оставались за пределами такого контроля.
В годы после второй мировой войны в международные договоры о
наркотических средствах вносились изменения и дополнения, в той или
иной мере отражавшие новые исторические условия. Уже в 1946 г.
Экономический и Социальный Совет ООН создал Комиссию по
наркотическим средствам - основную организацию, осуществляющую
координацию международной деятельности в рассматриваемой сфере.
После многолетней работы Комиссии по наркотическим средствам в
Нью-Йорке в 1961 г. была принята действующая и поныне Единая
конвенция о наркотических средствах, которая заменила международные
документы, принятые ранее на протяжении полувека (кроме Женевской
конвенции 1936 г.).
Основные положения Единой конвенции 1961 г. сводятся к
следующему.
1. Организацию международного контроля над производством и
оборотом наркотиков осуществляет Комиссия по наркотическим средствам
Экономического и Социального Совета ООН и созданный Единой
конвенцией Международный комитет по контролю за наркотиками.
2. Экспорт и импорт наркотиков могут производиться только с
санкции правительств страны-экспортера и страны-импортера.
Количество экспортируемых (импортируемых) наркотиков должно
устанавливаться в пределах исчисления потребностей для использования
их в медицинских и научных целях. Исчисление потребностей в
наркотических средствах, определяющее ограничения ввоза и вывоза,
представляются правительствами сторон, подписавших Единую конвенцию,
Международному комитету по контролю за наркотиками.
3. Определена статистическая отчетность о производстве, ввозе,
вывозе, хранении на складах, конфискации и т. д. наркотиков. Эту
отчетность правительства должны представлять Международному
комитету.
4. Нормы Единой конвенции распространяются не только на
наркотические средства, но и на сырье, из которого эти средства
изготовляются.
5. Предусматривается классификация наркотиков по четырем
группам. Соответственно утверждены четыре списка-перечня
наркотических веществ или препаратов, причем отнесение к тому или
иному списку обуславливается различием мер контроля, применяемых к
тем или иным наркотическим средствам. Установлен определенный
порядок внесения изменений и дополнений этих списков.
6. Если в качестве производителя наркотических средств
намеревается выступить негосударственное предприятие, оно обя-зано
получить лицензию правительства и периодически оформлять
подтверждение на производство препаратов с указанием их видов и
количества.
7. Государства - участники Единой конвенции взяли на себя
обязательство объявить в качестве наказуемых правонарушений,
связанных с наркотиками, ряд деяний: культивирование и производство,
изготовление, предложение, распределение, покупка, продажа, доставка
на каких бы то ни было условиях, маклерство, отправка, переотправка
транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств,
произведенных с нарушением Единой конвенции. Приведенный перечень не
является исчерпывающим, и государства могут объявлять преступными и
иные действия.
8. Объявлено желательным, чтобы перечисленные в Единой
конвенции преступления были включены в число преступлений, за
которые виновные подлежат выдаче. Приговоры иностранных судов за
такие преступления должны учитываться для целей установления
рецидива.
Единая конвенция о наркотических средствах не устанавливала
контроля над психотропными средствами. Система такого международного
и внутригосударственного контроля предусмотрена Венской конвенцией о
психотропных веществах 1971 г.
В соответствии с видами контроля, различие которых основано на
неодинаковой степени опасности психотропных веществ и существенной
разнице в их фармакологическом действии и терапевтической
полезности, утверждены четыре класса (четыре списка) режима
контроля.
Венская конвенция 1971 г. установила: эффективную систему
регистрации психотропных веществ; регулирование проводимых проверок
хранения этих веществ, регистраций и деятельности
лабораторий; запрет публичной рекламы; строгую систему
инспектирования производителей, экспортеров, оптовых и розничных
распространителей психотропных веществ, а также медицинских и
научных учреждений, применяющих эти препараты.
Последней из действующих международных конвенций является
Конвенция Организации Объединенных Наций 1988 г. о борьбе против
незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Конвенция ООН 1988 г. обязывает государства наказывать за
незаконный оборот наркотиков во всех его проявлениях, за сговор или
намерение заниматься им, а также за отмывание денег, полученных от
продажи наркотиков. Она предлагает объявить преступлением
приобретение и хранение наркотиков лицами, использующими их.
Государства обязываются обеспечить конфискацию выручки от
незаконного оборота наркотиков.
На лиц, обвиненных в незаконной торговле наркотиками,
распространяются правила о выдаче (экстрадиции), и все договоры об
экстрадиции в настоящее время обязательно включают этот вид
преступлений. Более того, Конвенция ООН 1988 г. даже может выполнять
роль договора об экстрадиции между государствами, которые такого
договора не заключали, но ратифицировали данную Конвенцию.
Все три вышеназванные действующие конвенции играют серьезную
роль в принятии государствами мер правового контроля за оборотом
наркотиков, в объединении их усилий в борьбе со злоупотреблением
наркотическими и психотропными веществами. Однако эффективность
борьбы с незаконным изготовлением, распространением и использованием
этих веществ зависит от выполнения государствами международных
обязательств и от проводимой ими правовой политики в рассматриваемой
области.
В целях проведения унифицированной правовой политики
противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и
психотропными веществами и в соответствии с Программой Организации
Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками
Международным центром в Вене издан ряд справочных документов,
представляющих собой типовые нормативные акты, предлагаемые
государствам для использования в законотворческой деятельности. К
ним относятся: Типовой закон о борьбе с незаконным производством и
оборотом веществ, находящихся под контролем, и мерах по борьбе со
злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными
веществами; Типовой закон, касающийся классификации и регламентации
законного культивирования, производства и
изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров и торговли ими; Типовой закон о выдаче и взаимной
юридической помощи в связи с незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ; Типовой закон о конфискации в
области незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ; Типовой законодательный или нормативный акт, учреждающий
центральное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
С целью принятия скоординированных межгосударственных мер по
борьбе с организованной преступностью и унификации норм
национального законодательства государств СНГ была разработана
Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной
преступностью и иными опасными преступлениями на территории
государств - участников СНГ на период до 2000 года, утвержденная
Советом Глав государств СНГ 17 мая 1996 г. Программа предусматривает
разработку рекомендательных нормативных актов.
В соответствии с названной Программой был принят акт “О
противодействии незаконному обороту наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров”. Этот документ разрабатывался
на основе рекомендаций типовых нормативных актов, предложенных
государствам по Программе Организации Объединенных Наций о
международном контроле над наркотиками.
4. РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ
И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВАХ
Российское законодательство, направленное на борьбу с
распространением наркомании, развивалось в соответствии с
положениями международных соглашений. В Федеральном законе “О
наркотических средствах и психотропных веществах” от 8 января 1998
г. указано, что правовые основы государственной политики в сфере
оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области
противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья
граждан, государственной и общественной безопасности, разработаны с
учетом рекомендаций международной Единой конвенции о наркотических
средствах 1961 г., Венской конвенции о психотропных веществах 1971
г., Конвенции
Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. В ст. 3 данного
Закона сказано, что если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим
Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
Такого всеобъемлющего закона, направленного на борьбу с
наркоманией, законодательство России ранее не имело.
В Законе провозглашается принцип государственной монополии на
основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, определяется государственная
политика в области их оборота и противодействия их незаконному
обороту, которая направлена на установление строгого контроля за
оборотом наркотиков, на постепенное сокращение числа больных
наркоманией, а также на сокращение правонарушений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Закон предусматривает порядок производства, изготовления,
культивирования, переработки, хранения, перевозки, пересылки, ввоза
и вывоза наркотических средств и психотропных веществ, особенности
лицензирования деятельности, связанной с их оборотом. В данном
Законе оговорены условия реализации, распределения наркотиков.
Впервые законодательно запрещены пропаганда и реклама в сфере
оборота наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, названы
органы, осуществляющие контроль за оборотом наркотических и
психотропных веществ, определены права и обязанности должностных
лиц, уполномоченных осуществлять контроль, оговорены в том числе
права и обязанности должностных лиц органов дознания, следователя,
прокурора. Характерно и то, что Закон посвящает главу
наркологической помощи больным наркоманией, определяя порядок ее
оказания и подчеркивая, что государство гарантирует оказание помощи,
в том числе и медико-социальную реабилитацию.
Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры
включаются в упоминавшийся Перечень и в зависимости от применяемых
государством мер контроля вносятся в различные списки: список
наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в
Российской Федерации запрещен (Список 1); список наркотических
средств и психотропных веществ, оборот которых ограничен и в
отношении которых устанавливаются меры контроля (Список 2); список
психотропных веществ, оборот которых ограничен и в отношении которых
допускается исключение некоторых мер контроля (Список 3); список
прекурсоров, оборот которых ограничен и в отношении которых
устанавливаются меры контроля (Список 4).
И, наконец, Закон от 8 января 1998 г. дал ответ сторонникам
легализации потребления отдельных видов наркотиков: ст. 40 Закона
гласит: в Российской Федерации запрещается потребление наркотических
средств или психотропных веществ без назначения врача(10).
_________________________
(10) Законом от 5 декабря 1991 г. “О внесении изменений и
дополнений в УК РСФСР” уголовная и административная ответственность
за потребление наркотиков была отменена. Представляется, что
восстановления уголовной ответственности не должно быть. В Типовом
законе Международного Центра по контролю за наркотиками
рекомендовано устанавливать контроль со стороны медицинских органов
за лицами, потребляющими наркотики, а также указано, что суд по
гражданским делам, в который обращается супруг или родители
соответствующего лица либо прокуратура в связи с делом лица,
признанного опасным для других по причине наркомании, может
направить его на принудительное лечение (ст.ст. 60, 65 Закона).
В ст. 54 закона Российской Федерации от 8 января 1998 г. “О
наркотических средствах и психотропных веществах” предусмотрено, что
наркологическая помощь оказывается по просьбе больного или с его
согласия, а несовершеннолетним в возрасте до 15-ти лет по просьбе
или с согласия их родителей или законных представителей. Больным
наркоманией, находящимся под медицинским наблюдением и уклоняющимся
от него, судом назначаются принудительные меры медицинского
характера.
Таким образом, Закон исходит из необходимости лечения, а не
наказания наркоманов, не совершивших правонарушений.
Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических
средств и психотропных веществ содержится в шести статьях УК РФ.
Статья 234 предусматривает ответственность за незаконный оборот
сильнодействующих или ядовитых веществ, которые не относятся к
наркотическим и психотропным.
В ч. 2 ст. 188 УК РФ наркотические средства, психотропные,
сильнодействующие, ядовитые вещества предусмотрены в качестве
предмета, образующего при прочих необходимых признаках состав
контрабанды, независимо от размера перемещения указанных веществ
через таможенную границу Российской Федерации.
В ст. 23 Общей части УК РФ оговорено, что лицо, совершившее
преступление в состоянии опьянения, в том числе и вызванного
употреблением наркотических средств или других одурманивающих
веществ, подлежит уголовной ответственности.
Первостепенное значение для применения указанных статей имеет
предмет посягательства. Юридически наркотическими средствами и
психотропными веществами считаются одурманивающие вещества, которые
признаны таковыми официальными органами и взяты ими под контроль.
Как уже отмечалось, преступления, связанные с оборотом
наркотиков, имеют международный характер, и поэтому перечень
наркотических средств определяется прежде всего в документах
международных соглашений.
На территории России право отнесения того или иного вещества к
наркотическим или психотропным предоставлено Постоянному комитету по
контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской
промышленности России. В п. 2 ст. 2 Закона о наркотических средствах
и психотропных веществах предусмотрено, что по представлению
федеральных органов исполнительной власти в области здравоохранения
и внутренних дел перечень утверждается Правительством Российской
Федерации и подлежит официальному опубликованию.
4 июня 1997 г. протоколом № 3/57-97 Постоянный комитет по
контролю наркотиков утвердил Сводную таблицу наркотических средств,
психотропных и сильнодействующих веществ с указанием
количеств, которые следует считать небольшим, крупным и особо
крупным размером для каждого из них(11).
_________________________
(11) Бюллетень Верховного суда РФ. 1997. № 8. С. 21, 55.
Для определения вида средства, вещества (наркотическое,
сильнодействующее, ядовитое), их наименований, свойств, а также для
установления принадлежности растений к культурам, содержащим
наркотические средства, требуются специальные познания. Поэтому для
установления данных обстоятельств назначаются экспертизы, которые
проводятся в соответствии с методиками, разработанными Постоянным
комитетом по контролю наркотиков.
Наиболее распространенными наркотическими средствами, с
которыми совершаются незаконные операции, являются: марихуана,
гашиш, опий, солома маковая, морфин, героин, промедол, амфетамин,
омнопон, глютетимид, эфедрон, кокаин, плодовое тело грибов,
содержащих псилоцин и псилоцибин, теноциклидин и др. К психотропным
веществам относятся: амобарбитал, аминорекс, декстрометорфан,
кетамин, фенметразин, фертермин, фепранон, фторотан, хальцион,
ципепрол, этаминал натрия (нембутал) и др.
5. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ
НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка,
пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ
(ст. 228 УК РФ)
Эта статья имеет пять частей и объединяет различные по
объективной стороне составы преступлений.
Ч. 1 ст. 228 УК РФ предусматривает ответственность за
незаконные приобретение или хранение без цели сбыта наркотических
средств или психотропных веществ в крупном размере.
Под незаконным приобретением следует понимать любые действия, в
результате которых лицо стало фактическим
обладателем наркотических средств либо психотропных веществ.
Незаконное приобретение может выражаться в покупке, получении в
обмен на другие товары, вещи, в получении взаймы или в дар, в уплату
долга, присвоении найденного, в сборе дикорастущих растений или их
частей, а также неохраняемых посевов наркотикосодержащих растений
после завершения их уборки либо в сборе на земельных участках
граждан, если эти растения никем не высевались и не выращивались.
Незаконное хранение - это любые умышленные действия, связанные
с фактическим нахождением наркотических средств или психотропных
веществ во владении виновного. Место хранения (тайник, карманы
одежды и др.), а также длительность хранения на квалификацию не
влияют.
Как приобретение, так и хранение должны быть н е з а к о н н ы
м и, т. е. наркотические или психотропные вещества полученными не в
результате назначения врача больному по медицинским показателям.
Рассматриваемое преступление может быть совершено только с п р
я м ы м у м ы с л о м, т. е. лицо осознает, что производит
незаконную операцию именно с наркотическим средством или
психотропным веществом и желает этого. Цель сбыта отсутствует.
Решение вопроса об уголовной ответственности за приобретение и
хранение наркотиков или психотропных веществ без цели сбыта по
действующему УК в отличие от прежнего УК характеризуется тем, что
декриминализированы случаи, когда приобретение и хранение без цели
сбыта совершаются не в крупном размере, т. е. для личного
потребления. За незаконное приобретение или хранение без цели сбыта
наркотических средств или психотропных веществ в небольших размерах,
которые указаны в Сводной таблице заключений Комитета по контролю
наркотиков от 4 июня 1997 г., согласно ст. 44 Кодекса РСФСР об
административных правонарушениях наступает административная
ответственность. Тем самым продолжена линия исключения борьбы
уголовно-правовыми методами с самими потребителями наркотиков и
психотропных веществ.
Крупный размер наркотических средств и психотропных веществ
определен в той же Сводной таблице.
При определении размеров наркотических и психотропных веществ
Постоянный комитет учитывает не только медицинские критерии, но и
реальную социальную опасность от распространения новых для нашей
страны высокоактивных наркотиков и психотропных веществ. Поскольку в
незаконном обороте России
значительное место занимают наркотики растительного происхождения, в
указанном Перечне размеры их частично изменены с учетом
биологической активности растительных наркотиков, которая
определяется не столько их физической массой, сколько содержанием в
них действующих морфина, тетрагидроканнабинолов и т. д. Согласно