В Венгрии законы о местном самоуправлении принимались в 1950, 1954 и 1974 гг. Современный Акт о местном самоуправлении и местных выборах в Венгрии был принят в 1990 г. Помимо деления на деревни, города, районы, Венгрия делится на восемь регионов, в которых за местными властями присматривает Комиссар республики. Депутаты и мэры городов избираются на прямых выборах на четыре года и являются автономными от центра. Мэры ответственны и полномочны по части исполнения бюджета города. Центральные ведомства могут оказывать помощь местным властям. Например, в организации местного налогообложения.
В Польской Республике традиционно административными единицами были воеводства и коммуны (гмины). Они существуют и сейчас. Правда, количество воеводств сократили в 1998 г. Были созданы средние, локальные звенья между воеводствами (их стало 16) и гминами (2383) -- по- вяты (районы), коих 267. В целом реформа местного управления была направлена на передачу широких полномочий на эти звенья административно-территориального управления Республики с тем, чтобы центральную власть разгрузить от обязанностей текущего управления и сосредоточиться на вопросах общенациональных. Таким образом, мы видим курс на децентрализацию в Польской Республике.
Местные власти имеют достаточно широкие полномочия и обязанности по широкому кругу социально-экономических вопросов. Они «имеют право брать на себя широкий круг обязанностей по планированию, территориальному развитию, водо-, электро- и газоснабжению, социальному обеспечению, муниципальному жилищному строительству и управлению жилищным фондом, здравоохранению, образованию и т. д. Однако местные власти автономны в своем праве выбрать те обязанности, которые они будут выполнять в интересах населения, проживающего на подвластной им территории. В то же время ряд услуг являются обязательными для исполнения местными властями. К ним относятся: образование, искусство и культура, социальное обеспечение, муниципальное жилищное строительство, городское обслуживание, защита окружающей среды. За неудовлетворительное выполнение местными властями своих функций законодательство Польши предусматривает ряд санкций: отстранение от должности глав местной администрации или отдельных муниципальных служащих, наложение на них взысканий, передачу части полномочий местной власти правительственным агентам на местах. Отстранение от должности глав местной администрации осуществляется Председателем Совета министров по предложению соответствующего воеводы» [3, с. 382].
Во главе воеводств находятся воеводы, назначаемые Советом министров, которые управляют воеводством вместе с местной администрацией. Порядок их назначения и отзыва регламентируется специальным законом.
В Словацкой республике после получения суверенитета были упразднены промежуточные уровни власти между центральным правительством и местными властями. Вначале республика делилась на 38 районов и 2834 местных органов власти. Однако функции районных властей не были четко определены. Поэтому местным властям по всем вопросам приходилось выходить на правительство.
Это противоречило децентрализации и рациональности управления. Поэтому был создан промежуточный уровень управления в виде органов областной власти.
В основном местные власти в Словакии решают вопросы технической и жилищной инфраструктуры, городского развития, туризма и развития малых предприятий. «Большинство функций в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения берет на себя центральное правительство, которое их финансирует из республиканского бюджета. Часть функций центральное правительство делегирует местным органам власти. Но в случае исполнения местными властями делегированных функций, правительство активно вмешивается в дела местной администрации» [3, с. 382].
Центр объясняет такую высокую степень контроля и вмешательства в местное управление необходимостью проведения реформ и планирует в будущем предоставить большую автономию.
Мы не стали останавливаться на изменениях в государственном управлении в постсоциалистический период всех стран Восточной Европы. Кроме упомянутых ранее государств, это: Албания, Босния, Македония, Словения, Черногория, Румыния, Хорватия. Мы хотели остановиться лишь на главных тенденциях, характерных при проведении в этих странах административных реформ.
В заключение лишь добавим, что все они отказались от конституций времен социализма, приняв за основу конституции европейских стран или США.
Но в настоящее время практически все страны региона приняли новые основные законы и их новые конституции стали более приближены к реалиям общественного развития Восточной Европы.
Список литературы
1. Борецкий-Бергфельд, Н. П. История Венгрии в Средние века и в Новое время / Н. П. Борецкий-Бергфельд. -- Москва : Юрайт, 2022. -- 185 с.
2. Вологдин, А. А. История государства и права зарубежных стран в Новейшее время / А. А. Вологдин. -- Москва : Юрайт, 2022. -- 271 с.
3. Государственная политика и управление. В 2 ч. Ч. 2 : Уровни, технологии, зарубежный опыт / под ред. Л. В. Сморгунова. -- Москва : Юрайт, 2019. -- 484 с.
4. Государственное и муниципальное управление. В 2 ч. Ч. 1 : Государственное управление / под ред. С. Е. Прокофьева и др. -- Москва : Юрайт, 2019. -- 276 с.
5. История новейшего времени / под ред. В. Л. Хейфеца. -- Москва : Юрайт, 2022. -- 332 с.
6. Любавский, М. К. История западных славян / М. К. Любавский. -- Москва : Юрайт, 2022. -- 445 с.
7. Пленков, О. Ю. Новейшая история стран Европы и Америки / О. Ю. Пленков. -- Москва : Юрайт, 2022. -- 399 с.
8. Прудников, М. Н. История государства и права зарубежных стран. В 2 ч. Ч. 1 : Государство и право в древности и Средние века / М. Н. Прудников. -- Москва : Юрайт, 2021. -- 360 с.
9. Прудников, М. Н. История государства и права зарубежных стран. В 2 ч. Ч. 2 : Государство и право в современную эпоху / М. Н. Прудников. -- Москва : Юрайт, 2022. -- 310 с.
10. Саликов, Д. Х. Переход от абсолютной монархии к конституционной форме государственного управления в Дании (конец XVIII -- начало XX вв.) // Общество. Экономика. Управление. -- 2020. -- Т. 5. -- № 2. -- С. 61-69.
References
1. Boretsky-Bergfeld N. P. Istoriya Vengrii v Srednie veka i v Novoe vremya [The History of Hungary in the Middle Ages and Modern Times]. Moscow, Yurajt Publ., 2022. 185 p. (In Russ.).
2. Vologdin A. A. Istoriya gosudarstva i prava zarubezhnyh stran v Novejshee vremya [History of the State and law of foreign countries in Modern times]. Moscow, Yurajt Publ., 2022. 271 p. (In Russ.).
3. Smorgunov L. V. (ed.) Gosudarstvennaya politika i upravlenie v 2 ch. Chast' 2. Urovni, tekhnologii, zarubezhnyj opyt [State policy and management in 2h. Part 2. Levels, technologies, foreign experience]. Moscow, Yurajt Publ., 2019. 484 p. (In Russ.).
4. Prokof'ev S. E. (ed.) Gosudarstvennoe i municipal'noe upravlenie v 2 ch. Chast' 1. Gosudarstvennoe upravlenie [State and municipal administration in 2h. Part 1. Public administration]. Moscow, Yurajt Publ., 2019. 276 p. (In Russ.).
5. Hejfets V. L. (ed.) Istoriya novejshego vremeni [The history of modern times]. Moscow, Yurajt Publ., 2022. 332 p. (In Russ.).
6. Lyubavskij M. K. Istoriya zapadnyh slavyan [History of the Western Slavs]. Moscow, Yurajt Publ., 2022. 445 p. (In Russ.).
7. Plenkov O. Yu. Novejshaya istoriya stran Evropy i Ameriki [Recent history of European and American countries]. Moscow, Yurajt Publ., 2022. 399 p. (In Russ.).
8. Prudnikov M. N. Istoriya gosudarstva i prava zarubezhnyh stran v 2 ch. Chast' 1. Gosudarstvo i pravo v drevnosti i Srednie veka [History of the State and Law of Foreign countries in 2h. Part 1. State and law in Antiquity and the Middle Ages]. Moscow, Yurajt Publ., 2021. 360 p. (In Russ.).
9. Prudnikov M. N. Istoriya gosudarstva i prava zarubezhnyh stran v 2 ch. Chast' 2. Gosudarstvo i pravo v sovre- mennuyu epohu [The history of the state and the law of foreign countries in 2h. Part 2. State and law in the modern era]. Moscow, Yurajt Publ., 2022. 310 p. (In Russ.).
10. Salikov D. H. Perekhod ot absolyutnoj monarkhii k konstitucionnoj forme gosudarstvennogo upravleniya v Danii (konecz XVIII -- nachalo XX vv. [Transition from an absolute monarchy to a constitutional form of government in Denmark (late XVIII -- early XX centuries)]. Obshhestvo. E'konomika. Upravlenie [Society. Economy. Management], 2020, V. 5, no. 2, pp. 61-69. (In Russ.).