Статья: Администрирование таможенных доходов: факторы эффективности и направления совершенствования

Администрирование таможенных доходов: факторы эффективности и направления совершенствования

И.В. Шарощенко

Аннотация

Статья посвящена анализу факторов, влияющих на выполнение планового задания по таможенным доходам. Рассмотрены основные факторы внешнеторговой деятельности и таможенного регулирования, влияющие на обоснованность формирования планового задания.

Раскрыта роль деятельности таможни по контролю уплаты таможенных платежей в обеспечении исполнения планового задания по таможенным доходам. Предложены направления повышения эффективности указанной деятельности. Анализ осуществлен на примере Хабаровской таможни.

Ключевые слова: администрирование таможенных доходов; виды доходов; платежеемкие товары; тарифные преференции; плановые показатели; таможенные платежи; межведомственное взаимодействие.

Abstract

Administration of customs revenue: efficiency factors and directions of its improvement

I.V. Sharoschenko

The article is devoted to the analysis of factors influencing the performance of a scheduled task on customs revenue. The main factors of foreign trade activity and customs regulation influencing the validity of the planned task formation are considered in the article. The role of customs activities to control the payment of customs duties in ensuring the execution of the planned task for customs revenues is revealed. The directions to increase the efficiency of the specified activity are offered. The analysis is carried out on the example of Khabarovsk customs.

Keywords: administration of customs revenue; types of revenue; payment-intensive goods; tariff preferences; planned indicators; customs payments; departmental interaction.

Одной из важных функций экономической политики России является формирование механизмов обеспечения пополнения доходной части бюджета страны.

Реализация фискальной функции достигается и посредством взимания таможенных пошлин, налогов и сборов с участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при перемещении товаров через границу и при проведении определенных таможенных процедур. В связи с этим реализация фискальной функции составляет одно из основных направлений развития таможенной деятельности и заключается в администрировании таможенных доходов [1; 2]. внешнеторговый бюджет таможенный доход

Целью статьи является комплексный анализ факторов эффективности деятельности таможенных органов по администрированию таможенных доходов и разработка предложений по совершенствованию указанной деятельности. Под администрированием таможенных доходов понимается процесс обоснования плановых показателей администрируемых таможенных доходов, своевременного мониторинга и анализа факторов, влияющих на их исполнение, а также взаимодействия субъектов администрирования, направленный на обеспечение устойчивого поступления таможенных доходов в федеральный бюджет. Анализ проводился на основании отчетных и статистических данных о деятельности Хабаровской таможни по администрированию таможенных доходов федерального бюджета.

Наиболее общим показателем эффективности администрирования таможенных доходов является степень выполнения планового задания по перечислению таможенных доходов в федеральный бюджет, установленного вышестоящим таможенным органом.

В период 2015-2018 гг. плановое задание выполнялось Хабаровской таможней более чем на 100%, в частности в 2018 г., несмотря на рост планового задания на 17,14% по сравнению с 2017 г. (рис. 1) [3].

Рис. 1. Степень выполнения Хабаровской таможней планового задания по перечислению таможенных доходов в период 2015-2018 гг.

Источник: составлено автором по материалам, размещенным на сайте Дальневосточного таможенного управления [3].

Стабильное исполнение планового задания позволяет сделать вывод о высокой точности планирования сумм таможенных доходов и эффективности их администрирования Хабаровской таможней.

Анализ выполнения плановых заданий по видам таможенных доходов показал, что Хабаровской таможней стабильно исполняются планы по перечислению сумм НДС и таможенных сборов (рис. 2).

Плановые показатели по перечислению акцизов начиная с 2016 г. не устанавливались. Степень выполнения плановых показателей по перечислению ввозной таможенной пошлины устойчиво увеличивается, что связано со значительным ростом объемов ввоза товаров в регионе деятельности Хабаровской таможни. Процент выполнения плановых показателей по перечислению вывозной таможенной пошлины не достигнут только в 2018 г. [3]. Это объясняется снижением объемов экспорта и статистической стоимости вывозимых лесоматериалов, составляющих основную долю в структуре экспорта товаров в регионе деятельности Хабаровской таможни.

Рис. 2. Степень выполнения Хабаровской таможней плановых заданий по видам таможенных доходов, %

Источник: составлено автором по материалам, размещенным на сайте Дальневосточного таможенного управления [3].

На выполнение планового задания существенное влияние оказывает структура ввоза и вывоза товаров [4], прежде всего с высоким уровнем таможенной стоимости. Важная роль таможенной стоимости в качестве инструмента реализации фискальной функции во многом определяется преобладанием в структуре Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза адвалорных ставок таможенных пошлин.

В 2018 г. основу экспорта в регионе деятельности Хабаровской таможни составляли следующие товарные группы: «Древесина и изделия из нее (лесоматериалы)» (ее доля равна 45,05%), «Машины, оборудование и транспортные средства» (34,02%), «Металлы и изделия из них» (11,81%), «Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье» (8,22%). Эти товарные группы в совокупности составляют 99% стоимостного объема экспорта в рассматриваемом регионе [3].

Анализ показал, что в период 2017-2018 гг. физические и стоимостные объемы экспорта по данным товарным группам в целом выросли: физический объем вырос на 8,94%, стоимостной объем - на 14,48%. Однако по товарной группе «Древесина и изделия из нее (лесоматериалы)» наблюдается сокращение показателей экспорта, причем темпы снижения статистической стоимости (3,02%) опережают темпы снижения физического объема (1,06%), что свидетельствует об уменьшении индекса таможенной стоимости [3].

Основными товарными группами импорта в регионе деятельности Хабаровской таможни в 2018 г. являлись: «Продукция химической промышленности» (ее доля равна 40,40%), «Машины, оборудование и транспортные средства» (35,41%), «Металлы и изделия из них» (11,67%). Импорт данных товаров составляет 87,1% совокупного объема импорта [3].

В 2017-2018 гг. физические и стоимостные показатели импорта росли быстрее аналогичных показателей экспорта по всем основным товарным группам. Физический объем ввоза вырос на 18,18%, а темп прироста статистической стоимости ввоза составил 39,62% [3].

На выполнение планового задания Хабаровской таможней значительное влияние оказывает ввоз преференциальных товаров, составлявших в 2018 г. 30,0 % от совокупного импорта [3].

Данное обстоятельство, являясь региональной особенностью, может значительно осложнять выполнение плановых показателей по администрируемым доходам за счет необходимости проверки происхождения товаров.

Статистическая стоимость преференциальных товаров, ввезенных из развивающихся стран через таможенные посты Хабаровской таможни, в период 20162018 гг. выросла более чем в 3,7 раза (табл. 1).

Основными развивающимися странами-контрагентами в 2016 г. были Парагвай и Китай, в 2017 г. - Китай и Эквадор, в 2018 г. - Китай и Вьетнам. Доля товаров, ввезенных из Китая, в общем объеме ввоза преференциальных товаров выросла на 7,38% (с 32,87% в 2016 г. до 40,23% в 2018 г.) [3].

Таблица 1

Статистическая стоимость отгруженных товаров в регионе деятельности Хабаровской таможни, страной происхождения которых являются развивающиеся страны, за 2016-2017 гг., тыс. долл. США

Источник: составлено автором по материалам, размещенным на сайте Дальневосточного таможенного управления [3].

Наряду с тарифными преференциями в отношении развивающихся стран, в регионе деятельности Хабаровской таможни реализуются положения «Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами и Социалистической Республикой Вьетнам» (СРВ).

Данное Соглашение привело к многократному увеличению внешнеторгового оборота между Россией и СРВ (в 14 раз): если в 2017 г. доля СРВ в объеме ввозимых товаров составляла 5,05%, то в 2018 г. она составила уже 34,00% [5].

Анализ видов ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых таможенными постами Хабаровской таможни, показал, что из 95 товарных подсубпозиций адвалорная ставка используется по 59 подсубпозициям, комбинированная ставка - по 34 подсубпозициям, а специфическая ставка - по 2 подсубпозициям [3].

На основании данных табл. 2 можно сделать вывод, что выполнение плановых показателей по администрируемым доходам Хабаровской таможней в значительной степени зависит от факторов, определяющих уровень таможенной стоимости товаров.

К таким факторам относятся: конъюнктура товарных рынков, динамика курсов иностранных валют, степень развитости транспортно-логистической инфраструктуры.

Таблица 2

Виды ставок, на основе которых производится начисление таможенных пошлин на товары, ввезенные в регионе деятельности Хабаровской таможни за 2018 г.

Источник: составлено автором по материалам, размещенным на сайте Дальневосточного таможенного управления [3].

Анализ разброса ставок ввозных таможенных пошлин позволил выявить ряд особенностей, характерных для региона деятельности Хабаровской таможни. Разброс размера адвалорных ставок составляет от 2 до 15%. При этом минимальные ставки установлены на необработанные товары растительного происхождения (свежие фрукты, овощи), максимальные ставки - на обработанные товары (футляры для очков, изделия из камня, декорированные камни). Данный факт отражает принцип тарифной эскалации [6].

Другим примером реализации принципа тарифной эскалации является применение комбинированных ставок по ввозимым товарам. Так, например, ставка на лимоны, мандарины и грейпфруты составляет 5%, но не менее 0,015 евро/кг, а ставки на сыры и некоторые виды соков составляют 15%, но не менее 0,3 евро/кг и 12%, но не менее 0,056 евро/л соответственно [3].

Принцип тарифной эскалации должен учитываться при формировании плановых заданий по перечислению таможенных доходов. Также при обосновании плановых показателей следует учитывать применение механизма сезонных ставок на определенные товары. Примером применения механизма сезонных ставок являются ставки на ввоз товарной группы «Яблоки свежие». Специфическая ставка 0,03 евро/кг применяется по данному товару с 1 января по 31 марта, а ставка 0,015 евро/кг - с 1 апреля по 30 июня [3]. Это значительно изменяет сумму поступлений таможенных пошлин в течение года.

Знание диапазона размера ставок пошлин на разные группы товаров и их сезонных изменений позволит спрогнозировать изменение ожидаемой суммы таможенных платежей при возможном изменении структуры ввоза товаров.

Наряду с факторами развития внешней торговли и таможенного регулирования, на выполнение планового задания существенно влияет деятельность таможенных органов по контролю и надзору за соблюдением таможенного законодательства Евразийского экономического союза, в том числе деятельность по контролю за правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных платежей [7].

Значение рассматриваемого фактора возрастает в современных условиях, когда интенсивно развиваются информационные таможенные технологии и значительно упрощается процесс совершения таможенных операций.

Ряд исследований показывает, что сокращение времени совершения таможенных операций приводит к росту задолженности по уплате таможенных платежей. Так, С. В. Новиков отмечает, что, по данным Федеральной таможенной службы, снижение времени совершения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в период с 2012 по 2017 г. на 1 ч привело к росту задолженности по уплате таможенных платежей на 15,6 млн руб. [8].