Материал: Алиев С. М. - История Ирана. XX век - 2004 (2)

ГЛАВА V

ДВИЖЕНИЕ ЗА НАЦИОНАЛИЗАЦИЮ ИРАНСКОЙ НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.

РОЛЬ д-ра МОСАДДЫКА

К весне 1951 г. движение за национализацию нефти распространилось во все новые регионы. Забастовки в зоне деятельности АИНК, демонстрации и массовые митинги в Тегеране, Абадане, Тебризе, Исфахане, Ахвазе и других городах, которые состоялись в марте - апреле 1951 г. под лозунгами немедленной ликвидации английской компании, оказали сильное воздействие на деятельность нефтяной комиссии меджлиса. Уже 26 апреля 1951 г. члены комиссии приняли проект закона о проведении национализации нефтяной промышленности, состоявшего из девяти статей [1]. Вскоре проект был принят обеими палатами и утвержден шахом. Принятие данного закона имело важное политическое и практическое значение. Закон от 15 марта 1951 г. провозглашал принцип национализации. Новый же закон намечал конкретные меры по реализации этого принципа. Для наблюдения и контроля за выполнением данного закона было предусмотрено создание смешанной комиссии - из членов обеих палат и правительства [2].

Закон предусматривал немедленную передачу имущества АИНК в собственность иранского государства. Правительство обязано было под наблюдением комиссии провести ревизию финансовой отчетности компании. Комиссия должна была разработать устав Иранской национальной нефтяной компании (ИННК), а также программу подготовки иранских специалистов по нефти.

Статья закона предусматривала, что иранское правительство должно рассматривать справедливые претензии обеих сторон (ИННК и АИНК) под наблюдением смешанной комиссии и представлять свои предложения сенату и меджлису [3]. Закон предусматривал выплату компенсации прежнему владельцу, т. е. АИНК.

Появление закона об осуществлении национализации АИНК, однако, вызвало у руководителей компании и представителей британского правительства явно отрицательную реакцию. Не принимая во внимание, что движение за национализацию АИНК уже приобрело общеиранский характер, английские дипломаты в тесном контакте с придворными кругами Тегерана были активно заняты поисками нового кандидата на пост премьер-министра, способного предотвратить углубление кризиса и обеспечить утверждение проекта Дополнительного соглашения иранским парламентом. Таким кандидатом, который по всем признакам устраивал англичан, был Сеид Зия. Но шах, зная, что большинство иранцев относятся к Сеиду Зие отрицательно, отказывался поддержать его кандидатуру. Тем не менее, когда Хусейн Ала, осознав свою беспомощность в создавшейся ситуации, 27 апреля подал в отставку с поста главы кабинета, за кулисами иранской политической сцены посольство Соединенного Королевства настойчиво продолжало кампанию в пользу утверждения премьером Сеида Зии [4].

5.1. Д-р Мосаддык - глава нового правительства

Движение за национализацию нефти, которое зиждилось на идее упрочения экономической самостоятельности Ирана, приобрело к этому времени такой широкий размах, что попытка воздвигнуть серьезные препятствия на пути его развития успеха не имела. Однако когда один из лидеров правых сил в меджлисе с явно провокационной целью предложил д-ру Мосаддыку баллотироваться в качестве главы нового правительства, тот выразил свое согласие. Это согласие, как считают очевидцы, было неожиданностью для автора предложения, Джамала Эмами. Но дело было сделано, и большинство депутатов поддержало кандидатуру Мосаддыка. Ни члены прошахского сената, ни шах не решились открыто воспрепятствовать утверждению д-ра Мосаддыка в качестве главы правительства. 28 апреля лидер Национального фронта д-р Мосаддык был утвержден меджлисом новым премьер-министром.

Став премьер-министром, д-р Мосаддык, занявший этот пост без предварительного одобрения шахом, сразу же выдвинул вопрос о нефти в качестве главного пункта экономической и политической программы своего правительства. В своей речи, после вступления на пост премьер-министра, Мосаддык заявил, что его правительство приложит все усилия для того, чтобы сделать доходы от нефтяной промышленности достоянием всего иранского народа. «Доходами от нефти, - подчеркивал Мосаддык, - мы сможем удовлетворить все наши нужды и положить конец бедности, невежеству и болезням, охватившим миллионы трудящихся нашей страны». Вместе с тем с ликвидацией АИНК, говорил Мосаддык, «исчезнет центр интриг, провокаций и вмешательства во внутренние дела», что наконец позволит Ирану достичь своей экономической и политической независимости [5].

Таким образом, во главе угла своей политики Мосаддык сразу же поставил вопрос о ликвидации основного орудия иностранного монополистического капитала с тем, чтобы добиться установления национального суверенитета над природными богатствами Ирана.

В случае сравнительно быстрого решения конфликта с АИНК, реализации закона об осуществлении национализации нефтяной промышленности и возобновления экспорта сырой нефти правительство Мосаддыка имело шансы сделать серьезные шаги для преодоления надвигавшегося социально-экономического кризиса. А в дальнейшем можно было бы рассчитывать и на позитивные сдвиги в социально-экономической сфере, базой для которых стали бы поступления от экспорта нефти.

Непримиримая с самого начала конфликта позиция руководства АИНК и правительства Великобритании, однако, создала огромные трудности, задерживавшие выполнение намеченных правительством Мосаддыка целей в отношении иранской нефти.

Преграда на пути осуществления закона о национализации нефтяной промышленности скоро стала более значительной. Объяснялось это следующими обстоятельствами. Во-первых, наблюдаемое сближение позиций крупнейших нефтяных монополий Запада в противоборстве с иранским правительством переросло в координацию их совместных действий против политики д-ра Мосаддыка. Монополии получили полную поддержку правительств США и Великобритании. Более того, уже весной 1951 г. администрация президента Г. Трумэна прорабатывала возмож-

ность совместных с Лондоном политических мер в отношении Мосаддыка, чтобы сделать его более уступчивым на переговорах

санглийской стороной. Во-вторых, росло негативное отношение

кМосаддыку и его соратникам со стороны шаха, придворных кругов и в целом большей части господствующих слоев (высшие гражданские и военные чины, крупные землевладельцы, предводители полукочевых племен, религиозные авторитеты, крупные купцы, издатели больших газет и др.). В-третьих, как левые (партия Туде и близкие к ней профсоюзы), так и крайние правые («федаины ислама», «паниранисты» и др.) политические организации на начальном этапе движения за национализацию АИНК поддерживали Мосаддыка и возглавляемый им Национальный фронт. Однако после прихода к власти правительства Мосаддыка, оно все чаще становилось объектом нападок с обеих сторон.

Политика США в отношении происходивших в Иране событий первоначально не была однозначной. Представители сотрудничавших с Ираном различных американских фирм и даже высокопоставленные чиновники США сыграли определенную роль в возникновении англо-иранского конфликта по нефти. Так, американский эксперт А. Кэртис и руководитель фирмы «Оверсиз Консалтантс» М. Торнберг однозначно подтвердили справедливость претензий, изложенных в меморандуме иранского правительства, врученном руководству АИНК в 1948 г. [6] Открытая критика в адрес АИНК содержалась не только в выступлениях Торнберга, но

ипомощника государственного секретаря США по Ближнему Востоку Джорджа Макги, посетившего Тегеран в марте 1951 г. [7]

По инициативе американских экспертов в преамбуле и в основном тексте законопроекта о семилетнем плане развития Ирана, утвержденном меджлисом в феврале 1949 г., было подчеркнуто значение нефтяных поступлений для финансирования проектов плана. В целом США, с одной стороны, оказывали экономическую помощь ослабленной в ходе Второй мировой войны Англии, а с другой - в лице крупнейших нефтяных корпораций вели наступление на позиции британских нефтяных компаний на Среднем Востоке.

Великобритания отнюдь не собиралась поступиться своими интересами в Иране. При этом она прежде всего исходила из огромного для ее экономики значения АИНК. Были приняты во внимание и давние связи с правящим слоем страны, включая

самого шаха. Иранская нефть была одной из основных статей экспорта Англии, обеспечивавших ей долларовые поступления и активное сальдо платежного баланса [8]. Поэтому английское правительство, настойчиво добиваясь восстановления своих «законных» прав на иранскую нефть посредством переговоров, одновременно приступило к осуществлению военно-политических мер, включая грубый шантаж и непосредственную военную угрозу. Не исключались также меры воздействия на Иран посредством международных организаций. Получив отказ от иранского правительства на предложение о заключении нового концессионного согла-

ность правящих кругов США. Вскоре после принятия в Иране закона о национализации АИНК президент США одобрил заявление Совета Национальной Безопасности, которое призывало американское правительство использовать свое влияние с целью скорейшего разрешения конфликта. В этом документе, однако, говорилось, что США, признавая право контроля суверенных государств над своими природными богатствами, одновременно придают большое значение международным договорным отношениям [10]. Одним словом, правительство США приняло решение содействовать возобновлению англо-иранского диалога. Одновременно США приступили к переговорам по нефтяной проблеме с Англией.

В Вашингтоне в течение целых десяти дней в апреле 1951 г. происходило англо-американское совещание по нефти. В ходе этих переговоров представители США предложили Англии формально признать акт национализации, продолжая одновременно прилагать усилия, направленные на заключение нового соглашения с Ираном о нефти. Однако, получив достоверную информацию относительно отказа правительства Мосаддыка заключить концессионное соглашение взамен АИНК с другой западной компанией и о намерении развивать свою независимую нефтяную промышленность, пять ведущих американских нефтяных монополий решились на возрождение деятельности совместного с АИНК и «Роял-Датч Шелл» нефтяного картеля [11]. Он был воссоздан с целью противодействия Ирану в попытке возобновления деятельности национализированной нефтяной промышленности и само-