Как пишет правовед Ю.В. Мацко, «комиссия по постановке граждан на воинский учет должна иметь следующий состав:
военный комиссар соответствующей территории либо заместитель военного комиссара - председатель комиссии;
представитель местной администрации;
специалист по профессиональному психологическому отбору;
секретарь комиссии;
врачи-специалисты».
Таким образом, объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок воинского учета.
Положение о воинском учете устанавливает, что для осуществления воинского учета руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны:
) ежегодно представлять в соответствующие военные комиссариаты в сентябре списки юношей пятнадцати- и шестнадцатилетнего возраста, а до 1 ноября - списки юношей, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году;
) направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов или иных органов, осуществляющих воинский учет, необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, встающих на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.
Первичный воинский учет подлежащих призыву на военную службу осуществляется органами местного самоуправления. Воинский учет граждан в организациях ведется по личной карточке, форма которой утверждена Государственным комитетом РФ по статистике.
Для осуществления первичного воинского учета, органы местного самоуправления обязаны производить постановку на воинский учет граждан, подлежащих призыву на военную службу, которые прибывают на их территорию (переезжают в другой район, город) на постоянное место жительства или место временного пребывания на срок свыше трех месяцев; вносить в карточки первичного учета и в списки граждан, подлежащих призыву на военную службу или состоящих на воинском учете изменения, касающиеся семейного положения, образования, места работы, должности и места жительства, и в двухнедельный срок сообщать о внесенных изменениях в военный комиссариат.
Производство по делам об административных правонарушениях в сфере воинского учёта на общих основаниях регулируется главой 24 КоАП. Рассмотрим основные моменты, касающиеся стадий производства и участников процесса
Процессуальный характер производства свое основное выражение получает в реализации санкций правовых норм, устанавливающих административную ответственность граждан и должностных лиц, организаций за совершаемые ими административные правонарушения, предусмотренные в главе 21 КоАП.
Соответственно определяются и задачи производства, главная из которых состоит в обеспечении всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения полномочными судьями, органами и должностными лицами каждого дела об административном правонарушении с целью разрешения его в соответствии с законом.
Таким образом, в завершение данного подпункта курсовой работы можно сказать, что вопросы административных правонарушений в области воинского учета рассматривались такими авторами как Н.Ю. Колесова, Ю.В. Мацко, Ю.Н Козлова.
Далее в курсовой работе будут рассмотрены анализ статей Главы 21 КоАП РФ, судебная практика по делам об административных правонарушениях в области воинского учета, а также даны рекомендации по совершенствованию законодательства в области административных правонарушений, касающихся воинского учета
2. АНАЛИЗ СТАТЕЙ, ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВАНИЮ ГЛАВЫ 21 КОАП РФ
.1 Анализ и характеристика статей Главы 21 КоАП РФ
Как уже было отмечено ранее, основным нормативно-правовым документов, регламентирующим вопросы административных правонарушений в области воинского учета является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Глава 21 КоАП РФ носит название «Административные правонарушения в области воинского учета» и состоит из семи статей.
Далее мы проведем анализ некоторых статей данной главы КоАП РФ.
Статья 21.5 носит название «Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету».
Объектом данного административного правонарушения является порядок в области воинского учета. В анализируемой статье предусмотрена ответственность допризывников за уклонение от постановки на воинский учет, необходимый для получения ими военной специальности. Воинский учет - это государственная система учета, осуществляемого в целях анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов.
Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии) и состоит в неисполнении гражданином обязанности по воинскому учету одним из способов, указанных в данной статье.
Субъективная сторона правонарушения заключается в неисполнении гражданином обязанностей по воинскому учету без уважительной причины и выражается в умышленной или неосторожной форме вины. Субъектом данного правонарушения является гражданин, достигший возраста 17 лет, состоящий или обязанный состоять на воинском учете.
Так, в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются:
заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет (военным комиссаром - для граждан, призываемых на военную службу из запаса) или судом.
В случае уклонения гражданина от постановки на воинский учет военный комиссар района в установленном порядке извещает орган внутренних дел о необходимости его розыска и задержания.
В случае неявки без уважительной причины гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет, он привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По истечении действия уважительной причины граждане являются в военный комиссариат немедленно без дополнительного вызова.
Статья 21.6 носит название «Уклонение от медицинского обследования»
Данной статьей предусмотрена административная ответственность за уклонение от медицинского обследования. При этом к ответственности за уклонение или отказ от медицинского обследования могут быть привлечены лица как допризывного, так и призывного возраста. По данной статье также подлежат административной ответственности граждане, признанные при первоначальной постановке на воинский учет или при призыве на военную службу временно негодными к военной службе, в случае их повторного отказа или уклонения от медицинского обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет.
В случае уклонения призывника от медицинского обследования или неявки на призывной пункт с результатами обследования для повторного медицинского обследования военный комиссар в установленном порядке извещает органы внутренних дел о необходимости розыска гражданина и административного задержания, при этом виновный может быть привлечен к административной ответственности.
Объектом указанного правонарушения является также порядок воинского учета.
Медицинское обследование - это процесс изучения и оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент прохождения медицинской комиссии в целях определения их годности к военной службе, обучению (службе) по военно-учетной специальности и др.
Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии) и состоит в уклонении гражданина от медицинского обследования или освидетельствования.
Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъектом деяния является гражданин, достигший приписного или призывного возраста, подлежащий призыву на военную службу и состоящий или обязанный состоять на воинском учете.
Отличие уклонения от воинской обязанности (неявка или отказ от медицинского обследования по направлению комиссии, а также неявка на заседание комиссии), влекущего административную ответственность, предусмотренную данной статьей, от уклонения от призыва на иную службу, влекущего уголовную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 328 Уголовного кодекса РФ, заключается в объективной стороне деяния - времени совершения указанных действий (до или после издания указа) и в субъекте преступления.
Уклонение лица, призванного на военную службу, от выполнения обязанностей военнослужащего после включения его в список личного состава воинской части, при наличии соответствующих признаков состава может быть квалифицировано как одно из воинских преступлений, предусмотренных в главе 33 УК РФ.
Врачи-специалисты, участвующие в медицинском освидетельствовании, медицинском обследовании и медицинском осмотре граждан в связи с постановкой их на воинский учет, призывом на военную службу или добровольным поступлением на военную службу, призывом на военные сборы, члены призывных комиссий, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, способствующие своими действиями уклонению граждан от исполнения воинской обязанности либо незаконному призыву граждан на военную службу, а также препятствующие исполнению гражданами воинской обязанности или не исполняющие обязанности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Проведя анализ некоторых статей Главы 21 КоАП РФ - далее мы рассмотрим примеры судебной практики по делам об административных правонарушениях в области воинского учета.
2.2 Судебная практика по делам об административных правонарушениях в области воинского учета
В целях изучения реализации на практике правовых норм, содержащихся в Главе 21 КоАП РФ - рассмотрим ряд примеров из судебной практике по административным правонарушениям в области воинского учета.
Так, например, Судья Мещанского районного суда, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление начальника отдела (объединенного) военного комиссариата ЦАО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях <https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_21.7_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4>, в отношении П., установил: П. обратился в Мещанский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление по месту нахождения отдела военного комиссариата ЦАО расположенному по адресу: . Просит указанное постановление отменить в связи с пропуском срока давности привлечения его к административной ответственности. Также указывает на то, что предпринял все необходимые меры связанные с хранением воинского билета.
В судебное заседание П. не явился, направил своего представителя ФИО2, которая пояснила, что при переезде в , расположенную по адресу: П. обнаружил утерю военного билета. Указанное событие произошло в декабре 2012 года, в связи с чем, привлечение его к административной ответственности за пределами срока давности.
Должностное лицо - начальник отдела (объединенного) военного комиссариата ЦАО С. не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв по жалобе, а также надлежащим образом заверенную копию административного материала. Согласно письменного отзыва, согласно ст.10 ФЗ - 53 «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны бережно хранить военный билет. В случае его утраты в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат для решения вопроса о получении военного билета взамен утраченного. В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела, утвержденного начальником отдела МВД России по полковником полиции ФИО3 . указано, что гр.П., утрату документов обнаружил в декабре 2012 года. Регистрация по указанному адресу оформлена в апреле 2013 года, то есть на момент утраты военного билета П. обязан был обратиться в военный комиссариат по месту предыдущей регистрации. П. при переезде на новое место жительство требованияст.21.5 КоАП РФ <https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_21.5_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4> выполнены не были. Кроме того, порядок выдачи военного билета не связан с данным административным делом, поскольку выдается в установленный законом срок при наличии всех необходимых документов.
Выслушав представителя П., исследовав письменные материалы, прихожу к следующим выводам.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ <https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_30.1_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4>, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ <https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_30.9_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4>, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В силу п. 1 ст.29.5 КоАП РФ <https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_29.5_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4>, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, а также протокола № об административном правонарушении от местом совершения административного правонарушения является , что не относится к юрисдикции Мещанского районного суда , в связи с чем, вышеназванная жалоба, подлежит передаче по подведомственности в Басманный районный суд .
Руководствуясь ч.3 ст. 30.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях <https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_30.4_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4>, определил
Жалобу П. на постановление начальника отдела (объединенного) военного комиссариата ЦАО от по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях <https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_21.7_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4>, в отношении П. передать по подведомственности в Басманный районный суд [34].
Рассмотрим еще один пример.
Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Баймишев М.С., при секретаре Макаровой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ращупкина Е.Н. на постановление по делу об административном правонарушении, установил: Ращупкин Е.Н. в жалобе просит суд отменить постановление, вынесенное начальником отдела военного комиссариата Самарской области по Нефтегорскому и Алексеевскому районам, о наложении на него штрафа в размере 500 рублей.
В обоснование жалобы Ращупкин Е.Н. указывает на то, что по почте им было получено указанное постановление, которое, по его мнению, является незаконным, поскольку административное дело было рассмотрено в его отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела он не извещался, в отдел ВКСО не вызывался, ему назначено максимально строгое наказание по ст. 21.5 КоАП РФ <https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_21.5_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4>, несмотря на то, что ранее он к административной ответственности не привлекался.
В судебном заседании Ращупкин Е.Н. жалобу поддержал по основаниям, указанным в ней, просил ее удовлетворить.
Представитель отдела военного комиссариата Самарской области по Нефтегорскому и Алексеевскому районам в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав объяснения Ращупкина Е.Н., исследовав материалы дела, суд считает, что постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение