Анализ религиозной политики в Китае
Лю Болин
Liu Boling
Analysis of Religious Policy in China
Religious policy in modern China is based on the principles of freedom of religion, separation of politics and religion, and reliance on law in governing religions. Under the leadership of the Communist Party and the Chinese government, a system of religious policy that reflects the pattern of socialism with Chinese characteristics has developed in the country. These policies made it possible to reach a firm agreement in the relations between religions and the socialist society. The present government is firmly committed to the Cinization of Chinese religions. The government uses the core values of socialism to lead and educate religious people to develop the best aspects of Chinese tradition.
Keywords: religious policy, religious freedom, separation of politics and religion, governance based on law, Cinization of religion.
Основы религиозной политики в современном Китае
После начала реформ КПК и китайское правительство предприняли ряд мер в области религиозной политики, направленные на урегулирование религиозного вопроса. Так сложилась религиозная политика, соответствующая социализму с китайской спецификой. В основе этой политики -- принципы свободы вероисповедания, твердого разделения политики и религии, управления религиями на основе закона.
Политика свободы вероисповедания
В 36-й главе Конституции Китайской Народной Республики ясно сказано, что граждане Китайской Народной Республики имеют право на свободу вероисповедания. Никакой государственный орган, общественная организация или отдельный человек не могут в вопросах религии принуждать граждан верить или не верить или подвергать дискриминации верующих или неверующих. Государство защищает обычную религиозную деятельность. Никто не имеет права использовать религиозную веру для подрыва общественного порядка, причинения вреда здоровью граждан, создания помех государственной системе образования. Религиозные общины и религиозные деятели не могут находиться под управлением зарубежных сил.
Уважать и оберегать свободу вероисповедания граждан -- неизменный и фундаментальный политический курс КПК и правительства. С одной стороны, государство «уважает и обеспечивает право граждан на свободу вероисповедания», свобода вероисповедания -- одно из основных демократических прав, гарантированных конституцией, и это право защищено законами государства. Правом свободы вероисповедания пользуются все религии в стране, а неверующие, в свою очередь, свободны не иметь религиозной веры, так что каждый гражданин КНР имеет свободу верить или не верить. С другой стороны, свобода вероисповедания не означает, что деятельность религий не имеет никаких ограничений. «Религии должны действовать в рамках прав и обязанностей, определенных Конституцией и законами, никто не может использовать религию для противодействия руководящей роли партии и социалистическому строю; религиозная деятельность не должна создавать помех общественному порядку, трудовому и жизненному укладу»1. Нельзя практиковать суеверия и другие незаконные практики под оболочкой религии. Таким образом, политика свободы вероисповедания должна поддерживать единство прав и обязанностей, а верующие, пользуясь правом свободы вероисповедания, должны быть патриотами и соблюдать законы, не выходить за рамки дозволенного Конституцией и законодательством.
Принцип разделения политики и религии
Так называемое разделение политики и религии означает, что религии и правительство не должны влиять друг на друга. Други- Цзян Цзэминь вэньсюань [Избранные сочинения Цзян Цзэминя]. Пекин: Жэнь-
минь, 2006. С. 385. ми словами, правительство не должно произвольно вмешиваться в позитивное развитие религий, а религии не должны использовать свое влияние для вмешательства в политические дела. Религии и политика относятся к разным измерениям общественной жизни, взаимодействие между ними не является абстрактным, а определяется действиями конкретных людей и создаваемых ими религиозных организаций.
Решать вопросы в делах религии, основываясь на законе, -- это фундаментальный подход партии и правительства. Это означает, что «правительство осуществляет исполнительную власть в отношении религиозной деятельности и связанных с ней областей общественной жизни, опираясь на Конституцию, соответствующие законы и нормативные акты и тем самым отстаивая интересы государства и общества в сфере религии» Хэсе шэхуэй де цзунцзяолунь [Группа изучения китайских религий. О религии в обществе гармонии]. Пекин: Цзунцзяо вэньхуа, 2010. C. 463.. Речь идет о законодательной защите законных прав религиозных общин, храмов и церквей, защите повседневной деятельности служителей религиозных культов.
Разделение политики и религии имеет свои исторические и практические основания
С одной стороны, Китай -- светское государство, политика в нем отделена от религии, и одно с другим не может смешиваться. С другой стороны, после образования нового Китая в стране произошли демократические реформы, в буддизме и даосизме были введены демократические формы управления, в протестантизме был принят принцип «трех самостоятельностей», Католическая церковь обрела независимость, в тибетском буддизме и исламе было покончено с совмещением религиозной и светской власти. Так в стране сформировался новый тип отношений между политикой и религией, и религия постепенно встала на путь сотрудничества с новым Китаем и социалистическим обществом. Конституция 1982 г. постановила: «Никому не дозволяется использовать религию для подрыва общественного строя, причинения вреда здоровью граждан, создания помех государственной системе образования» Гоцзя цзунцзяо шиуцзюй чжэнцэ фагуйсы. Цзунцзяо шиу тяоле сянгуань фалюй- гуань цзи чжэнцэ шоуцэ [Юридический отдел Комитета по делам религий. Спра-вочник по законодательным нормам и политике в области религий]. Пекин: Цзун- цзяо вэньхуа, 2010. С. 12.. Основной закон государства утверждает полное отделение религии от политики и образования. В «Положении о религиозной деятельности», принятом в марте 2005 г., в очередной раз подтверждено, что религию нельзя использовать для «причинения вреда интересам государства и гражданского общества, а также противодействия правам граждан» Там же. С. 3.. Так принцип разделения религии и политики получил более подробное юридическое содержание.
Регулирование религиозной деятельности на основании законов
Решать вопросы в делах религии на основании законодательства -- фундаментальный подход партии и правительства. Речь идет о «законодательной защите законных прав религиозных общин, храмов и церквей, защите повседневной деятельности служителей религиозных культов, защите нормальной религиозной деятельности масс верующих, предотвращении и прекращении использования религий для создания беспорядков противоправными элементами, различных преступных действий, а также пресечении попыток использовать религию в своих целях враждебными силами за рубежом» Синь шици цзунцзяо гунцзо вэньсюань бянь [Сборник избранных материалов но-вого срока о работе с религиями]. Пекин: Цзунцзяо вэньхуа чубаньшэ, 1995. С. 216.. «Все общественные организации, включая религиозные, должны вести свою деятельность в рамках Конституции и законодательных норм и не могут претендовать на какие-либо исключительные права» Ван Цзоань. Цун гоцзя цзунцзяоцзюй чжи нэн кань чжунго чжэн цзяо гуаньси [Рассматривать отношения между политикой и религией в Китае можно только с позиции Государственного комитета по делам религий] // Чжунго цзунцзяо [Ре-лигии Китая]. 2009. № 11.. Это требуется для того, чтобы упрочить связь между религиозной деятельностью и законодательством, а также государственной политикой и тем самым еще лучше защищать законные права религиозных организаций, обеспечить дальнейшее развитие нормальной религиозной деятельности, а вовсе не для того, чтобы вмешиваться во внутренние дела религиозных общин и сдерживать религиозную деятельность. Все эти меры составляют одно органическое целое.
Управление религиями на основании законов ведет религии по пути их легитимации. На протяжении длительного времени в политике государства по отношениям к религиям в Китае имел место определенный произвол. С 90-х годов ХХ века КПК и правительство выдвинули требование строгого соблюдения законности в регулировании деятельности религий. С марта 2005 г. вступило в действие «Постановление по делам религий», «был учрежден порядок исполнения законов в делах религий, политика партии обрела полную легитимность, а принципы государственной Конституции наполнились конкретным содержанием. В этих новшествах отразились особенности подхода партии и правительства к вопросам религий и их деятельности на новом этапе развития социалистического общества, углубление правового сознания, переход от политического регулирования религиозной деятельности к управлению ею на основании закона. Все это положило начало новому этапу работы с религиозными организациями в стране» Лю Вэйтао, Цзисюй цзяда тяоли сюаньчуань гуаньце шиши лиду, чжаоли тигао ифа гуаньли цзунцзяо шиу нэнли [Продолжим наращивать реальную эффектив-ность пропаганды постановлений, повысим действенность опоры на законода-тельство в управлении религией] // Жэньминь жибао. 30.12.2010..
Практика показала, что «Постановление о религиозной деятельности» с юридической точки зрения существенно прояснило политическое содержание работы с религиями в стране, обеспечило стабильность и преемственность в религиозной политике. В последние годы Комитет по делам религий выпустил ряд постановлений, в том числе «Положение об уведомлении и регистрации религиозной деятельности», «Положение о деятельности лиц, отправляющих религиозные культы», «Положение о религиозных академиях и учебных заведениях», «Положение об управлении буддийскими монастырями Тибета», «Пробное положение об управлении финансами в религиозной деятельности» и другие подробные нормативные акты, а также документы, глубоко исследующие и конкретизирующие разные аспекты повседневной деятельности религиозных общин с целью обеспечить выполнение принятых законодательных норм. Вместе с тем многие провинции (а также города и районы) приняли или скорректировали правительственные положения, касающиеся религиозной деятельности на местах. Таким образом, сложилась общегосударственная система правовых актов, ядром которой является Конституция и которая включает в себя нормативные акты исполнительной власти, местной администрации, отраслевых министерств. Эта система является прочным основанием для перевода работы в области религии на рельсы политики, опирающейся на законодательство.
Особенности религиозной политики в Китае
Особенная религиозная политика в Китае -- это совокупность относящихся к урегулированию религиозных вопросов критериев и мер, которые проистекают из отношения КПК и правительства страны к специфике религиозной ситуации в Китае. Очевидно, что существует китайская специфика и особый уклад китайской жизни, которых нет в других странах. вероисповедание китай религиозная политика
Приверженность к независимости и самостоятельному ведению дел
Приверженность к независимости и самостоятельному ведению дел есть основной принцип урегулирования отношений между религиями в Китае и за рубежом. Принцип независимости и самостоятельности в ведении дел религиозных общин означает, что все вопросы религий в Китае решаются самими китайскими верующими и что они не приемлют диктата и контроля любых иностранных организаций и институтов. Во внешних связях «нужно активно развивать международные дружеские связи, но одновременно нужно давать решительный отпор попыткам внешних враждебных сил в области религии проникнуть в Китай» Ван Цзоань. Чжунго цзунцзяо вэньти хэ цзунцзяо чжэнцэ [Религиозный вопрос в Китае и религиозная политика]. Пекин: Цзунцзяо вэньхуа, 2010. С. 178.. С одной стороны, необходимо «поощрять и поддерживать самостоятельность религиозных кругов и на основе отношений равенства, дружбы и взаимного уважения расширять контакты с другими странами, укреплять взаимопонимание и дружбу народов и религиозных кругов всех стран, вносить вклад в сохранение мира на Земле» Цзян Цзэминь вэньсюань [Избранные сочинения Цзян Цзэминя]. С. 389.. С другой стороны, нужно, будучи открытым внешнему миру, твердо противостоять посягательствам извне в области религий, «добиться того, чтобы в религиозных делах служители культа и массы верующих поставили прочный заслон посягательствам извне» Лю Вэйтао. Цзя Цинлиньхуэй цзянь шоуцзе цюаньго чуанцзянь хэсе сыгуань- цзяотан сяньцзинь цзити хэ сяньцзинь гэжэнь бяочжан дахуэй дайбяо [Цзян Цин- линь встретится с передовыми коллективами и отдельными участниками на пер-вом всекитайском съезде представителей храмов и церквей] // Жэньминь жибао. 30.12.2010., оберегали суверенитет, независимость и безопасность страны.
Независимость и суверенитет имеют самое прямое отношение к нормализации отношений с иностранными религиями. После начала политики открытости миру благодаря принципу свободы вероисповедания католики и протестанты Китая твердо взяли курс на независимость и самостоятельное управление церковными общинами. Их лозунги гласят: «давая полную свободу развитию своих достоинств, ревностно служите проведению реформ и модернизации», «на пути к социалистическому обществу совершите новый прорыв, добейтесь новых больших успехов»11, активно развивайте связи с заграничными друзьями, крепите связи верующих всего мира, твердо выступайте против иностранных вмешательств во внутренние дела китайских верующих, «осознанно давайте отпор проискам внешних сил» Ляо Вэньгэнь. Цзя Цинлинь хуэй цзянь чжунго тяньчжуцзяо ди ба цы дайбяо ху- эйи дайбяо (Цзя Цинлинь встретится с представителями Восьмого съезда католи-ков Китая) // Жэньминь жибао. 10.12.2010. Там же., твердо претворяйте принцип независимости и самостоятельности, крепите главенствующее положение марксизма в общественном сознании Китая, укрепляйте руководящую роль и общественный строй КПК, оберегайте безопасность и единство государства, сплоченность наций и стабильность общества, защищайте независимость и суверенитет, крепите дружеские связи и противодействуйте попыткам разрушить наше единство.
Уяснение связи и различий национального и религиозного вопросов
Национальный вопрос и религиозный вопрос в Китае тесно связаны между собой, но имеют свои отличия. В политике нужно хорошо понимать их суть, чтобы должным образом разрешать их. В таких специфических районах, как Тибет и Синьцзян, национальная политика должна иметь свои особенности. Поэтому в Китае национальная политика предполагает «тщательное изучение различий и связи между национальным и религиозным вопросами с целью их правильного разрешения» Синь шици цзунцзяо гунцзо вэньсюань бянь [Сборник избранных материалов но-вого срока о работе с религиями]. С. 68.. Национальный вопрос в Китае есть, по существу, вопрос внутренних противоречий между отдельными народами, а сущность религиозного вопроса -- это различия между отдельными вероисповеданиями. Основные противоречия относятся к противоречиям внутри народа. Поэтому национальные вопросы необходимо разрешать посредством национальной политики, а вопросы, касающиеся религий, нужно разрешать средствами религиозной политики. К трудноразрешимым вопросам нужно подходить с позиций «коллективных устремлений каждой нации и совместного процветания», а также с пониманием того, что «полезно для национального сплочения, полезно для совместного процветания наций, полезно для взаимодействия наций, полезно для единства государства и стабильности общества. Только так можно рассчитывать на успех религиозной политики партии» Цзя Цинлинь. Цзай шоуду гэцзе цзинянь сицзан хэпин цзефан 60 чжоунянь цзо- таньхуэй шан де цзянхуа [Выступление на собрании, посвященном 60-летию мир-ного освобождения Тибета] // Жэньминь жибао. 24.05.2011..