуальным вопросам административных правонарушений в области воинского учета;
провести анализ отдельных статей Главы 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
изучить судебную практику по делам об административных правонарушениях в области воинского учета;
внести предложения по совершенствованию административного законодательства в вопросах административных правонарушений в области воинского учета.
Вопросы, касающиеся административных правонарушений в области воинского учета достаточно широко раскрыты в законодательстве Российской Федерации, а также в работах таких авторов как Д.Н. Бахрах, Л.П. Попов, Ю.М.Козлова и др.
Объектом исследования в курсовой работе являются правовые отношения, которые возникают при совершении теми или иными лицами административных правонарушений в области воинского учета.
Предметом исследования является правовая природа административных правонарушений в области воинского учета, практическая реализации положений законодательства по данному вопросу, а также предложения по совершенствованию законодательства в данной области.
Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых содержит по три подпункта, заключения и списка использованных при написании работы источников.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ВОИНСКОГО УЧЕТА
.1 Характеристика понятия, признаков и состава административного правонарушения
Общая часть административного законодательства нашей страны закрепляет основные положения, в том числе дефиниции, признаки, принципы, задачи и многое другое. В этих нормах регламентируется и понятие административного правонарушения и субъектов административной ответственности.
В силу ст. 2.1 гл. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Таким образом, можно проследить принципиальное отличие административной ответственности от уголовной: субъектом административной ответственности может быть юридическое лицо (организация, предприятие, учреждение).
Пленум ВС РФ в своем Постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дал следующие разъяснения по этому вопросу. В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.
Поскольку КоАП не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицам любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.
Привлечение к уголовной ответственности должностного лица не может в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
Статья 2.2 КоАП определяет формы вины. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Отмечаем также, что ст. 3.2 гл. 3 КоАП РФ предлагает исчерпывающий перечень видов административных наказаний. Перечень видов административных наказаний является закрытым. Это означает, что установление каких-либо иных видов административных наказаний возможно только путем внесения соответствующих дополнений в ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ.
.2 Нормативно-правовая характеристика административных правонарушений в области воинского учета
Общие основания административной ответственности и конкретные составы административных правонарушений в сфере воинского учёта устанавливаются КоАП. Закрепленные в нем процессуальные нормы во многом повысили гарантии судебной защиты прав и свобод граждан в административно-юрисдикционном процессе.
Статья 72 Конституции РФ относит административное и административно-процессуальное законодательство к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).
На основе этих положений Конституции РФ и строится сегодня система законодательства об административной ответственности, в том числе и в сфере воинского учёта.
На федеральном уровне главным источником норм об административной ответственности в сфере воинского учёта становится КоАП РФ, а на уровне субъектов Российской Федерации - их собственные законы в указанной области, принятые в соответствии с названным Кодексом.
По содержанию Кодекс объединяет нормы об административных правонарушениях, содержащиеся во всех ранее принятых актах.
В Общей части Кодекса определяются общие положения и основные принципы законодательства об административных правонарушениях, в Особенной ее части даются конкретные составы административных правонарушений с указанием конкретных видов административных наказаний за их совершение (глава 21 КоАП). Составляющей частью структуры нового Кодекса являются административно-процессуальные нормы, устанавливающие круг субъектов, имеющих право налагать административные взыскания, процедуру привлечения к административной ответственности и исполнение постановлений о наложении административных взысканий.
Ещё одним источником правового регулирования административной ответственности в сфере воинского учёта являются федеральные законы. Например, федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе», где устанавливается, что «сведения, несвоевременное представление которых влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с данной статьей, должны представляться в военный комиссариат в двухнедельный срок», а так же регулируется ряд других вопросов, касающихся воинского учёта.
Следующим источником правового регулирования административной ответственности являются нормативные акты Правительства, отраслевые акты министерств и других ведомств. Примером может служить «Положение о воинском учете». Данный нормативный акт раскрывает понятие «воинский учёт - государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов».
В данном положении так же устанавливается круг обязанностей лиц, обязанных осуществлять воинский учёт в организациях. Так, руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организации обязаны: ежегодно представлять в соответствующие военные комиссариаты списки юношей, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году; направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов или иных органов, осуществляющих воинский учет, необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, встающих на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.
Первичный воинский учет подлежащих призыву на военную службу граждан осуществляется органами местного самоуправления. Воинский учет граждан в организациях ведется по личной карточке, форма которой утверждена Государственным комитетом РФ по статистике (Приложение 1.1.).
Для осуществления первичного воинского учета органы местного самоуправления обязаны производить постановку на воинский учет граждан, подлежащих призыву на военную службу, которые прибывают на их территорию (переезжают в другой район, город) на постоянное место жительства или место временного пребывания на срок свыше трех месяцев; вносить в карточки первичного учета и в списки граждан, подлежащих призыву на военную службу или состоящих на воинском учете, изменения, касающиеся семейного положения, образования, места работы, должности и места жительства, и в двухнедельный срок сообщать о внесенных изменениях в военный комиссариат.
Вопросы воинского учёта регулируются и Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. Например, данное Положение устанавливает, что вручение повесток производится под расписку по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций, а также ответственными за военно-учетную работу должностными лицами органов местного самоуправления, как правило, не позднее чем за три дня до назначенного срока явки призывников на заседание призывной комиссии или призывной пункт».
Для регулирования отдельных вопросов, касающихся ответственности за правонарушения в сфере воинского учёта используется целый ряд отраслевых нормативно - правовых актов.
Вопросы, касающиеся трудовых отношений работодателя с работником - лицом, подлежащим постановке на воинский учёт, либо обязанным проходить службу в Вооружённых силах РФ регулируются Трудовым Кодексом РФ.
Вопросы, касающиеся документального оформления личных сведений граждан, состоящих на воинском учёте, регулируются целым рядом инструкций..
Еще одним источником, помогающим в регулировании вопросов административной ответственности в области воинского учёта является судебная практика. Сюда можно отнести определения и решения Верховного суда, определения Конституционного суда РФ.
Но, следует отметить, что конкретные составы правонарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, устанавливаются только в КоАП.
Кодекс РФ об административных правонарушениях - единственный кодификационный акт административно-правового значения. В нем приведен в определенную систему нормативный правовой материал, составляющий институт административной ответственности.
.3 Научная литература в области правонарушений против воинского учета
Под воинским учетом понимается «государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов»
Как справедливо замечает учёный-правовед Колесова Н.Ю., «основными требованиями, предъявляемыми к воинскому учету, являются полнота и достоверность данных, характеризующих количественное и качественное состояние призывных и мобилизационных людских ресурсов».
Воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами. В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный воинский учет осуществляется органами местного самоуправления.