Актуальные проблемы объективации аграрной политики государства
Ханнанова Татьяна
Аннотация
Качество и результативность государственной аграрной политики определяется соответствием ее содержания природе сельского хозяйства, его объективной данности. В связи с этим приоритетной задачей указанной политики является обеспечение симбиоза субъективного с объективным, устранение противоречий между ними, отказ от негативного отношения к природному, естественному в аграрной экономике. Объективация аграрной политики государства как результат его деятельности в сельском хозяйстве рассматривается как процесс осознания и познания объективных закономерностей природы и общества. Вызовы современности требуют наличия политического интереса государства к проблемам развития аграрного сектора, который должен объективироваться в конечном счете в повышении эффективности и устойчивости сельскохозяйственного производства, а также повышении качества и уровня жизни сельского населения. В статье сформулированы наиболее актуальные проблемы объективации аграрной политики государства и предложены пути их решения.Аграрная политика государства должна быть обновлена и стать надежным инструментом в руках государства и гражданского общества по развитию сельского хозяйства, придающим созидательный деятельностный тонус аграрному производству. Роль аграрной политики государства в достижении эффективности и устойчивости сельскохозяйственного производства огромна и надлежащим образом должна быть оценена.
Ключевые слова: Политология, государство, политика, право, аграрный, экономика, объективация, природа, событие, субъективация
Quality and efficiency of the state agricultural policy are defined by its correspondence to the nature of agricultural economy and its objective situation. Due to this fact the priority goal of the state is to guarantee the symbiosis between subjective and objective elements, elimination of contradictions between them, departure from the negative attitude to natural elements of agricultural economy. Objectivization of agricultural policy of a state as a result of its activities in the sphere of agricultural economy is regards as a process of cognition of objective natural and social patterns. The modern challenges require the presence of political interest of a state towards the problems of agricultural sector development, and it should be objectivated into growing efficiency and sustainability of agricultural production, as well as improvement of the living standard of people residing in rural areas. The article includes references to most topical problems regarded objectivization of agricultural policy of a state, as well as the ways to overcome these problems. The agricultural policy of a state should be renewed and it should become a reliable instrument in hands of state and civil society for the sake of agricultural development, provision of a constructive active impulse for agricultural production. The state agricultural policy plays an important role in achieving efficient and sustainable agricultural production, and its value should be duly recognized.
Keywords:
political science, state, politics, law, agricultural, economics, objectivization, nature, event, subjectivation
В XXI век Россия вошла с коренными преобразованиями во всех сферах жизнедеятельности, включая экономику, социальный сектор, политику и право. Однако эти преобразования не всегда приводили к ожидаемым населением и государством результатам, что было обусловлено комплексом объективных и субъективных причин. Данностями стали формирующаяся веками отсталость аграрной экономики и запустение сельских территорий, несмотря на предпринимаемые государством и бизнесом меры.
К объективным причинам отсталости сельского хозяйства необходимо отнести непризнание и игнорирование требований ведущего закона саморегуляции природы, приведшие к истощению всех видов природных ресурсов; деградация естественных свойств биопотенциала и снижение качества человеческого капитала на селе; отрицательное воздействие природных и антропогенных катаклизмов на агропромышленное производство; потеря качества главного средства производства в сельском хозяйстве - земли, ее усталость из-за беспощадной и неразумной эксплуатации; потери гумуса; отсутствие системных мер по улучшению земель сельскохозяйственного назначения и повышению плодородия почв. Земельные угодья столетиями не получают необходимое количество неорганических удобрений, подвергаются ветровой и водной эрозии, не орошаются, испытывают на себе хронический недостаток влаги и страдают ежегодно от повторяющихся засух.
К сожалению, объективные причины не изучаются, не познаются, не анализируются в надежде на преодоление их с помощью государственных вливаний в аграрную экономику, финансовой поддержки государства. В результате такой позиции, веры во всемогущество государства положение дел в сельском хозяйстве усугубляется. К началу нового столетия в стране наступила и устойчиво закрепилась продовольственная опасность и зависимость страны от импорта продовольствия и материально-технического и технологического обеспечения. Россия встала перед фактом высокозатратной модернизации аграрного производства.
Объективные причины отсталости аграрной отрасли усиливается действиями субъективных факторов. К ним прежде всего следует отнести: господство догмы в политическом воздействии на аграрные отношения; отсутствие политической элиты, кровно заинтересованной в преодолении отставания аграрной экономики от общих темпов экономического роста и создании сильного национального сельского хозяйства; некомпетентность и коррумпированность политических акторов и их неспособность к созидательной деятельности по созданию благоприятных условий для сельскохозяйственного производства; игнорирование и неисполнение ими предписаний важнейших политических решений и нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, а также неприятие научных достижений и разработок, оторванность политических акторов от интересов непосредственных сельскохозяйственных товаропроизводителей; неразвитость институтов гражданского общества на селе. Отсутствие политического интереса к селу и сельской экономике влечет за собой равнодушие политических акторов к данностям отсталости, опасности, разрушения и им подобным событиям и ведет к дальнейшему развалу аграрного сектора страны.
Таким образом, существующие проблемы в сельском хозяйстве (как объективного, так и субъективного порядка) объясняются несовершенством, неразвитостью и догматизмом действующей аграрной политики государства и требуют разработки и принятия новой Государственной аграрной политики России.
Обновленная аграрная политика могла бы стать надежным инструментом в руках государства и гражданского общества по развитию сельского хозяйства, придающим созидательный деятельностный тонус аграрному производству. Роль аграрной политики государства в достижении эффективности и устойчивости сельскохозяйственного производства огромна и надлежащим образом должна быть оценена.
В связи с этим важнейшей задачей политической науки является разработка научно обоснованных рекомендаций и установлений по совершенствованию государственной аграрной политики.
Задачами политической науки в современных условиях в контексте изучаемой проблемы являются:
- исследование фундаментальных основ формирования и реализации аграрной политики государства;
- выявление объективных основ и изучение процесса объективации государственной аграрной политики;
- анализ субъективных факторов, влияющих на содержание названной политики;
- поиск путей решения актуальных проблем формирования и реализации государственной аграрной политики в их эмпирическом аспекте;
- разработка новых концептуальных подходов к созданию эффективной аграрной политики России;
- построение гомоцентрической модели новой аграрной политики государства, основанной на коренном изменении отношения государства и политических акторов к сельским труженикам как к полноценным членам общества, а также нацеленной на достижение удовлетворенности сельских жителей их проживанием в сельской местности и качеством политического воздействия на аграрные отношения.
Все это существенно расширяет и углубляет научные представления о рамках и возможностях аграрной политики государства, призванной стать эффективным инструментом устранения аграрной отсталости России и приобретения ею продовольственной безопасности.
Исследования государственной аграрной политики - это перспективное направление развития отечественной политологии, которая нуждается в переосмыслении ее взглядов на сущность, средства и пути политического воздействия на аграрную экономику. Особенно актуальными насегодня являются проблемы объективации государственной аграрной политики, которым, к сожалению, не уделяется достаточного внимания ни научной общественностью, ни органами власти и управления, что отрицательно сказывается на качестве названной политики.
Современная Россия характеризуется отсталостью сельского хозяйства и агропромышленного комплекса (АПК), зависимостью продовольственного обеспечения населения страны от зарубежья и потерей своей продовольственной безопасности. Судя по опубликованным ВНИИЭСХ в печати данным, в стране продолжалось падение аграрного производства на 43,3%, в 26 раз возросла доля убыточных организаций, в 4 раза сократилась доля сельского хозяйства в валовой добавленной стоимости, почти на 10% упал валовой сбор зерна, на 56% уменьшилось поголовье крупного рогатого скота, как следствие этого, рентабельность сельхозорганизаций по сравнению с уровнем 1990 года упала в 2,8 раза, сократилась посевная площадь на 34,8%[1]. Как это ни парадоксально, такой «успех» был достигнут «несмотря на очень высокий потенциал России - наличие 9% мировой продуктивности пашни, более 50% мировых черноземов, 20% мировой пресной воды, производств почти 9% мирового объема удобрений»[2].
Выход из создавшегося положения, как это заложено в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года[3] и в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы[4], государство видит в переходе экономики АПК на инновационную социально ориентированную модель развития, носящую доминантно субъективный, догматический, по существу дискреционный характер[5]. На наш взгляд, предлагаемый переход основывается на неподтвержденной хозяйственной практикой ущербной, волютнтаристической по содержанию, господствовавшей и господствующей поныне, научно необоснованной, а потому не могущей быть объективированной, аграрной политике государства. Доказательство тому - вся история безуспешного, низкорезультативного ведения отечественного сельского хозяйства, маскируемого победными реляциями о торжестве ленинской аграрной политики государства, на деле сводящегося к колоссальному импорту продовольствия из-за рубежа, игнорированию большинства научно обоснованных рекомендаций научной общественности[6] и отрицательной реакции населения на бездействия органов власти и хозяйственного управления, на недостатки и отставание аграрного сектора экономики страны и на преступное отношение к прогрессивному опыту осуществления сельскохозяйственного производства, на неумолимо продолжающийся развал организационно-правовых форм сельских товаропроизводителей, растранжирование их имущества под видом проведения аграрных реформ и преобразований и т.д. и т.п., использование специально для этого созданных правоустановлений, «узаконений».
Дискреционность (A DISCRETION, AD LIBITUM) национальной аграрной экономики косвенно признается и нормативными актами государства типа доктрин, концепций, стратегий, государственных целевых программ и т.п. документов и основанными на них актами[7]. Не случайно в свое время Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин признал факт деиндустриализации, сильную деформацию структуры экономики и необходимость новой экономики с эффективным сельским хозяйством, функционирующим на принципах технологической кооперации, взаимной зависимости, укрепляющей не только экономическую, но и политическую стабильность[8], опирающуюся на природоресурсные и духовные (объективные и субъективные) составляющие процесса доходного хозяйствования.
Разработка Государственной аграрной политики и легитимация ее в форме особого документа является важным первоначальным шагом государства в направлении ее опредмечивания, т.е. объективации, перевода содержания в плоскость (сферу) реальной действительности. Эта одна сторона проблемы. Другая сторона проблемы состоит в том, что обозначаемая политика должна объективироваться на деле (IN RE), воплощаться (воплотиться) в чем-нибудь объективном, доступном восприятию[9], считаться принадлежностью конкретных предприятий, организаций, фактором производства и «…элементом и социальной сферы, характеризуемым как объект, в котором сосредоточена или на который направлена экономическая деятельность, и предопределяющим определенную сторону экономических интересов и отношений» [10]. И только при подобном понимании рассматриваемая политика может объять субъекты агрохозяйственных отношений, иметь свои пространство, время, предмет, основания и характер оценки общеполезности и быть инициатором преобразований в сельском хозяйстве и АПК. Именно такое понимание формирует оценочные суждения об обусловленности субъективного объективным, рациональности совместного влияния их на сознание и экономически оправданное поведение и эффективную деятельность аграриев, тем самым становясь объективным элементом проводимой государством в этой области отношений политики.
Обновление экономики страны, в первую очередь аграрной, немыслимо без модернизации и пересмотра действующей в настоящее время дискреционной аграрной политики государства, без ее решительной (FERMO) перестройки в полном составе (IN CORPORE), создания на этой базе новой одноименной политики, способной оказать объективирующее ценностное воздействие на весь спектр агрохозяйственной деятельности (EN MASSE). Это означает, что политика, прежде всего, предполагается как нечто композитивное, состоящее из свойства - качественного образования, способного существовать независимо от субъекта, стремящегося вникать в содержание дела, и, в то же время, подвергаемое субъективному опосредованию - осмыслению указанного дела в рамках определенного концепта. Применительно к рассматриваемой проблеме аграрная политика является результатом взаимодействия взаимообусловленных объективного (независимого) и субъективного (взглядов, точек зрения, предпочтений, интересов и т.д. группы лиц, общества, организованного в государство народа), находящихся между собой в неантагонистической систематической бинарной оппозиции. И только взятые в единстве и целостности (EN GROS) они дополняют и поддерживают друг друга, формируя надежную почву для достижения устойчивости и эффективности аграрного производства. Происходящее таким образом взаимодействие объективного и субъективного редуцирует (REDUCTIO) позитивную агрохозяйственную деятельность, восстанавливает ее подлинную социально-экономическую природу в целостности (RESTITUTIO IN INTEGRUM), чем открывает путь к дальнейшему развитию сельской отрасли и агропромышленного комплекса.