Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. выделил отдельно главы:
об алиментных обязательствах родителей и детей (гл. 9),
об алиментных обязательствах других членов семьи (гл. 10),
о порядке уплаты алиментов (гл. 11). Предусматривалось, что алименты на несовершеннолетних детей с их родителей взыскиваются в размере:
на одного ребенка - 1/4,
на двух детей - 1/3,
на трех и более детей - 1/2 заработка (дохода) родителей в рублях и/или в иностранной валюте.
Уменьшение размера алиментов допускалось при усложненных условиях (ч. 2 ст. 68). В частности: если у родителя, обязанного платить алименты, есть и другие несовершеннолетние дети, которые при взыскании алиментов оказываются менее обеспеченными материально, нежели дети, получающие алименты; если родитель, с которого взыскивались алименты, - инвалид I или II групп; если дети работали и имели достаточный заработок.
Отметим, что допускалась и возможность определения размера и порядка уплаты алиментов на несовершеннолетних детей письменным соглашением между родителями. Но на практике оно применялось редко. Добровольная выплата алиментов могла производиться либо непосредственно, либо по соглашению об уплате алиментов. В специальной литературе по этому поводу было высказано мнение, что «дела о добровольной уплате алиментов следовало бы передать в ведение нотариальных органов». Но оно не нашло отражения в законодательстве.
Длительное время в судах не было единой практики по весьма острому вопросу, а именно: о взыскании алиментов при нахождении ребенка в детском учреждении. Некоторые суды взыскивали алименты в пользу государства, другие перечисляли суммы удержанных алиментов на лицевой счет на имя ребенка, отдельные - производили удержания в пользу родителя-взыскателя. По указанному вопросу не наблюдалось единства и среди учёных. Так, на практике распространены бывали случаи, когда ребенок одинокой матери помещался в детское учреждение в связи с её осуждением к лишению свободы. Здесь высказывались различные мнения о необходимости или, напротив, невозможности взыскания алиментов. По мнению В.Ф. Маслова, алименты необходимо в таких случаях взыскивать. В.А. Рясенцев придерживался противоположного мнения: «Если суд лишает родительских прав одинокую мать, то в силу ст. 4 Указа от 8 июля 1944 года с нее нельзя взыскать средства в пользу детского учреждения, куда помещен ребенок, поскольку воспитание детей одинокой матери осуществляется за счет государства».
Некоторое единство было достигнуто на основе Указа Президиума ВС СССР от 21.07.1967 «Об улучшении порядка уплаты и взыскания алиментов на содержание детей», согласно ст. 7 которого органам опеки и попечительства либо детским учреждениям предоставлялось право взыскивать через суд средства на содержание детей, помещенных в детское учреждение (на полное государственное обеспечение). Данная норма дублировалась в ст. 69 КоБС РСФСР 1969 г. В таких случаях расходы на содержание детей взыскивались с родителей, если они не освобождены были по закону от внесения платы за содержание ребенка. Данной подход в решении спорного ранее вопроса не мог служить гарантией в обеспечении имущественных прав и интересов детей. Ведь ребёнок, покинувший соответствующее учреждение, оказывался без средств к существованию.
Сегодня в России действует достаточно развитое и отвечающее (в целом) потребностям общества семейное законодательство. К этому привела начавшаяся в 1990-х гг. реформа российского семейного (в т.ч. и алиментного) права. Регулирование алиментных обязательств в настоящее время осуществляется семейным законодательством. Оно основывается на нормах Конституции РФ (в частности, конституционные принципы равенства прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19), равенства прав и обязанностей обоих родителей (ч. 2 ст. 38), провозглашение заботы о детях и их воспитания равным правом и обязанностью родителей.
В пocлeдниe дecятилeтия XX в. миpoвoe cooбщecтвo oбpaтилo внимaниe нa нeoбxoдимocть ocoбoй пpaвoвoй зaщиты нecoвepшeннoлeтниx. Coглacнo Вceoбщeй дeклapaции пpaв чeлoвeкa дeти имeют пpaвo нa ocoбую зaбoту и пoмoщь. Этo нaшлo oтpaжeниe в Дeклapaции пpaв peбeнкa 1959 г. В 1990 г. CCCP был paтифициpoвaн вaжный мeждунapoднo-пpaвoвoй aкт - Кoнвeнция OOН «O пpaвax peбeнкa» (oдoбpeнa Гeнepaльнoй Accaмблeeй OOН 20.11.1989, вcтупилa в cилу для CCCP 15.09.1990) (дaлee - Кoнвeнция OOН o пpaвax peбeнкa). Eё зaдaчeй, в пepвую oчepeдь, былo пpивeдeниe нaциoнaльнoгo зaкoнoдaтeльcтвa в cooтвeтcтвиe c пoлoжeниями Кoнвeнции OOН o пpaвax peбeнкa.
Принятый в 1995 г. Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ) занял свое место в системе отраслевых нормативных актов. Он может рассматриваться как первый в истории российского семейного права кодифицированный документ, который сориентирован на гражданско-правовые конструкции и категории. Так, названные выше международно-правовые и конституционные принципы нашли отражение в ст. 1 СК РФ. Согласно указанной статьи, регулирование семейных отношений осуществляется на основе принципов равенства супругов в семье, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.
Итак, российское алиментное законодательство
развивалось в русле периодически изменяющейся общей правовой идеологии, на фоне
происходивших социальных перемен в стране. Можно условно выделить основные
этапы развития алиментного законодательства: досоветский (до 1917 г.),
советский (1917 - середина 1990-х гг.) и постсоветский период (с середины
1990-гг. до настоящего времени). Уже в досоветский период находят закрепление
многие особенности правового регулирования алиментных обязательств, что затем
были восприняты и действующим семейным законодательством (например,
безусловность родительской обязанности содержания несовершеннолетних детей). В
советский период к действовавшим ранее и сохраненным положениям добавились
новые. Например, расширился круг алиментообязанных членов семьи. С принятием
Конституции Российской Федерации 1993 г., провозглашением в отечественном
законодательстве приоритета норм международного права, остро встала
необходимость реформирования многих законов, которые действовали ранее.
Реформирование коснулось различных отраслей права, в том числе и семейного.
Складывавшиеся в течение столетия нормы правового института алиментирования, в
основной своей части, были восприняты в Семейном кодексе Российской Федерации
1995 г.
1.2 Правовая сущность алиментных обязательств
В любом обществе существует необходимость оказания материальной поддержки граждан, которые либо еще не могут зарабатывать себе средства к существованию, либо не в состоянии этого делать и не располагают иными средствами, могущими обеспечить их потребности хотя бы на минимально необходимом уровне. Такую социальную помощь могут оказывать либо члены семьи, либо государство.
В соответствии с международно-правовыми актами и действующим российским законодательством, ответственность за жизнеобеспечение нетрудоспособных лиц, в первую очередь, несут трудоспособные члены их семей. Право на получение необходимых средств от членов семьи является основой алиментных обязательств (от латин. alimentum - пища, корм). «В семье должен быть обеспечен тот уровень материального благополучия, который позволяет не только элементарно выживать, но и индивидуально развиваться каждому члену семьи, в первую очередь, несовершеннолетним детям».
Алиментные обязательства - обязательства особого рода; они возникают на основе императивных норм семейного права. Подчеркнём, что «принцип диспозитивного регулирования семейных отношений в вопросах алиментных обязательств должен иметь ограниченное применение», т.к. его широкое применение может сказаться негативно на объективности выносимых судьями решений.
Существуют разнообразные подходы к определению правовой сущности алиментных обязательств.
Авторы советского периода либо не употребляли к алиментным отношениям термин «обязательство» (обосновывая это тем, что закон гласит об обязанностях, а не об обязательствах, например, Н.М. Ершова), либо, хоть и употребляли термин «алиментное обязательство», но трактовали его содержание с позиции обязанности (А.И. Пергамент, М.Г. Масевич). Как представляется, такой подход не совсем верен. Ведь «обязательство» - одно из проявлений «обязанности». Поэтому, в отличие от понятия «обязанность», «обязательство» даёт возможность раскрыть соответствие субъективной обязанности одного лица субъективному праву другого, а именно - праву требовать от обязанного лица предоставления средств на содержание. Значит, в применении к алиментным отношениям более целесообразно употреблять термин «обязательство», чем «обязанность». В современном юридическом словаре под алиментным обязательством понимается семейное правоотношение, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим её членам, а последние вправе его требовать.
О.В. Капитова, определяя алиментное обязательство как отношение, «в силу которого одни члены семьи имеют право требовать от других членов семьи предоставления им материального содержания в форме алиментов при наличии оснований и в порядке, предусмотренных законом или соглашением сторон», подчеркивает его отличия от алиментного правоотношения («отношения между членами семьи по поводу предоставления друг другу материального содержания в форме алиментов»). Она отмечает, что алиментные правоотношения могут иметь место между любыми членами семьи, а алиментное обязательство существует лишь между субъектами, прямо названными в законе или соглашении об уплате алиментов.
О.Ю. Косова обращает внимание на то, что термин «алиментное обязательство» охватывает не только самостоятельно существующие относительные односторонне обязывающие правоотношения по содержанию членов семьи. Он включает и алиментные обязанности, что входят в состав более сложных по структуре семейных правоотношений, к примеру, родительского. В связи с этим «алиментное обязательство» определяется О.Ю. Косовой как «возникающая при наступлении указанных в законе обстоятельств семейно-правовая связь, в силу которой одна сторона обязана содержать (алиментировать) другую сторону, а последняя - вправе требовать предоставления алиментов (содержания)».
Учитывая всё изложенное, можно сделать вывод о том, что алиментное обязательство - это такое правоотношение, в силу которого на основе предусмотренных законом юридических фактов (решения суда, судебного приказа или соглашения сторон) один (одни) член семьи обязан предоставить другому вспомоществование (другим членам семьи, которые вправе потребовать такого вспомоществования). Для алиментных обязательств характерен сложный субъектный состав и элемент публичности. Законодательством предусмотрено 2 способа взыскания алиментов:
добровольный (по соглашению сторон),
принудительный (по решению суда или по судебному приказу).
Заявление алиментообязанного лица о выплате алиментов, поданное им в бухгалтерию по месту работы, исключено из списка законных способов выплаты алиментов. Подписанное соглашение исключает взыскание алиментов в судебном порядке.
К субъектам алиментных обязательств относятся не все физические лица, выступающие в качестве субъектов семейного права. Ведь понятия «субъект семейного права» и «субъект алиментного обязательства» - категории соотносимые, но не тождественные по своему юридическому значению. Поэтому в качестве субъектов алиментных обязательств рассматривается ограниченный круг физических лиц. Они, согласно прямому указанию СК РФ, имеют субъективное право на содержание либо несут алиментную обязанность.
Вид алиментных обязательств является односторонним. Управомоченная на их получение сторона не имеет обязанностей и даже не предполагает встречного представления. У стороны плательщика алиментов есть 2 обязанности:
вовремя их уплачивать;
сообщать об изменениях места жительства и (или) работы и/или изменении заработка (дохода).
Содержанием алиментных обязательств является жизнеобеспечение одних лиц другими, возникающее вследствие обязанности, предусмотренной законом (право на алименты, обязанность по возмещению вреда, причиненного смертью кормильца), или в силу договора (пожизненного содержания с иждивением, ренты). Право на содержание выступает как предоставленная нетрудоспособным лицам юридическая возможность своего жизнеобеспечения за счет других лиц. Содержание предназначается управомоченному лицу для обеспечения жизнедеятельности, которая включает в себя не только расходы на пропитание, но и на др. необходимые нужды - на получение образования, полноценного воспитания, отдыха, лечения и т.п. Закон предусматривает принцип соразмерности объема выплачиваемых сумм на жизнеобеспечение и материальных возможностей обязанной стороны.
Анализ соответствующих норм СК РФ позволяет прийти к выводу о том, что в СК РФ используются оба понятия - «алиментные обязательства» и «алиментные соглашения», но четкой правовой грани между ними провести нельзя. Но ранее действовавший КоБС РСФСР 1969 г. и сложившаяся на его базе правоприменительная практика трактовала алименты как разновидность содержания, которое, в отличие от добровольно представляемого содержания, осуществлялось принудительно на условиях, определенных судебным решением. В то же время, оба эти понятия не являются тождественными, так как не исключено предоставление содержания за рамками алиментных обязательств.
Объект алиментного обязательства - сами алименты (содержание). Это те имущественные блага, что одна из его сторон (в силу императивного указания закона) обязана предоставить другой стороне, которые используются для жизнеобеспечения нетрудоспособного члена семьи. Подчеркнем, что понятие «алименты» охватывает различные формы жизнеобеспечения. Ими могут быть не только вещи, в т.ч. деньги. Ими может быть и полезный эффект от совершения различных действий, которые направлены на создание для жизни управомоченного лица условий.
Следует различать понятия «предмет исполнения алиментных обязательств» и «предмет алиментного обязательства», под которым понимаются те необходимые действия, что возложены законом на обязанную сторону. Они определяют сущность и родовую специфику данного обязательства, т.е. собственно предоставление алиментов (содержания).
Предмет исполнения алиментных обязательств - передача определенных сумм денег, конкретных вещей, совершение действий, создающих полезный эффект (личный уход за больным ребенком или ребенком-инвалидом, оплата его отдыха, экскурсий, и т.п.). То есть это конкретные действия обязанной стороны, что следует совершить в пользу управомоченной стороны с целью надлежащего исполнения алиментного обязательства (содержание в определенном объеме, форме, в определенной периодичности и т.п.). «В условиях нормально функционирующей семьи и в бесконфликтной ситуации предмет исполнения определяется вне правового поля в зависимости от специфики семейной жизни каждой конкретной семьи. При противоречиях в интересах сторон предмет исполнения алиментного обязательства конкретизируется в договоре об уплате алиментов или судебном постановлении».
Судебные постановления о взыскании алиментов, а также соглашения об уплате алиментов, удостоверенные нотариально, не могут рассматриваться как основания возникновения алиментных обязанностей членов семьи. Эти акты имеют следующее юридическое значение: они определяют предмет исполнения алиментной обязанности.
При алиментировании закон не отступает от принципа соразмерности объема материального обеспечения потребностей управомоченной стороны и возможностей обязанной стороны. Так, содержание предоставляется ребенку не только на питание, но и его жизнеобеспечение в целом.
Правовые связи при алиментировании носят относительный характер, обязанности же одной стороны совершать определенные действия (предоставлять содержание) соответствует право другой стороны требовать их совершения. Поэтому алиментные обязательства имеют общие особенности с иными обязательственными правоотношениями, в частности с гражданско-правовыми. В частности, М.В. Антокольская рассматривает алиментные обязательства как разновидность гражданско-правовых обязательств.