В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ <https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_30.7_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4>, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ <https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_25.1_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4> дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно п.4 и п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ <https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_29.10_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4>, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Частью 2 ст. 4.1 КоАП РФ <https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_4.1_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4> предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Начальником отдела военного комиссариата Самарской области по Нефтегорскому и Алексеевскому районам было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым на Ращупкину Е.Н. по ст. 21.5 КоАП РФ <https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_21.5_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4> было наложено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
Как следует из указанного постановления, Ращупкин Е.Н. вызывался через администрацию в отдел ВКСО , не явился без уважительной причины.
Данное постановление вынесено с нарушением ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ <https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_25.1_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4>, поскольку, как следует из объяснений Ращупкина Е.Н. и материалов дела об административном правонарушении, дело было рассмотрено в отсутствие Ращупкина Е.Н. и без его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.
Также указанное постановление по делу об административном правонарушении не соответствует положениям ст. 26.1, п. 4 и п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ <https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_29.10_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4>, поскольку из его содержания не представляется возможным установить, в какое время Ращупкину Е.Н. следовало явиться в отдел ВКСО, в постановлении не приведены доказательства, подтверждающие отсутствие уважительных причин неявки Ращупкина Е.Н., а также не мотивировано назначение ему наказания в виде штрафа в наибольшем размере, при наличии возможности назначения альтернативного менее строго наказания в виде предупреждения.
Указанное свидетельствует о неисследованности обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном деликте, что является нарушением требований, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ <https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_26.1_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4>.
Таким образом, суд считает, что постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ <https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_30.7_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4>, решил: постановление начальника отдела военного комиссариата Самарской области по Нефтегорскому и Алексеевскому районам от по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ <https://rospravosudie.com/law/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F_21.5_%D0%9A%D0%BE%D0%90%D0%9F_%D0%A0%D0%A4>, в отношении Ращупкина Е.Н. отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения [35].
Рассмотрев примеры судебной практики по делам об административных правонарушениях в области воинского учета, далее в курсовой работе рассмотрим предложения по совершенствованию административного законодательства в части Главы 21 КоАП РФ.
.3 Предложения по совершенствованию административного законодательства в части правонарушений в области воинского учета
Далее, в данном подпункте курсовой работы рассмотрим некоторые рекомендации по совершенствованию административного законодательства, в той его части, которая касается административных правонарушений в области воинского учета.
Рассмотрим статью 21.4 Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете
Согласно данной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несообщение в установленный срок должностным лицом органа государственной службы медико-социальной экспертизы в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о признании граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, инвалидами - влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.
Несообщение руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу должностным лицом организации в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о принятых на работу (учебу) либо об уволенных с работы (отчисленных из образовательных организаций) гражданах, состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, - влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до одной тысячи рублей.
Прежде всего необходимо пояснить - что первоначальное постановление граждан на воинский учет представляет собой весьма важный момент от которого напрямую зависят вопросы дальнейшего взаимодействия военного комиссариата с потенциальным призывником.
Непредставление должностными лицами в военный комиссариат информации о призывниках может происходить как по халатности, так и по определенному умыслу. Умысел в данном случае может содержать в себе коррупционную составляющую, что уже предполагает уголовную ответственность. административный правонарушение воинский учет
Следовательно, законодателю предлагается увеличить штрафные санкции на лиц, которые могут является субъектами правонарушений, определенных приведенной выше статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 5000р. - оставив тем самым принятие решения по определению суммы штрафа суду.
Суд, при определении санкции за выявленное правонарушение, определенное данной статьей дожжен исходить из возможных причин его совершения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, для регулирования административной ответственности в сфере воинского учёта предусмотрена специальная глава КоАП - гл. 21. Это указывает на значимость данного института на этапе развития современного общества. Следует отметить, что кроме КоАП, существует целый ряд источников нормативно - правового регулирования данной сферы - это и федеральное законодательства, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, судебная практика. Но сам перечень административных правонарушений в сфере воинского учёта устанавливается только в КоАП.
У административных правонарушений в сфере воинского учёта существует свой объект - это порядок управления в сфере воинского учёта. Свой субъект, который весьма разнообразен - это и должностные лица органов местного самоуправления, работники военных комиссариатов и призывных комиссий, и работники, отвечающие за воинский учёт в организациях и администрации этих организаций, и, наконец, сами лица, подлежащие воинскому учёту, либо состоящие на воинском учёте.
Данный круг правонарушений очень часто носит длящийся характер, т.е. правонарушение совершается на протяжении довольно длительного промежутка времени.
Данные правонарушения на общих основаниях проходят основные стадии административного производства.
Особенностью правонарушений в сфере воинского учёта является то, что данные правонарушения рассматриваются не только судом, но и специализированными органами - например, военными комиссариатами.
Непредставление должностными лицами в военный комиссариат информации о призывниках может происходить как по халатности, так и по определенному умыслу. Умысел в данном случае может содержать в себе коррупционную составляющую, что уже предполагает уголовную ответственность.
Следовательно, законодателю предлагается увеличить штрафные санкции на лиц, которые могут является субъектами правонарушений, определенных приведенной выше статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 5000р. - оставив тем самым принятие решения по определению суммы штрафа суду.
Суд, при определении санкции за выявленное правонарушение, определенное данной статьей дожжен исходить из возможных причин его совершения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в последней ред. от 30.09.2013 г.
№ 262-ФЗ ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в последней ред. от 14.06.2012 г.
№ 78-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996 № 5. Ст. 410.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в последней ред. от 22.11.2011 г. № 334-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в последней ред. от 06.12.2011 г. № 401-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ (в последней ред. от 01.12.2011 г. № 375-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ (в последней ред. от 03.12.2011 г. № 378-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.
Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ (в последней ред. от 08.12.2011 г. № 424-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.1997 г. № 31-ФЗ (в последней ред. от 09.03.2010 г. № 27-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе» от 28.07.2008 г. № 574 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 31. Ст. 3744.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о воинском учете» от 27.11.2006 г. № 719 (в последней ред. от 06.10.2011 г. № 824) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 49 (2 ч.). Ст. 5220.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 47. Ст. 4894.
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» от 01.09.2007 г. № 1132 (в последней ред. от 22.06.2009 г. № 709) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 37. Ст. 4433.
Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. - М.: Эксмо, 2010. С. 624.
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. - М.: Норма, 2007. С. 816.
Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник // Юстицинформ. 2007.
Зателепин О.К. «Юридическая ответственность военнослужащих (материалы для проведения занятий по правовой подготовке) // Право в Вооруженных Силах. N 10, октябрь 2005 г. С. 8.
Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2008. С. 461.
Истомин А.Ф., Лопаткин Д.А., Мацкевич Ю.И Уклонение от призыва на военную службу и его последствия // Современное право. 2006. № 3.
Козлов Ю.М. Административное право: учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2007. С. 554.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. С. 1296.
Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» (постатейный) / А.С. Зорин, А.В. Кудашкин, Я.В. Лобов и др. 3-е изд., перераб. и доп. М.: За права военнослужащих, 2007. С. 592.
Липатов Э.Г., Филатова А.В., Чаннов С.Е. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / под ред. С.Е. Чаннова. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 400.
Максимов И.В. Предупреждение как мера административного наказания // Юрист. 2004. № 11.
Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.
Попов Л.Л. Административное право: учебник / Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. - М.: Норма, 2008. С. 992.
Румянцев М.С. Некоторые аспекты межотраслевой дифференциации ответственности в уголовном праве // Российский следователь. 2011. № 12. С. 28 - 30.
Серков П.П., Михалева Н.В. Судебная практика по делам об административных правонарушениях / под ред. П.П. Серкова. М.: НОРМА, 2008. С. 368.
Симухин В.Д. Правовые аспекты разграничения административных правонарушений // Современное право. 2009. № 4.
Фатеев К.В., Харитонов С.С., Шанхаев С.В. Административная ответственность военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы: комментарии и судебная практика. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». М.: За права военнослужащих, 2011. Вып. 122. С.336.