объему и стоимости недвижимого имущества, включая промышленные объекты и другие материальные ценности, создавал условия для формирования мощного госсектора, способного превратиться в движущую силу иранской экономики. Но в известной степени этому препятствовало многоступенчатое, расплывчатое управление промышленными и производственными предприятиями. Руководство их деятельностью осуществлялось двумя десятками министерств, другими государственными, общественными и смешанными (общественно-государственными) фондами («Созидательный джихад», «Фонд обездоленных» и т. д.). Они выполняли задачи социального обеспечения и поддержки. Помимо этого, известное количество промышленных предприятий находилось в подчинении КСИР, министерства труда и социальных дел, других учреждений. Все это вносило определенную дезорганизацию в экономический уклад страны.
Не менее сложные проблемы пришлось решать в области нефтяной политики, которая в прошлом осуществлялась под личным руководством шаха, через ИННК. Производство нефти и ее экспорт, особенно со времени нефтяного бума, стали факторами, оказывавшими исключительное воздействие на функционирование и состояние иранской экономики. Исходя из этого, руководство ИРИ с первых дней придавало огромное значение разработке своей нефтяной политики.
После двухлетнего периода (1977-1978), в течение которого цена на нефть оставалась почти замороженной, в критические дни революционных событий, ОПЕК повысила цену на нефть (16-17 декабря 1978 г.). Новые решения о повышении базовой цены на нефть, несмотря на противодействие Саудовской Аравии, были приняты ОПЕК в марте и в июне 1979 г. Эти законные меры нефтедобывающих стран вызвали раздражение правящих кругов капиталистических государств. На встрече в Токио (28-29 июня 1979 г.) главы семи ведущих капиталистических держав резко осудили решение ОПЕК [47].
Средства массовой информации США и других стран - потребителей нефти пугали своих читателей, утверждая, что в связи со свержением шахского режима, уменьшится или вовсе прекратится экспорт нефти из Ирана, а это неминуемо приведет к новому скачку цен на нее. Журнал «Ньюсуик» сокрушался по поводу того, что нехватка нефти в результате сокращения ее производ-
ства в Иране «ввергла мир в бешеную борьбу за нефть». Отметив, что в течение первых шести месяцев 1979 г. цена на нефть значительно повысилась, журнал делал из этого мрачные выводы: «мировая экономика находится в расстройстве. Суть проблемы - это нефть». Однако остается фактом, что после сокращения экспорта иранской нефти первыми подняли цену не страны, входящие в ОПЕК, а Англия и Норвегия. Это подтверждает английский специалист в области нефтяной политики Энтони Сэмпсон. Выступая против враждебной кампании в отношении стран, входящих в ОПЕК, он писал: «Возможно, в конечном счете индустриальные нации признают, что подлинный завет, оставленный кризисом 1979 г., это - «мы увидели врага, он - мы сами» [48].
17-20 декабря 1979 г. большинство участников конференции ОПЕК в Каракасе (Венесуэла) высказались за очередное повышение цены на нефть. С 5 февраля 1982 г. правительство Ирана установило цену на экспортируемое жидкое топливо в размере 31-33 долл. за баррель. В 1982 г. средняя базовая цена нефти на мировом рынке (34 долл. за баррель) превышала уровень начала 1973 г. более чем в четырнадцать раз, а уровень, существовавший до победы иранской революции, - в два с половиной раза (в этих подсчетах инфляция не учтена).
В целом рост цен на нефть оказал благоприятное влияние на состояние финансов Исламской Республики Иран. 5 марта 1979 г. ИННК возобновила экспорт нефти. Несмотря на значительное снижение уровня добычи нефти, иранское правительство получало доходы, превышавшие уровень предреволюционных лет. Так, в период с марта 1979 по февраль 1980 г. добыча нефти была сокращена наполовину в сравнении с 1977 г., составив в среднем 3,45 млн. баррелей в сутки, из которых экспортировалось 2,65 млн. баррелей. Вместе с тем за первую половину 1358 иранского года (21 марта - 22 сентября 1979 г.) доходы Ирана от нефти составили около 9 млрд. долл.
В дальнейшем уровень добычи нефти и ее экспорта был значительно снижен. Причинами этого были факторы как технического порядка, так и политического. Значительный ущерб нефтедобывающей промышленности причинила начавшаяся 22 сентября 1980 г. война с Ираком. А сокращение добычи и экспорта нефти нанесло существенный урон экономике и государственным финансам. С 1980 г. ВВП упал на 29%, в 1981 г. - еще на 12%.
Объем экспорта составлял в среднем 700-800 тыс. баррелей в сутки, поступления, как в 1980 г., лишь немногим превышали 11 млрд. долл., что покрывало 60% запланированных на эти годы бюджетом доходов от нефти. Состояние нефтяной промышленности оставалось в центре внимания нового режима.
Председателем правления ИННК после революции был назначен близкий к М. Базаргану либеральный деятель Хасан Назих. Он выступал против отстранения от должности высокопоставленных служащих компании, связанных в прошлом с шахским режимом, отстаивал необходимость сотрудничества ИННК с нефтяными корпорациями Запада. В сентябре 1979 г. рабочие-нефтя- ники обвинили Назиха в симпатиях к шахским приспешникам и к западным странам. Аятолла Хомейни потребовал, чтобы Назих дал ему объяснения, а прокурор республики направил ему повестку. Назих тут же нелегально выехал в Западную Европу [49].
28 сентября впервые было создано министерство нефти для управления промышленной и коммерческой деятельностью в сфере нефти и газа.
Коренному пересмотру были подвергнуты отношения с иностранными нефтяными компаниями. В мае 1979 г. иранское правительство в одностороннем порядке заявило о приостановлении действия соглашения, заключенного в 1973 г. между ИННК и компаниями, входившими в МНК. Было объявлено, что Компания нефтяных услуг, учрежденная консорциумом для добычи иранской нефти, ликвидируется. Иран потребовал возвращения оборудования и всех материальных средств, переданных ранее ИННК в распоряжение Компании нефтяных услуг. С этого времени добыча, переработка и транспортировка нефти в бывшей зоне соглашения 1954 г. впервые полностью перешли к ИННК.
В сентябре 1980 г. иранские власти учредили специальную компанию (в качестве филиала ИННК), которой вменялось в обязанность с 1981 г. закупать за рубежом необходимые для нефтяной промышленности страны оборудование и технологии. Кстати, до и после заключения соглашения о нефти в 1973 г. эту функцию выполняла «Ираниен Ойл Сервисез», дочерняя компания МНК.
Для урегулирования финансовых вопросов летом 1979 г. в Лондоне начались переговоры между представителями ИННК и МНК. Иностранные компании потребовали от Ирана выплаты
компенсации в размере 350 млн. долл. Эти переговоры окончились безрезультатно.
В марте 1980 г. Революционный совет Ирана принял закон, касавшийся сотрудничества ИННК с иностранными компаниями. Согласно этому закону была создана специальная комиссия, которой вменялось в обязанность изучение всех соглашений, заключенных с иностранными фирмами, с точки зрения их соответствия закону 1951 г. «Об осуществлении национализации нефтяной промышленности Ирана». Комиссия нашла все эти соглашения «противоречащими закону о национализации нефти» и поэтому объявила их потерявшими силу. Министр нефти довел это решение до сведения всех заинтересованных иностранных нефтяных компаний. Вместе с тем он поручил комиссии изучить любые претензии, вытекавшие из расторжения соглашений, и вести дела, по возможности, через международные каналы до окончательного их решения и восстановления законных прав иранского народа. Заключение комиссии было опубликовано в сентябре 1981 г. В нем указывалось, что существовавшие до революции условия сотрудничества ИННК с иностранными нефтяными корпорациями никоим образом не соответствуют принципам национализации иранской нефти и что указанные условия не обеспечивают полный суверенитет Ирана над своими природными богатствами [50]. Таким образом, отныне управление нефтяной промышленностью полностью перешло в руки Ирана.
Данное постановление иранского правительства касалось как компаний, входивших в МНК, так и других иностранных фирм, сотрудничавших с ИННК в иных условиях. Решение о ликвидации смешанных компаний, в которых ИННК осуществляла промышленную и коммерческую деятельность совместно с иностранными контрагентами, было принято еще в конце 1979 г. Управление делами четырех смешанных компаний, которые действовали в зоне континентального шельфа, было передано летом специально созданной Нефтяной компании континентального шельфа Исламской Республики Иран. Летом 1979 г. смешанные компании добывали в сутки 350 тыс. баррелей нефти, однако осенью 1980 г. добыча нефти в бывшей зоне их деятельности была значительно увеличена. ИННК аннулировала также подрядные соглашения, по которым иностранные компании производили поисковые и буровые работы.
Вопреки прогнозам западных экспертов, иранским специалистам удалось без помощи извне наладить добычу и переработку нефти. И все же аннулирование соглашений с иностранными компаниями создало определенные трудности для функционирования нефтяной и газовой промышленности Ирана, так как основная часть оборудования и другой техники, включая запасные части, ввозилась в Иран иностранными, в основном английскими и американскими, компаниями. По сведениям иранских специалистов, для обеспечения нормальной работы нефтепромыслов Ирану необходимо было импортировать 150-200 тыс. наименований запасных частей и компонентов. Иранские же предприятия, в том числе Тебризский машиностроительный завод, были не в состоянии полностью удовлетворить запросы нефтяной промышленности в этой продукции. Кроме того, Иран нуждался в иностранной помощи в таких областях, как разведка нефти, технология разработки нефтяных залежей, вторичные методы добычи.
В новых условиях большое значение для Ирана приобрела проблема рынков сбыта сырой нефти. Эмбарго на экспорт иранской нефти в Израиль и ЮАР, которое было введено еще правительством Ш. Бахтияра до победы революции, и особенно решение новых властей об установлении полного контроля над производством и сбытом нефти и газа были встречены крупнейшими англо-американскими монополиями с нескрываемым раздражением. Тем не менее некоторые из них в первые месяцы после сформирования в Тегеране нового правительства продолжали и закупку иранской нефти. В последующем, однако, по мере углубления ирано-американского конфликта коммерческие отношения указанных корпораций с Ираном сузились. Непосредственными покупателями иранской нефти становились ее наиболее крупные потребители, например Япония и ФРГ, которые до революции импортировали нефть из Ирана при посредничестве МНК. Поэтому в целом в результате сокращения связей с англо-американ- скими монополиями число компаний и государств, которым Иран поставлял нефть, значительно увеличилось. Далее, соглашения о поставках нефти иностранным покупателям заключались, как правило, в отличие от прошлого, на менее длительные сроки. И наконец, министерство нефти Ирана предпочитало реализовывать крупные партии нефти на так называемом свободном рынке путем одноразовых сделок. В условиях повышения цен на нефть