Ускорение совершения таможенных операций увеличивает риск выпуска товаров по заниженной стоимости и, следовательно, увеличивает риск неуплаты таможенных платежей.
В частности, из данных табл. 3 видно, что сумма доначисленных таможенных платежей в отношении экспортируемых лесоматериалов (группа 44 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, ТН ВЭД ЕАЭС) в регионе деятельности Хабаровской таможни увеличилась в 2,7 раза.
Таблица 3
Динамика доначислений таможенной стоимости и таможенных платежей по товарам группы 44 ТНВЭДЕАЭСХабаровской таможней за 2016-2018 гг.
|
Показатель |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
|
|
Количество корректировок в сторону увеличения таможенной стоимости, шт. |
612 |
429 |
953 |
|
|
Размер увеличения таможенной стоимости, тыс. руб. |
503 390,72 |
271 875,07 |
483 629,42 |
|
|
Сумма доначисленных таможенных платежей, тыс. руб. |
12 967,79 |
17 436,91 |
35 018,54 |
Источник: составлено автором по материалам, размещенным на сайте Дальневосточного таможенного управления [3].
Увеличение риска неуплаты таможенных платежей связано также с устойчивой тенденцией к сокращению частоты фактического таможенного контроля (ФТК) товаров. Так, в 2017-2019 гг. меры ФТК применялись Хабаровской таможней только в отношении 3-4% экспортируемых товаров, классифицируемых в товарных позициях 4403 и 4407 ТН ВЭД еАэС (табл. 4).
В связи с этим Хабаровской таможней предпринимаются активные меры по доначислению таможенных платежей. Фактический размер доли уплаченных таможенных платежей в общей сумме таможенных платежей, дополнительно исчисленных по результатам таможенного контроля, в течение всего анализируемого периода выше планового задания (табл. 5).
Таблица 4
Удельный вес количества товарных партий товарной группы 44 ТН ВЭД ЕАЭС, по которым применялись меры фактического контроля, в массиве всех экспортируемых партий (по данным Хабаровской таможни, I квартал 2017 г. - I квартал 2019 г.)
|
Объем охвата ФТК, % |
Объем охвата мерой таможенного досмотра, % |
|||||
|
I квартал 2017 г. |
I квартал 2018 г. |
I квартал 2019 г. |
I квартал 2017 г. |
I квартал 2018 г. |
I квартал 2019 г. |
|
|
3,33 (125/3 750x100) |
4,11 (174/4 224x100) |
3,12 (124/3 964x100) |
0,53 (20/3 750x100) |
0,40 (17/4 224x100) |
0,58 (23/3 964x100) |
Источник : составлено автором по материалам, размещенным на сайте Дальневосточного таможенного управления [3].
Таблица 5
ПЭ № 1 «Доля уплаченных (взысканных) таможенных платежей в общей сумме таможенных платежей, дополнительно исчисленных по результатам таможенного контроля при декларировании товаров и после выпуска товаров (Д)» Хабаровской таможни за 2016-2018 гг., %
|
Квартал |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
|
|
Плановое значение - не менее 75% |
||||
|
I квартал |
100 |
81,63 |
100,00 |
|
|
II квартал |
100 |
84,65 |
99,02 |
|
|
III квартал |
96,13 |
93,00 |
99,15 |
|
|
IV квартал |
97,00 |
96,32 |
99,08 |
Источник : составлено автором по материалам, размещенным на сайте Дальневосточного таможенного управления [3].
Тем не менее, в целях более полного и стабильного выполнения планового задания по администрируемым таможенным доходам целесообразно на системной основе осуществлять оперативный обмен информацией Хабаровской таможни и налоговых органов Хабаровского края, что обеспечит большую эффективность такого взаимодействия. Основными направлениями такого взаимодействия должны стать выявление взаимосвязанных способов и схем уклонения от уплаты таможенных и налоговых платежей, работа по выявлению недобросовестных участников ВЭД, а также профилактическая работа по актуальным вопросам применения налогового и таможенного законодательства, оперативный обмен информацией между таможенными и налоговыми органами при выборе объектов скоординированных контрольных мероприятий, совместная работа по контролю экспортеров лесоматериалов [9].
С учетом особой роли таможенной стоимости в обеспечении эффективного администрирования таможенных доходов следует более полно использовать возможности взаимодействия таможенных органов России с таможенными органами стран-контрагентов для проверки заявленных сведений о таможенной стоимости ввозимых товаров. Данная проблема актуальна для Хабаровской таможни, так как при ввозе товаров из Китая зачастую декларант устанавливает стоимость значительно ниже, чем стоимость однородных или идентичных товаров, что снижает сумму начисленных таможенных платежей. Процедура запроса сведений у таможенных органов Китая занимает длительное время, но фактически не работает. Так, с января 2017 г. по апрель 2019 г. в таможенную службу Китая было направлено 22 запроса, при этом ни одного ответа за данный период не последовало [10].
В качестве мер повышения эффективности информационного взаимодействия таможенных органов стран-контрагентов можно предложить прямой обмен экспортными декларациями между приграничными таможенными постами России и Китая, предоставление открытого доступа к интернет-ресурсам сайта таможенной службы Китая, содержащим информацию о статистической стоимости товаров. В данном контексте интересным представляется опыт Парагвая, заключающийся в предоставлении открытого доступа к информации о статистической стоимости вывозимых товаров на сайте Национального таможенного управления Парагвая [11].
Таким образом, в целях обеспечения эффективного администрирования таможенных платежей за счет точного обоснования и стабильного исполнения плановых заданий необходимо исходить из региональных особенностей и конъюнктуры ВЭД, введенных и предполагаемых к введению мер тарифного и нетарифного регулирования, мер защиты внутреннего рынка. Совершенствование администрирования таможенных доходов должно быть направлено на усиление контроля за правильностью и своевременностью уплаты таможенных платежей за счет повышения эффективности информационного взаимодействия таможенных органов с налоговыми органами и таможенными органами стран-контрагентов.
Использованные источники
1. Роль фискальной функции в формировании статуса таможенных органов Российской Федерации // СENTERBEREG: ежедн. интернет-издание. 2017. 28 июля [Электронный ресурс]. URL: http://center-bereg.ru/g841.html (дата обращения: 15.05.2019).
2. Лазарев Д. Ю. Определение содержания понятий «таможенное администрирование» и «администрирование таможенных доходов» // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 2. С. 111-115.
3. Официальный сайт Дальневосточного таможенного управления. URL: http://dvtu.customs. ги/ (дата обращения: 15.05.2019).
4. Гладков А. Р. Методика прогнозирования объемов таможенных платежей при применении мер таможенного регулирования внешней торговли // Вестник Российской таможенной академии. 2016. № 3. С. 147-155.
5. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 115 «О применении триггерных защитных мер и двусторонних защитных мер в рамках Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны, от 29 мая 2015 года» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Новиков В. Е. Таможенный тариф и таможенная стоимость как инструменты регулирования внешнеторговых потоков в рамках Всемирной торговой организации // Вестник Российской таможенной академии. 2019. № 1. С. 126-133.
7. Официальный сайт Федеральной таможенной службы. и^: http://www.customs.ru (дата обращения: 15.05.2019).
8. Новиков С. В. Таможенный контроль после выпуска товаров как инструмент реализации государственных услуг в сфере таможенного дела // Вестник Российской таможенной академии. 2019. № 1. С. 140-147.
9. ФТС и ФНС России расширяют информационное взаимодействие // ALTA.RU: ежедн. интернет-издание. 2018. 20 сент. [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/exter- nal_news/62904/ (дата обращения: 15.05.2019).
10. Лепа Т. П. Россия и Китай: таможенное и экономическое взаимодействие // Известия БГУ. 2017. № 1 [Электронный ресурс]. URL: https://cyberlenmka.ru/artide/nДossiya-i-kitay- tamozhennoe-i-ekonomicheskoe-vzaimodeystvie (дата обращения: 02.06.2019).
11. Официальный сайт Национального таможенного управления Парагвая. URL: https://www. aduana.gov.py (дата обращения: 15.05.2019).