Актуальность практического применения органами внутренних дел беспилотных летательных аппаратов при выполнении оперативно-служебных задач
Егошин Игорь Викторович
Константинов Владимир Николаевич
Аннотация
В статье рассматриваются основные направления использования органами внутренних дел беспилотных летательных аппаратов при выполнении мероприятий по обеспечению правопорядка. Определены правовые и технические особенности использования беспилотных летательных аппаратов, а также обозначены преимущества и некоторые проблемы при использовании беспилотных воздушных судов на практике.
Ключевые слова: органы внутренних дел, беспилотные летательные аппараты, наземный пункт управления, полиция, охрана общественного порядка, беспилотное воздушное судно
беспилотный летательный правопорядок
Relevance of the practical application of unmanned
aerial vehicles by the internal affairs bodies in the performance
of operational and service tasks
Egoshin Igor V. 1, Konstantinov Vladimir N. 2
Abstract. The article discusses the main directions of the use of unmanned aerial vehicles by the internal affairs bodies when carrying out law enforcement measures. The legal and technical features of the use of unmanned aerial vehicles are defined, as well as the advantages and some problems with the use of unmanned aircraft in practice are outlined.
Keywords: internal affairs bodies, unmanned aerial vehicles, ground control point, police, public order protection, unmanned aircraft
В современном обществе преступниками и правонарушителями все чаще используются современные технические средства, а также различные достижения технологического прогресса, позволяющие им беспрепятственно и быстро совершать свои противоправные деяния, не попадая в поле зрения правоохранительных органов. Эти факторы способствуют развитию и использованию органами внутренних дел все новых способов противодействия преступности, включая использование современных устройств и комплексов, предназначенных для воздушного наблюдения за необходимой территорией и параллельной видеофиксацией происходящего. Речь идет об использовании в деятельности беспилотных летательных аппаратов.
Применение беспилотных летательных аппаратов (далее - БПЛА) органами полиции в деятельности по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности с каждым годом становится все более актуальным. Проведение публичных мероприятий, крупных спортивных мероприятий, динамика изменяющейся оперативной обстановки, оперативность и своевременность доставления информации в органы оперативного управления и в группы управления нарядами для принятия управленческих решений - все эти факторы способствуют развитию применения беспилотных летательных аппаратов в повседневной деятельности полиции.
Оснащение аппаратов дополнительным оборудованием для съемки позволит подразделениям ОВД осуществлять контроль протекания мероприятий с массовым пребыванием людей, проводить мониторинг местности, где планируется проведение специальных мероприятий (даже в круглосуточном режиме - при помощи двух и более аппаратов), патрулирование больших территорий, мониторинг дорожной ситуации, а использование специального цифрового оснащения на БПЛА (фотоаппарат или видеокамера на гиростабилизированном подвесе) может позволить проводить идентификацию личности человека по его внешним признакам. Данные аппараты могут широко использоваться при проведении различного рода поисковых (обнаружение людей с помощью тепловизора, поиск и обнаружение потенциальных подозреваемых лиц и опасных предметов) и оперативно-розыскных мероприятий, поиске угнанного автотранспорта, анализе мест дорожно-транспортных происшествий, получении информации из районов массовых беспорядков, а также при выполнении различных задач, где раньше была задействована малая авиация [1, с. 51]. Достаточно актуальным является применение БПЛА при проведении следственных действий, где основная задача состоит в получении пространственных представлений о местности (различных объектах) [2], а также для координации подразделений полиции с воздуха в различных условиях складывающейся обстановки. В этих случаях летательные аппараты могут быть оснащены дополнительно, например, устройством локальной подсветки.
Отдельного внимания заслуживают правовые вопросы применения БПЛА органами внутренних дел при выполнении оперативно-служебных задач. В разное время эту проблематику особенностей использования БПЛА сотрудниками правоохранительных органов в различных условиях складывающейся оперативной обстановки изучали и анализировали Д. С. Иванов, В. Б. Косовский, С. Н. Мартынюк, Д. А. Митю- шин, Н. В. Просвирина, А. С. Счастный.
Использование органами внутренних дел БПЛА в своей деятельности вытекает из содержания Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», где в статье 11 определено, что полиция «использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности» [3].
Следует отметить, что, с одной стороны, использование БПЛА органами внутренних дел при выполнении оперативно-служебных задач имеет определённые правовые и технические особенности, а с другой - органам внутренних дел абсолютно не требуется получение предварительного разрешения на использование воздушного пространства.
Первоначально необходимо обратиться к Воздушному кодексу Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ. Во-первых, в соответствии со статьей 32 данного Кодекса «под беспилотным воздушным судном понимается воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот)». То есть БПЛА - это воздушное судно, не имеющее экипажа (пилота) и способное самостоятельно выполнять в воздушном пространстве различные функции: либо при помощи внешнего дистанционного управления (внешний пилот, оператор) - дистанционно пилотируемые летательные аппараты, либо с помощью заранее заложенной в бортовой компьютер программы управления - автоматические БПЛА [4].
Во-вторых, в соответствии со статьей 22 все воздушные суда, используемые органами внутренних дел, будут относиться к государственной авиации специального назначения [5]. Далее, в соответствии со статьей 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 г. № 138, «использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов A, C и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства». Пункт 52.1 данных Правил определяет, что положения пункта 52 Правил не применяются «в случае выполнения визуальных полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости в светлое время суток на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности вне воздушного пространства над местами проведения публичных мероприятий, официальных спортивных соревнований, а также охранных мероприятий, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране"» [6].
Что касается разрешения на использование воздушного пространства, то в соответствии с пунктом 114 вышеуказанных правил «разрешение на использование воздушного пространства в классах A и C не требуется в случае... пресечения и раскрытия преступлений, а также оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера». Таким образом, руководителям органов внутренних дел при использовании БПЛА для выполнения оперативно-служебных задач по обеспечению охраны общественного порядка не требуется предварительного получения разрешения на использование воздушного пространства. Руководитель должен немедленно уведомлять центры Единой системы и органы противовоздушной обороны, а также принимать все необходимые меры для обеспечения безопасности полетов БПЛА [7, с. 38], в соответствии с Табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 24 января 2013 г. № 13 [8].
Отдельно хотелось бы остановиться на преимуществах использования БПЛА органами внутренних при выполнении оперативно-служебных задач. К ним можно отнести:
Мобильность комплексов БПЛА. В состав комплекса помимо беспилотного воздушного судна входят наземный пункт управления, комплект запасных частей и сменных и принадлежностей, а также комплект сменных целевых нагрузок. Как правило, данные комплексы имеют мобильную модификацию и незначительные габариты, что позволяет развернуть их в кратчайшее время, а портативные командные модули использовать в различных условиях обстановки (на автомобиле, на пункте управления, в полевых условиях и т. п.). Современные разработки позволяют переносить беспилотные авиационные комплексы воздушной разведки даже в полужестких рюкзаках. Для их применения не требуется оборудование какой-либо аэродромной инфраструктуры. Характерным преимуществом является минимальное время на подготовку к запуску аппарата и скрытность проведения таких манипуляций.
Возможность наблюдения за местами совершения преступлений (правонарушений) в реальном времени. Все БПЛА оснащены средствами фото- и видеофиксации высокого качества, что позволяет получать необходимое изображение в режиме online. Оборудование беспилотного судна позволяет ретранслировать радиосигналы для увеличения зон уверенного приема.
Возможность доставки и сброса малогабаритных грузов (как правило, массой до 3 кг) в зону проведения специальных мероприятий. Современные БПЛА оснащаются управляемым зацепом для прицельного сброса груза, что позволяет в условиях складывающейся обстановки организовать оперативную доставку средств связи и первой медицинской помощи, индивидуальных спасательных средств, различных маяков [9, с. 34].
Возможность послеполетного анализа и обработки полученной информации. Специальное программное обеспечение, входящее в состав наземного пункта управления комплекса, позволяет устанавливать значительное количество (до 250) точек маршрута полета аппарата с возможностью оперативного изменения различных параметров в каждой точке и осуществлять управление установленными целевыми нагрузками (фотофиксация, видеофиксация, параметры ТВ) с дальнейшим их сохранением и обработкой результатов работы БПЛА.
Использование минимального штата (внешний пилот, обслуживающий персонал) для запуска БПЛА, а также доступная возможность подготовки (переподготовки) персонала [10, с. 122].
Обеспечение безопасности сотрудников, принимающих участие в специальных мероприятиях, с учетом складывающейся наземной оперативной обстановки. Так, например, при розыске и задержании вооруженного преступника тактико-технические характеристики беспилотных воздушных судов позволяют получать необходимую для органа оперативного управления информацию без угрозы обнаружения личного состава, входящего в состав различных функциональных групп. В то же время информация, полученная от оператора беспилотника, позволит поисковым группам двигаться по наиболее оптимальному и безопасному маршруту с указанием мест возможного укрытия вооруженного преступника. Кроме того, использование БПЛА, который оснащен камерой, работающей в ИК-режиме, и тепловым датчиком, позволит провести мероприятия по поиску и задержанию преступника более оперативно вне зависимости от времени суток.
При поиске людей, потерявшихся в лесу (в горах), применение БПЛА дает возможность оперативно получать информацию о возможном их местонахождении, прокладывать безопасные маршруты движения поисковых групп.
Возможность отсутствия у операторов (внешних пилотов), управляющих БПЛА, навыков управления пилотируемым воздушным судном. Работа оператора может осуществляться в двух режимах - автоматическом и полуавтоматическом. В первом случае оператор задает полетную программу на наземной станции управления, после чего беспилотное воздушное судно осуществляет полет по заданному маршруту различной конфигурации. Во втором случае оператор может изменять некоторые параметры полета судна (скорость, высота, направление) с помощью пульта ручного управления. Использование внешнего пилота позволяет не ограничивать перегрузки на БПЛА при выполнении полета, что также можно отнести к преимуществам использования БПЛА.
При эксплуатации БПЛА в условиях выполнения оперативно-служебных задач оператор (внешний пилот) должен выполнять следующие рекомендации:
- всегда при полете держать БПЛА под визуальным контролем;
проводить обязательные мероприятия по проверке исправности БПЛА до начала полета;
планировать территорию полета БПЛА заранее;
использовать аппарат в строгом соответствии с инструкцией по эксплуатации;
исключать полеты в районе аэродромов (вертодромов, посадочных площадок);
помнить, что управление БПЛА осуществляет внешний пилот, который несет ответственность за обеспечение безопасности полетов при эксплуатации БПЛА [11].
Снижение физической нагрузки на личный состав органа внутренних дел, принимающий участие в специальных мероприятиях. Так, например, при проведении поисковых мероприятий в лесном массиве использование беспилотного летательного аппарата может заменить привлечение значительного количества сотрудников, входящих в состав оперативно-поисковых групп.
Использование БПЛА для осмотра места происшествия в целях выявления всех улик и их дальнейшей фиксации в ходе проведения расследования. Видеоматериалы на цифровом носителе могут быть приобщены к протоколу осмотра [12].
Стоит отметить, что применение БПЛА органами внутренних дел при выполнении различного рода оперативно-служебных задач вызывает и ряд проблемных вопросов. Как отмечают А. А. Кежов, Ю. А. Грачев, И. В. Степанов, применение современных беспилотных летающих комплексов - достаточно дорогостоящее мероприятие. Помимо высокой стоимости самого судна, необходимо учитывать еще и затраты на его ремонт и содержание [13].