Изложенное позволяет сформулировать следующие выводы.
Исследование функций административного договора как правовой категории предоставляет возможность познания сущности соответствующей категории посредством выявления непосредственного влияния, которое административный договор оказывает на его участников и иных лиц в процессе исполнения задач и функций государственного управления. Функциональное назначение административного договора заключается в его роли средства регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Для функций административного договора характерны следующие признаки:
- Комплексный характер, поскольку содержание функций административного договора отражает различные аспекты его реализации.
- Выражение в функциях административного договора его сущности и роли в государственном управлении.
- Отражение основных целей и задач административного договора.
2.2 КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДОГОВОРОВ
В силу широкого круга общественных отношений, урегулированных административным правом, административные договора могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, в соответствии со своим сроком действия административные договора могут быть подразделены на срочные и бессрочные. К числу срочных административных договоров следует относить нормативные договора, рассчитанные на определенный срок действия.
В соответствии с субъектным составом заключения договора, административные договора могут быть подразделены на двусторонние, заключаемые между двумя субъектами, и многосторонние, участие в заключении которых принимает более двух субъектов. Примером двустороннего административного договора следует признать договор о разграничении предмета ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. В свою очередь, примером многостороннего административного договора может быть признан Федеративный договор 1992 года.
Административные договора также могут быть классифицированы в соответствии с совокупностью таких критериев, как их роль, содержание и цели заключения. Данное основание классификации позволяет выделить следующие виды административных договоров:
- Учредительные договора. Данным видом договоров, как правило, регулируются институциональные вопросы, такие, как взаимоотношения между субъектами федерации, статус государственных органов.
- Компетентно-разграничительные договора. К числу данных договоров следует отнести, в частности, договора о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ.
- Соглашения о делегировании полномочий между органами государственной власти или органами местного самоуправления. Примером может служить часть 4 статьи 15 Федерального Закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления», в соответствии с которой органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых бюджетами таких поселений в бюджет муниципального района.
- Функционально-обеспечительные соглашения. Данная разновидность договор представляет собой соглашения, которые заключаются между Правительством РФ либо федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта РФ по экономическим, организационным либо социально-культурным вопросам
- Договора между государственными и негосударственными структурами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
административный договор правовой государственный
По итогам проведенного исследования становится возможной формулировка следующих выводов.
Критерием для выделения административного договора в качестве самостоятельного вида источников административного права выступает его правовая природа, позволяющая отграничить административный договор от частно-правовых договоров. По своей организационно-правовой природе административные договора выступают как выражение координационной формы организации государственного управления, а также как акты локальной нормотворческой деятельности. При этом административные договора дополняют существующие формы управления, а также конкретизируют нормативную основу деятельности по государственному управлению.
Нормативная природа административных договоров обуславливается их публично-правовой природой и функциональным назначением. В рамках административных договоров в качестве одной из сторон всегда выступает властный субъект, который реализует функции по государственному управлению в пределах предоставленной ему компетенции. Иными словами, административный договор во всех случаях выражает волю государства на создание, изменение либо прекращение определенных правоотношений. В качестве одной из сторон рассматриваемых договоров выступают верховные органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления. Примером могут служить договора о разграничении предмета ведения и полномочий между федеральным центром и субъектом РФ, которые выступают в качестве основы для принятия различных индивидуальных правовых актов. Юридическая сила таких договоров определяется по аналогии с иными правовыми актами в соответствии с местом, занимаемым заключившим его государственным органом в иерархической системе государственной власти, в то время как общеобязательный характер устанавливаемых такими договорами норм и их действие в отношении неопределенного круга лиц выступает в качестве внешнего выражения нормативного характера рассматриваемых договоров.
Для административного договора как формы реализации публично-властных полномочий органов государственного управления свойственно наличие таких признаков, как особый субъектный состав, публичная цель заключения, тот факт, что заключение такого договора опосредует управленческие отношения, а также урегулированность нормами административного права. Договорная конструкция заимствована законодателем из сферы частного права, однако с развитием управленческих отношений и механизма управления административный договор все более приближается к публично-правовой сфере, что находит свое выражение, в частности, во взаимосвязи и взаимообусловленности административного договора с административными актами.
Исследование функций административного договора как правовой категории предоставляет возможность познания сущности соответствующей категории посредством выявления непосредственного влияния, которое административный договор оказывает на его участников и иных лиц в процессе исполнения задач и функций государственного управления. Функциональное назначение административного договора заключается в его роли средства регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Для функций административного договора характерны следующие признаки:
- Комплексный характер, поскольку содержание функций административного договора отражает различные аспекты его реализации.
- Выражение в функциях административного договора его сущности и роли в государственном управлении.
- Отражение основных целей и задач административного договора.
Анализ различных точек зрения по вопросу классификации административных договоров позволяет сделать следующие выводы. Рассматриваемые договоры имеют сложную правовую природу. Учитывая, что предложенная классификация последних не является исчерпывающей, а основания для классификации достаточно условны, полагаем, что разделение административных договоров на виды имеет важное теоретическое и практическое значение. Оно создает ту теоретико-методологическую основу, которая необходима для выработки практических рекомендаций по оптимальному их использованию в исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности, и особенно в условиях административной реформы.
Безусловно, что при совершенствовании форм и методов государственного управления появятся новые разновидности административных договоров и новые критерии их классификации, что позволит более эффективно применять договорные конструкции в управленческой деятельности.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Административное право России: учебное пособие. М., Зерцало-М, 2013.
2. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., Просвещение, 1993.
3. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2000.
4. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2002.
5. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебное пособие. М., Эксмо, 2011.
6. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск, 1998.
7. Жилинский С.Э. Предпринимательское право. М., БЕК, 2001.
8. Иванов В.В. Общая теория права. М., Юристъ, 2006.
9. Остапенко И.А. Административный акт и административный договор как правовые формы государственного управления. Волгоград, 2010.
10. Пугинский Б.И. Правовая экономика: проблемы становления. М., Наука, 1991.
11. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., Норма, 2009.
12. Тихомиров Ю.А. Конституция, закон, подзаконный акт. М., Мысль, 1994.
13. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов государственного управления. М., 1973.
14. Грицкова Ю.В. Правовое регулирование предоставления и изъятия земельных участков в целях развития застроенных территорий. Дисс....канд.юрид.наук. М., 2009.
15. Колокольцев А.Н. Теоретические концепции административного договора в Российской Федерации. Дисс....канд.юрид.наук. Тюмень, 2009.
16. Курчевская С.В. Административный договор: формирование современной теории и основные проблемы. Дисс....канд.юрид.наук. Воронеж, 2002.
17. Синдеева И.Ю. Административный договор как институт административного права. Дисс....канд.юрид.наук. М., 2009.
18. Шорохов С.В. Концессионное соглашение как форма публичного управления: сравнительно-правовое исследование. Дисс....канд.юрид.наук. М., 2009.
19. Административное право на рубеже веков: межвузовский сборник научных трудов / Под ред.Д.Н.Бахраха. Екатеринбург, 2003.
20. Богдаев Д.Б. Функции административного договора в сфере предпринимательской деятельности // Юрист.2016. №21.
21. Демин А.А. О функциях договора и договорного регулирования // Юрист. 2014. №15.
22. Кикоть В.А. О договорных формах управления государственными и общественными делами / Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. М., Просвещение, 1981.
23. Колокольцев А.А. Административный договор как правовая форма управления // Административное и муниципальное право. 2008. №5.
24. Коломенская Е.В. Функциональный подход к исследованию договора // Журнал российского права. 2005. №5.
25. Курашвили Б.П. О понятии административного договора / Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. М., Просвещение, 1981.