В целом, снижение степени опасности потенциального проявления терроризма в Казахстане находится в тесной взаимосвязи и взаимовлиянии с развитием ситуации в этом контексте в мировом масштабе. При всем совеем благополучии, «иммунитете» против этой «болезни» современного мира, Казахстан не может быть застрахован от нее если в мире неспокойно, если ситуация в других странах мирового сообщества, как в непосредственной близости от нас, так и разных частях мира не будет улучшаться. Анализ угрозы религиозно-политического экстремизма приводит к выводу о необходимости повышения эффективности механизмов обеспечения национальной безопасности Казахстана, в контексте исследуемой проблематики.
При этом, осуществляемая со стороны государства политика в области профилактики и противодействия экстремизму в казахстанском обществе, несмотря на определенные объективные успехи, имеет ряд существенных недостатков. Данные недостатки отмечаются практически на всех уровнях обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан, в контексте предупреждения распространения экстремизма. Соответственно, необходимы практические рекомендации в сфере повышения эффективности доктринальных, правовых, институциональных и пр. механизмов обеспечения национальной безопасности Казахстана.
На основании экспертизы действующего национального законодательства Республики Казахстан в сфере обеспечения национальной безопасности, а также международного и зарубежного законодательства, существует необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы Республики Казахстан. Требуются конкретные изменения и дополнения в ряд действующих законодательных актов Республики Казахстан, касающихся борьбы с терроризмом и экстремизмом, а именно в Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности»[43], Закон Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом»[44], Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации»[45].
Одной из наиболее важных задач в сфере повышения институциональных и доктринальных механизмов обеспечения безопасности Республики Казахстан является задача придания деятельности государственных органов в этой сфере системного и последовательного характера. В этом плане существует необходимость разработки Стратегии по борьбе с терроризмом и экстремизмом, с целью адаптация деятельности государственных органов к меняющейся природе угроз. Успех повышения эффективности государства в противодействии угрозе религиозно-политического экстремизма находится в логичной взаимосвязи с задачей построения грамотной религиозной политики. Именно взвешенная религиозно-просветительская политика среди населения должна стать краеугольным камнем в государственной стратегии противодействия в отношении различных религиозно-политических экстремистских организаций и, прежде всего, учитывая реалии сегодняшнего дня, в отношении Хизб-ут Тахрир.
В этом русле среди населения стоит вести активную разъяснительную работу по теме ислама, вреде идеи т.н. «чистого ислама», несостоятельности идеи строительства «исламского государства» и т.д. При этом особенный упор необходимо сделать на работе с молодежью, так как наиболее рельефно активность исламистов наблюдается среди этой части населения. Хизб-ут Тахрир склонна вербовать молодых людей из числа представителей интеллигенции, научных работников, студентов. Миссионеры Хизб-ут Тахрир проводят воспитательную и идеологическую работу среди подрастающего поколения практически во всех учебных заведениях (от средней школы до ВУЗа), летних лагерях и т.д.
Религиозный экстремизм сегодня - это проблема как сильных, так и слабых стран как на Западе, так и на Востоке. Но в каждой стране, в каждом обществе есть свои особенности. Что представляет собой религиозный экстремизм в Казахстане? В чем его корни, и каковы пути борьбы с этим злом?
Агентство по делам религий является центральным исполнительным органом, деятельность которого направлена на обеспечение межконфессионального согласия, прав граждан на свободу вероисповедания и взаимодействия с религиозными объединениями, а также межотраслевую координацию в данной сфере. Таким образом, агентство реализует те положения, которые закреплены в Конституции нашей страны.
Согласие и стабильность являются приоритетами внутренней политики Казахстана и необходимыми условиями развития нашей республики и улучшения благосостояния граждан, поэтому в государстве сформирована целая система органов, которые их обеспечивают. Агентство имеет свое место в данной системе.
Сегодняшними вызовами и угрозами стабильности в такой общественно важной и чувствительной сфере как религиозная являются проявления экстремизма: будь то идеология, призывы или акции.
Безусловно, мы должны и обязаны противодействовать экстремизму в религиозной сфере, которая ведется согласно Закону РК «О противодействии экстремизму». Противодействие экстремизму - это деятельность государственных органов, направленная на защиту прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя; на обеспечение целостности и национальной безопасности нашей многоконфессиональной страны от экстремизма; на предупреждение, выявление, пресечение экстремизма и ликвидацию его последствий, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремизма.
Поэтому, противодействуя так называемому религиозному экстремизму, одной из функций государства является защита собственных граждан, обеспечение национальной безопасности, предупреждение экстремизма и устранение его причин и предпосылок. То есть, можно сказать, что на законодательном уровне приоритет отдается предупреждению экстремизма на стадии его возникновения.
Предупреждение экстремизма воплощается в его профилактике, которая, согласно упомянутому закону, представляет собой систему правовых, организационных, воспитательных, пропагандистских и иных мер.
Во исполнение норм отечественного законодательства агентство реализует задачу по осуществлению информационно-пропагандистских мероприятий, которая закреплена в Положении об Агентстве Республики Казахстан по делам религий. В ее рамках создаются информационно-пропагандистские группы по обеспечению свободы вероисповедания и предупреждению религиозного экстремизма среди населения, которые при организующей роли агентства и его территориальных департаментов проводят работу по всему Казахстану. В составы таких групп входят специалисты-религиоведы, теологи, ученые, работники центральных и местных исполнительных органов по делам религий. В ходе своей работы информационно-пропагандистские группы стараются охватить максимально широкие социальные слои и, в первую очередь, молодежь, довести до населения истинные гуманистические начала религии, привить им традиционные духовные ценности и сообщить об опасности вовлечения в радикальные религиозные жамагаты.
Так, членами этих информационно-пропагандистских групп за первое полугодие 2012 года проведено порядка 1 600 мероприятий, в том числе с жамагатами, проведены семинары, совещания и круглые столы, охват населения составил более 53 500 человек.
Чтобы эффективно противодействовать религиозному экстремизму, необходимо, условно говоря, знать врага в лицо. Что представляет собой сегодняшнего экстремиста? Все понимают, что экстремизм начинается с идеологии, то есть с тех идей, которые мотивируют и направляют людей к действию. Поэтому религиозный экстремизм можно назвать последствием распада СССР, когда рухнули старые идеалы, а новых общество еще не создало. Именно тогда потянулись к постсоветскому пространству со всего земного шара различные варианты общественного и государственного устройства. Не остались в стороне и зарубежные религиозные и религиозно-политические группы. Следует учитывать, что в непосредственной близости от наших западных границ проходили боевые действия Российской Федерации против боевиков, которые заявляли о своем праве на суверенное отделение на основе собственных религиозно-политических представлений. Эти события имели идейные отклики на территории западных областей Казахстана.
В итоге, в таких условиях именно молодежь, как поколение на разломе эпох, в первую очередь подверглась идеологическому влиянию, а, может даже, идеологической диверсии со стороны зарубежных экстремистских центров.
Поэтому сегодня портрет экстремиста - это, в общих чертах, портрет человека 20-30 лет, который воспринял пришедшие извне идейные установки, а иногда даже подвергался идеологической манипуляции. К этому необходимо добавить слой социальных проблем. Дело в том, что не все в силу субъективных и объективных причин находят свое место в жизни, могут поступить в университет или устроиться на хорошо оплачиваемую работу. Чувство отчужденности от ряда социальных благ толкает молодого человека на некий «реванш». Для этого ему хочется стать частью какой-то значимой и влиятельной группы или даже общественной силы. В 1990-х годах, мы помним, молодежь стремилась войти в какие-то бандитские группы. Потом это стало неактуальным. Сегодня находится иной канал выхода маргинальной энергии - религиозный экстремизм.
Поэтому экстремист - это обязательно человек с проблемами: идеологическими, социальными, финансовыми, а также психологическими. Ведь иногда у человека есть все: и образование, и работа, и семья, даже таланты, а он уходит в радикализм. Причина - психологическая неустойчивость. Принято считать, что сегодняшним экстремистом является молодой человек с отпущенной бородой и подкороченными брюками, а его спутницей является девушка в хиджабе. Насколько вписываются данные образы в социальный портрет экстремиста? С одной стороны, вопрос бороды и ношения одежды, предписанной религией, - это вопрос личного выбора каждого человека. Кстати, это особенность не только ислама. Мы сегодня можем видеть и православных христиан с бородой, и женщин-христианок с покрытыми волосами. Поэтому борода и одежда - это еще не показатель чего бы то ни было. Более того, человек с экстремистскими устремлениями может намеренно изменить облик, который ему «традиционно» приписывают, и как бы слиться с окружающим светским обществом для достижения своих неправомерных целей. Так давно уже действуют радикалы за рубежом, в Казахстане в последнее время они также перенимают эту тактику.
Другое дело, что религиозную мотивацию в выборе одежды трудно назвать уместной при работе, например, на государственной службе или в общеобразовательной школе. Это сегодняшние реалии Казахстана, который является светской и при этом многоконфессиональной страной. Поэтому нужен какой-то один общий для всех и нейтральный стандарт. Представьте, какой разнобой в перспективе может возникнуть, если верующие различных религий будут надевать на работу, скажем, в акимате или поликлинике одежду, исходя из религиозных соображений.
В связи с религиозным радикализмом в Казахстане чаще всего говорят о салафизме. Салафизм отличается от традиционного для Казахстана ханафитского мазхаба. Начнем с того, что мазхабы в суннитском исламе нельзя сравнивать, например, с православием и католичеством в христианстве. Само слово «мазхаб» буквально означает «направление движения». Есть «мазхабы по фикху» - исламскому праву, и есть «мазхабы по акыде» - вероубеждению. То есть правовые школы шариата - это одно, а богословские школы с их представлениями о боге - это другое.
Как правило, «мазхабами» называют правовые школы, а богословские школы называют «акыдами». По этим двум признакам можно классифицировать все направления в исламе. Но следует четко понимать, что мазхаб и акыда - это разные вещи. Например, материальные предметы можно классифицировать по форме и по цвету. При этом предмет может быть квадратным и одновременно красным, красным и круглым, круглым и зеленым и т.п. А спрашивать, например, красный он или круглый - некорректно по сути. Так вот, как известно, традиционных правовых мазхабов - четыре: ханафитский, шафиитский, маликитский и ханбалитский. Крупнейших богословских школ две - ашаритская и традиционная для всей Центральной Азии - матуридитская. При этом исторически сложилось так, что матуридитская акыда чаще всего сочетается в конкретных регионах с ханафитским мазхабом, ашаритская - с шафиитским и маликитским мазхабами, и так далее.
В странах широкого распространения салафизма - это Саудовская Аравия и некоторые соседние с ней страны Персидского залива - преобладает ханбалитский мазхаб. Но сам салафизм не считает необходимым строго придерживаться одного мазхаба, некоторые из салафитских ученых вообще отрицают такую необходимость. Поэтому можно видеть салафитствующих жигитов, только вчера научившихся читать намаз, и при этом безапелляционно заявляющих: нам, мол, не нужен мазхаб.
Салафиты считают, что исповедуют чистую акыду салафов - буквально «предков, предшественников». Так называют в исламской традиции первые «три праведных поколения», то есть сподвижников пророка Мухаммада и два последующих поколения мусульман. Но многие представители традиционных богословских школ с этим не согласны.
Также большинство салафитов в Казахстане на корню отрицают большинство казахских традиций, считая их «бидъатом» («недозволенным новшеством») или «ширком» («приданием Аллаху сотоварищей»). При этом они не дают себе труда вникнуть в исторические причины появления некоторых национальных традиций казахов.